《民用航空器事故和飛行事故征候調查規定》（中國民用航空總局令第179號）【全文廢止】

中國民用航空總局令第179號【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：2022年11月1日發(fā)布的《民用航空器事件 技術(shù)調查規定》2022年修訂版全文（交通運輸部令2022年第34號）

《民用航空器事故和飛行事故征候調查規定》已經(jīng)2007年3月13日中國民用航空總局局務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2007年4月15日起施行。
 

 

局長(cháng)  楊元元

二〇〇七年三月十五日

 

 

民用航空器事故和飛行事故征候調查規定
 

 

第一章   總  則
 

第一條  為規范民用航空器事故和事故征候調查，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本規定。

第二條  本規定適用于中國民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）和民航地區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區管理局）負責組織的民用航空器事故和飛行事故征候的調查及相關(guān)工作。

由國務(wù)院組織，民航總局或者地區管理局參加的民用航空器事故調查工作參照本規定。

根據我國批準的國際公約的相關(guān)規定，由其他國家或地區組織，我國參加的民用航空器事故和飛行事故征候調查工作，適用本規定。

第三條  本規定下列術(shù)語(yǔ)定義如下：

民用航空器事故，是指民用航空器飛行事故和民用航空地面事故（以下統稱(chēng)事故）。

民用航空器飛行事故，是指民用航空器在運行過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。

民用航空地面事故，是指在機場(chǎng)活動(dòng)區內發(fā)生航空器、車(chē)輛、設備、設施損壞，造成直接經(jīng)濟損失人民幣30萬(wàn)元以上或導致人員重傷、死亡的事件。

民用航空器飛行事故征候（以下統稱(chēng)事故征候），是指航空器飛行實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的未構成飛行事故或航空地面事故但與航空器運行有關(guān)，影響或者可能影響飛行安全的事件。

嚴重飛行事故征候，是指航空器飛行實(shí)施過(guò)程中幾乎發(fā)生事故情況的飛行事故征候。

第四條  事故和事故征候調查的目的是查明原因，提出安全建議，防止事故和事故征候發(fā)生。

第五條  事故和事故征候調查應當遵循下列基本原則：

（一）獨立原則。調查應當由事故調查組織獨立進(jìn)行，任何其他單位和個(gè)人不得干擾、阻礙調查工作。

（二）客觀(guān)原則。調查應當堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、科學(xué)嚴謹，不得帶有主觀(guān)傾向性。

（三）深入原則。調查應當查明事故或事故征候發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設計、制造、運行、維修和人員訓練，以及政府行政規章和企業(yè)管理制度及其實(shí)施方面的缺陷等。

（四）全面原則。調查不僅應當查明和研究與本次事故發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應當查明和研究與本次事故或事故征候發(fā)生無(wú)關(guān)，但在事故或事故征候中暴露出來(lái)的或者在調查中發(fā)現的可能影響飛行安全的問(wèn)題。
 

第二章  調查的組織

第六條  根據我國批準的國際公約的有關(guān)規定，在民用航空器事故或事故征候的組織調查或者參與調查方面按照下列規定執行：


（一）在我國境內發(fā)生的民用航空器事故或事故征候由我國負責組織調查。負責組織調查的部門(mén)應當允許航空器的登記國、運營(yíng)人所在國、設計國、制造國各派出一名授權代表和若干名顧問(wèn)參加調查。事故中有外國公民死亡或重傷，負責組織調查的部門(mén)應當根據死亡或重傷公民所在國的要求，允許其指派一名專(zhuān)家參加調查。

如有關(guān)國家無(wú)意派遣國家授權代表，負責組織調查的部門(mén)可以允許航空器運營(yíng)人、設計、制造單位的專(zhuān)家或其推薦的專(zhuān)家參與調查。

（二）在我國登記、運營(yíng)或由我國設計、制造的民用航空器在境外某一國家或地區發(fā)生事故或事故征候，我國可以委派一名授權代表及其顧問(wèn)參加他國或地區組織的調查工作。

（三）在我國登記的民用航空器在境外發(fā)生事故或事故征候，但事發(fā)地點(diǎn)不在某一國家或地區境內的，由我國負責組織調查，也可以部分或者全部委托他國進(jìn)行調查。

（四）運營(yíng)人所在國為我國或由我國設計、制造的航空器在境外發(fā)生事故或事故征候，但事發(fā)地點(diǎn)不在某一國家或地區境內的，如果登記國無(wú)意組織調查的，可以由我國負責組織調查。

第七條  民航總局和地區管理局負責組織調查的事故范圍如下：

（一）民航總局負責組織的調查包括：

１．國務(wù)院授權組織調查的特別重大事故；

２．運輸飛行重大事故；

３．外國民用航空器在我國境內發(fā)生的事故。

（二）地區管理局負責組織的調查包括：

1．運輸飛行一般事故；

2．通用航空事故；

3．航空地面事故；

4．事故征候；

5．民航總局授權地區管理局組織調查的事故。

由地區管理局負責組織的調查，民航總局認為必要時(shí)，可以直接組織調查。

第八條  由民航總局組織的調查，事發(fā)所在地和事發(fā)單位所在地的地區管理局，應當根據民航總局的要求參與調查。

由事發(fā)所在地的地區管理局負責組織的調查，事發(fā)單位所在地的地區管理局應當給予協(xié)助。民航總局可以根據需要指派調查員或者技術(shù)專(zhuān)家予以協(xié)助。

第九條  負責組織調查的部門(mén)應當配備必要的調查設備和裝備，保證調查工作順利進(jìn)行。調查設備和裝備應當包括專(zhuān)用車(chē)輛、通信設備、攝影攝像設備、錄音設備、特種設備、勘察設備、繪圖制圖設備、危險品探測設備、便攜電腦、防護裝備以及其他必要的裝備。

第十條  根據我國批準的國際公約的規定，應調查部門(mén)的要求，除航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國、制造國外，為調查提供資料、設備和專(zhuān)家的其他國家有權任命一名授權代表參加調查。

第十一條  調查組的組成應當符合下列規定：

（一）負責組織調查的部門(mén)應當委派一名調查組組長(cháng)。調查組組長(cháng)負責管理調查工作，并有權對調查組組成和調查工作作出決定。重大及重大以上事故的調查組組長(cháng)由主任調查員擔任。一般事故或事故征候的調查組組長(cháng)由主任調查員或者調查員擔任。

（二）調查組組長(cháng)根據調查工作的需要，可以成立若干專(zhuān)業(yè)小組，分別負責飛行運行、航空器適航和維修、空中交通管理、航空氣象、航空保安、機場(chǎng)保障、飛行記錄器分析、失效分析、航空器配載、航空醫學(xué)、生存因素、人為因素、安全管理等方面的調查工作。調查組組長(cháng)應當指定一名主任調查員或者調查員擔任專(zhuān)業(yè)小組組長(cháng)，負責本小組的調查工作。

（三）調查組應當由調查員和臨時(shí)聘請的專(zhuān)家組成。參加調查的人員在調查工作期間應當服從調查組組長(cháng)的管理，其調查工作只對調查組組長(cháng)負責。調查組成員在調查期間，應當脫離其日常工作，用全部精力投入調查工作，并不得帶有本部門(mén)利益。

（四）與事故和事故征候有直接利害關(guān)系的人員不得參加調查工作。

第十二條  調查組應當履行下列職責：

（一）查明事實(shí)情況；

（二）分析事故、事故征候原因；

（三）作出事故、事故征候結論；

（四）提出安全建議；

（五）完成調查報告。

第十三條  調查組具有下列權力：

（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故或事故征候的航空器運行和保障有關(guān)的文件、資料、記錄、物品、設備和設施；

（二）要求發(fā)生事故或事故征候的航空器的運行、保障、設計、制造、維修等單位提供情況和資料；

（三）決定實(shí)施和解除事發(fā)現場(chǎng)的監管；

（四）對發(fā)生事故或事故征候的航空器及其殘骸的移動(dòng)、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證等有決定權；

（五）對事故或事故征候有關(guān)人員及目擊者進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、錄音，并可以要求其寫(xiě)出書(shū)面材料；

（六）要求對現場(chǎng)進(jìn)行過(guò)拍照和錄像的單位和個(gè)人提供照片、膠卷、磁帶等影像資料。

第十四條  根據我國批準的國際公約，有關(guān)國家授權代表及其顧問(wèn)應當在調查組組長(cháng)的管理下進(jìn)行調查工作，并有以下權力和義務(wù)：

（一）航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國、制造國的授權代表及其顧問(wèn)有權參加所有的調查工作，包括：

1．查看事發(fā)現場(chǎng)；

2．檢查殘??；

3．獲取目擊信息和建議詢(xún)問(wèn)范圍；

4．獲取有關(guān)證據信息；

5．接收有關(guān)文件的副本；

6．參加記錄介質(zhì)的判讀；

7．參加現場(chǎng)外調查活動(dòng)以及專(zhuān)項實(shí)驗；

8．參加調查技術(shù)分析會(huì )，包括分析報告、調查結果、原因和安全建議的審議；

9．對調查的各方面內容提出意見(jiàn)。

（二）蒙受公民死亡或重傷的國家指派參加調查的專(zhuān)家有權：

1．查看事發(fā)現場(chǎng)；

2．了解事實(shí)情況；

3．參加辨認遇難者；

4．協(xié)助詢(xún)問(wèn)本國幸存旅客；

5．接收調查報告的副本。

（三）航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國、制造國以外國家的授權代表只限于參加與第十條內容有關(guān)的調查工作。

（四）授權代表及其顧問(wèn)的義務(wù)：

1．應當向調查組提供所掌握的所有相關(guān)資料；

2．調查期間，未經(jīng)調查組同意，不得泄露關(guān)于調查進(jìn)展和結果的信息。

第十五條  調查組在履行職責和行使權力時(shí)，有關(guān)單位、個(gè)人應當予以協(xié)助配合，如實(shí)反映情況，無(wú)正當理由，不得拒絕。
 

第三章  調查員

 

第十六條  民航總局負責主任調查員和調查員的委任。

第十七條  調查員應當具備以下條件：

（一）在航空安全管理、飛行運行、適航維修、空中交通管理、機場(chǎng)管理、航空醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有豐富的工作經(jīng)歷，有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對民航主要專(zhuān)業(yè)知識有廣泛的了解；

（二）接受過(guò)事故調查的系統培訓；

（三）有一定的組織、協(xié)調和管理能力；

（四）身體和心理條件能夠適應調查工作。

第十八條  主任調查員應當具有調查員的工作經(jīng)歷，豐富的調查經(jīng)驗以及較強的組織、協(xié)調和管理能力。

第十九條  調查員和主任調查員的培訓工作，按照民航總局有關(guān)規定進(jìn)行。

第二十條  調查員應當實(shí)事求是、客觀(guān)公正、尊重科學(xué)、恪盡職守、吃苦耐勞，正確地履行其職責和權利，不得隨意對外泄露調查情況。

第二十一條  主任調查員和調查員因不能正確履行其職責或因身體原因、退休、調離時(shí)，由民航總局解除委任。
 

第四章  通知
 

第二十二條  發(fā)現事故的單位或者個(gè)人應當立即將事故信息報告當地民航管理機構或者當地人民政府。

當地民航管理機構收到事故信息后，應當立即報告民航總局空中交通管理局運行管理中心和民航總局事故調查職能部門(mén)，并保持與民航總局聯(lián)絡(luò )暢通，同時(shí)通報當地人民政府。

民航總局空中交通管理局運行管理中心收到事故信息后，應當立即報告民航總局領(lǐng)導和通知民航總局其他有關(guān)部門(mén)。

第二十三條  事故發(fā)生單位應當在事發(fā)后12小時(shí)內以書(shū)面形式向事發(fā)所在地的地區管理局報告，事發(fā)所在地的地區管理局應當在事發(fā)后24小時(shí)內以書(shū)面形式向民航總局事故調查職能部門(mén)報告，報告內容應當包括：

（一）事發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運營(yíng)人；

（二）航空器類(lèi)別、型別、國籍和登記標志；

（三）機長(cháng)姓名，機組、旅客和機上其他人員人數及國籍；

（四）任務(wù)性質(zhì)，最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預計著(zhù)陸點(diǎn)；

（五）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（六）機上和地面傷亡人數，航空器損壞情況；

（七）事故發(fā)生地點(diǎn)的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；

（八）事故發(fā)生后采取的應急處置措施；

（九）危險品的載運情況及對危險品的說(shuō)明；

（十）報告單位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（十一）與事故有關(guān)的其他情況。

上述報告內容暫不齊全的，應當繼續收集和補充，但不得因此延誤首次書(shū)面報告的時(shí)間。一旦獲得新的信息，應當隨時(shí)補充報告。

事故征候的報告按照《民用航空安全信息管理規定》的相關(guān)規定執行。當事發(fā)地所在國不了解我國航空器在該國發(fā)生嚴重事故征候時(shí)，應當將該情況通知有關(guān)設計國、制造國和事發(fā)地所在國。

第二十四條  民航總局辦公廳負責向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和國家安全生產(chǎn)監督管理總局報告事故情況。需要向公安部、外交部、監察部、全國總工會(huì )等部委通報事故情況和保持聯(lián)絡(luò )的，由民航總局有關(guān)職能部門(mén)分別負責。

第二十五條  民航總局事故調查職能部門(mén)應將事故情況通知航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國、制造國和國際民航組織，并負責有關(guān)國家參加事故調查的具體聯(lián)絡(luò )工作。

第二十六條  當民航總局事故調查職能部門(mén)收到其他國家或地區有關(guān)事故或事故征候的信息后，應當向有關(guān)國家或地區提供如下信息：

（一）盡快將所掌握的有關(guān)事故或嚴重事故征候所涉及航空器和機組的資料提供給出事所在國。

（二）通知出事所在國是否將任命授權代表，如任命，提供該授權代表的姓名和詳細的聯(lián)系方法；如授權代表前往出事所在國，提供其預計到達日期。

（三）如運營(yíng)人所在國為我國，應當盡快向出事所在國或登記國提供航空器上危險品載運的詳細情況。

第二十七條  民航總局事故調查職能部門(mén)應當在事故發(fā)生后30天內向國際民航組織提交初始報告。
 

第五章  調  查
 

第二十八條  與事發(fā)航空器的運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、油料、運輸、機場(chǎng)等單位收到事故信息后，應當立即封存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的下列資料：

（一）飛行日志、飛行計劃、通信、導航、氣象、空中交通服務(wù)、雷達等有關(guān)資料；

（二）飛行人員的技術(shù)、訓練、檢查記錄，飛行經(jīng)歷時(shí)間；

（三）航醫工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表、門(mén)診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書(shū)；

（四）航空器履歷、有關(guān)維護工具和維護記錄；

（五）為航空器加注各種油料、氣體等的車(chē)輛、設備以及有關(guān)化驗記錄和樣品；

（六）航空器使用的地面電源和氣源設備；

（七）旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品裝載記錄、旅客名單和艙位圖；

（八）旅客、行李安全檢查記錄，監控記錄，航空器監護和交接記錄；

（九）有關(guān)影像資料；

（十）其他需要封存的文件、工具和設備。

事故征候發(fā)生后，相關(guān)單位應當根據調查工作需要，及時(shí)封存并妥善保管相關(guān)資料。

應當封存但不能停用的工具、設備，應當用拍照、記錄等方法詳細記錄其工作狀態(tài)。

有關(guān)單位應當指定封存負責人，封存負責人應當記錄封存時(shí)間并簽名。

所有封存的文件、樣品、工具、設備、影像和技術(shù)資料等未經(jīng)調查組批準，不得啟封。

第二十九條  事發(fā)現場(chǎng)保護應當按照下列規定進(jìn)行：

（一）民用機場(chǎng)及其鄰近區域內發(fā)生的事故，其應急救援和現場(chǎng)保護工作按照《民用機場(chǎng)應急救援規則》執行；發(fā)生在上述區域以外的事故按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》執行。

（二）參與救援的單位和人員應當保護事發(fā)現場(chǎng)，維護秩序，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結束后，救援人員無(wú)特殊情況不得再進(jìn)入現場(chǎng)，防止事發(fā)現場(chǎng)被破壞。

（三）任何單位或者個(gè)人不得隨意移動(dòng)事發(fā)航空器或者航空器殘骸及其散落物品。如果航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上，或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動(dòng)航空器殘骸或者現場(chǎng)物件的，應當作出標記，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖，寫(xiě)出書(shū)面記錄，并進(jìn)行拍照和錄像，要妥善保護現場(chǎng)痕跡和物證。

（四）對現場(chǎng)各種易失證據，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，應當及時(shí)拍照、采樣、收集，并做書(shū)面記錄。

（五）幸存的機組人員應當保持駕駛艙操縱手柄、電門(mén)、儀表等設備處于事故后原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事故現場(chǎng)。

（六）救援人員到達后，由現場(chǎng)的組織單位負責保護現場(chǎng)和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進(jìn)入駕駛艙，嚴禁扳動(dòng)操縱手柄、電門(mén)，改變儀表讀數和無(wú)線(xiàn)電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現場(chǎng)保護工作中，現場(chǎng)組織負責人應當派專(zhuān)人監護駕駛艙，直至向事故調查組移交。

（七）現場(chǎng)救援負責人懷疑現場(chǎng)有放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質(zhì)等物品或者接到有關(guān)懷疑情況的報告，應當設置專(zhuān)門(mén)警戒，注意安全防護，并及時(shí)安排專(zhuān)業(yè)人員予以確認和處理。

（八）參與救援的單位和人員應當避免對事故現場(chǎng)周邊環(huán)境造成損害。

第三十條  調查組到達現場(chǎng)后，應當立即開(kāi)展現場(chǎng)調查工作并查明下列有關(guān)情況：

（一）事發(fā)現場(chǎng)勘查；

（二）航空器；

（三）飛行過(guò)程；

（四）機組和其他機上人員；

（五）空中交通服務(wù)；

（六）飛行簽派；

（七）天氣；

（八）飛行記錄器；

（九）航空器維修記錄；

（十）航空器載重情況及裝載物；

（十一）通信、導航、雷達、航行情報、氣象、油料、場(chǎng)道、燈光等各種勤務(wù)保障工作；

（十二）事發(fā)當事人、見(jiàn)證人、目擊者和其他人員的陳述；

（十三）爆炸物破壞和非法干擾行為；

（十四）人員傷亡原因；

（十五）應急救援情況。

第三十一條 事故調查組到達事故現場(chǎng)后，應當按照下列規定管理事故現場(chǎng)：

（一） 接管現場(chǎng)并聽(tīng)取負責現場(chǎng)保護和救援工作的單位的詳細匯報。

（二）負責現場(chǎng)和航空器殘骸的監管工作。未經(jīng)調查組同意，任何無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入現場(chǎng)；未經(jīng)調查組組長(cháng)同意，不得解除對航空器殘骸和事發(fā)現場(chǎng)的監管。

（三）進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)工作的人員應當聽(tīng)從調查組的安排，不得隨意進(jìn)入航空器駕駛艙、改變航空器殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應當事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在調查組成員的監督下進(jìn)行。

（四）調查組在調查過(guò)程中應當采取下列安全防護措施：

１．對事發(fā)現場(chǎng)的有毒物品、危險品、放射性物質(zhì)及傳染病源等采取相應的安全措施，防止對現場(chǎng)人員和周?chē)用裨斐晌：Γ?br />
２．采取相應的防溢和防火措施，防止現場(chǎng)可燃液體溢出或者失火；

３．防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對現場(chǎng)人員造成危害；

４．組織專(zhuān)業(yè)人員將現場(chǎng)的高壓容器、電瓶等移至安全地帶進(jìn)行處理。處理前應當測量和記錄有關(guān)數據，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；

５．及時(shí)加固或者清理處于不穩定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；

６．采取設立警戒線(xiàn)等安全防護措施，隔離事故現場(chǎng)的危險地帶；

７．在事發(fā)現場(chǎng)配備急救藥品和醫療器材。

第三十二條  對事故或事故征候調查中需要試驗、驗證的項目，應當按照下列規定進(jìn)行：

（一）組織調查的部門(mén)應當滿(mǎn)足調查組提出的試驗、驗證要求，并提供必要的支持和協(xié)助。

（二）由調查組組長(cháng)指派調查組成員參加試驗、驗證工作。

（三）采用攝像、拍照、筆錄等方法記錄試驗部件的啟封和試驗、驗證過(guò)程中的重要、關(guān)鍵階段。

（四）試驗、驗證結束后，試驗、驗證的部門(mén)應當提供試驗、驗證報告。報告應該由操作人、負責人和調查組成員簽署。

第三十三條  調查組成員和參與調查的人員不得為了調查以外的目的對外公開(kāi)下列信息：

（一） 調查過(guò)程中獲取的有關(guān)人員的陳述記錄；

（二） 與航空器運行有關(guān)的所有通信記錄；

（三） 相關(guān)人員的醫療或私人資料；

（四） 駕駛艙語(yǔ)音記錄及其記錄文本；

（五） 與空中交通服務(wù)有關(guān)的所有記錄；

（六） 原因分析資料，包括飛行記錄器分析資料和技術(shù)會(huì )議記錄。

上述信息僅在與事故或事故征候分析有關(guān)時(shí)才可納入調查報告或其附錄中，與分析無(wú)關(guān)的部分不得公布。

第三十四條  民航總局事故調查職能部門(mén)應當根據其他組織事故或事故征候調查的國家或地區的要求，提供所掌握的與調查有關(guān)的資料。
 

第六章  調查報告
 

第三十五條  專(zhuān)業(yè)小組應向調查組組長(cháng)提交專(zhuān)業(yè)小組報告。調查組組長(cháng)應當組織審議專(zhuān)業(yè)小組報告。

第三十六條  調查組組長(cháng)負責組織編寫(xiě)調查報告草案。調查報告草案完成后，由調查組組長(cháng)提交給組織調查的部門(mén)。

第三十七條  調查報告草案應當包括下列基本內容：

（一）調查中查明的事實(shí)；

（二）原因分析及主要依據；

（三）結論；

（四）安全建議；

（五）必要的附件；

（六）調查中尚未解決的問(wèn)題。

第三十八條  在調查的任何階段，負責組織調查的部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)國家和部門(mén)以及國際民航組織，提交加強航空安全的建議。

收到安全建議的有關(guān)部門(mén)和單位，應當將安全建議的落實(shí)情況向負責組織調查的部門(mén)報告。

負責組織調查的部門(mén)應當將安全建議的落實(shí)情況告知提出建議的國家。

第三十九條  組織調查的部門(mén)可以就調查報告草案向下列有關(guān)單位和個(gè)人征詢(xún)意見(jiàn)：

（一）參加調查的有關(guān)單位和個(gè)人；

（二）與事發(fā)有關(guān)的當事單位和當事人；

（三）其他必要的單位和個(gè)人。

被征詢(xún)意見(jiàn)的單位和個(gè)人應當在收到征詢(xún)意見(jiàn)通知后30天內，以書(shū)面形式將意見(jiàn)反饋組織調查的部門(mén)。對調查報告草案有不同意見(jiàn)的，應當寫(xiě)明觀(guān)點(diǎn)，并提供相應的證據。

組織調查的部門(mén)應當將征詢(xún)的意見(jiàn)交給調查組研究。調查組組長(cháng)應當決定是否對調查報告草案進(jìn)行修改。調查報告草案修正案及征詢(xún)意見(jiàn)的采納情況應當一并提交組織調查的部門(mén)。

第四十條  組織調查的部門(mén)負責審議調查報告草案，決定進(jìn)行補充調查或者重新調查。

第四十一條  調查報告應當盡快完成。由地區管理局組織的事故調查，應當在事發(fā)后6個(gè)月內向民航總局提交調查報告。由民航總局組織的事故調查，應當在事發(fā)后12個(gè)月內向國務(wù)院提交調查報告。不能按期提交事故調查報告的，應當向接受報告的部門(mén)提交調查進(jìn)展情況報告。

第四十二條  民航總局對地區管理局提交的調查報告審查后，可以要求組織調查的地區管理局進(jìn)行補充調查，也可以由民航總局重新組織調查。

第四十三條  向航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國和制造國征詢(xún)對調查報告草案的意見(jiàn)，應當遵守國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調查》或者國家間雙邊協(xié)議的規定。

第四十四條  調查報告經(jīng)國務(wù)院或者民航總局批準后調查即告結束。

第四十五條  調查結束后，民航總局負責向國際民航組織和有關(guān)國家提交調查報告。

第四十六條  調查結束后，發(fā)現新的重要證據，可能需要推翻原結論或者可能需要對原結論進(jìn)行重大修改的，經(jīng)批準機關(guān)同意，可以重新進(jìn)行調查。

第四十七條  組織調查的部門(mén)應當在調查結束后對調查工作進(jìn)行總結，并對調查的文件、資料、證據等清理歸檔，永久保存。
 

第七章  附則
 

第四十八條  民航總局新聞發(fā)言人或者由民航總局指定的人員負責事故信息的發(fā)布工作。其他單位和個(gè)人在調查工作結束前不得以任何形式發(fā)布或者透露有關(guān)信息。

第四十九條  因非法干擾造成的事故，公安部門(mén)需要調查的，由調查組予以協(xié)助。

第五十條  調查中涉及司法調查時(shí)，調查組應當與司法部門(mén)進(jìn)行協(xié)調。

第五十一條  事故善后處理和責任追究按照國務(wù)院和民航總局的有關(guān)規定執行。

第五十二條  涉及軍、民航雙方的事故，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行調查。

第五十三條  事故或事故征候發(fā)生后，事發(fā)單位應當如實(shí)向組織調查的部門(mén)報告直接經(jīng)濟損失。如果決定修復航空器，應當開(kāi)列詳細的修復費用清單，列明各單項費用和總費用。

第五十四條  國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航總局將對其進(jìn)行評估，決定采納的，及時(shí)修訂本規定；需要保留差異的，及時(shí)將差異通報國際民航組織。

第五十五條  本規定自2007年4月15日起施行。民航總局于2000年7月19日公布施行的《民用航空器飛行事故調查規定》（中國民用航空總局令第93號）同時(shí)廢止。

 

 

關(guān)于《民用航空器飛行事故調查規定》修訂的說(shuō)明

 

一、 修訂的背景《民用航空器飛行事故調查規定》（CCAR-395）自2000年7月19日發(fā)布以來(lái)，對規范民航組織的飛行事故調查起到了重要作用。隨著(zhù)我國民航事業(yè)的快速發(fā)展和民用航空活動(dòng)國際化的要求，CCAR-395部分條款，特別是涉及參與事故調查的有關(guān)國家權力及義務(wù)方面的條款已不適應今后的事故調查工作，需要與國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調查》（2001年11月生效的第九版）接軌進(jìn)行修訂。另外原CCAR-395只是規定了飛行事故的調查要求，沒(méi)有對事故征候的調查進(jìn)行規定，這一點(diǎn)也與附件13不符。

為進(jìn)一步規范民用航空器事故和事故征候調查工作，并符合國際民航組織要求，決定對原CCAR-395進(jìn)行修訂。

二、 修訂的依據本次修訂的主要依據是有關(guān)法律法規和國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調查》。

三、 修訂的內容將原規定名稱(chēng)《民用航空器飛行事故調查規定》修訂為《民用航空器事故和飛行事故征候調查規定》，增加民用航空地面事故和飛行事故征候調查的條款。原規定分為七章四十六條，修訂后的規定為七章五十五條，主要增加了國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調查》的有關(guān)規定。修改內容說(shuō)明如下：

（一）第一章“總則”的修訂

1．將“我國批準的國際公約的規定”列為本規定制定的依據之一；

2．將調查的范圍擴展至對民用航空器飛行事故、民用航空地面事故和民用航空飛行事故征候的調查；

3．將對事故責任追究的內容移至第七章附則中；

4．提出民用航空地面事故和飛行事故征候的定義。

（二）第二章“調查的組織”的修訂

原標題“事故調查的組織”改為“調查的組織”；

1．將原規定中的第九條“涉外事故調查”的相關(guān)內容按照附件13要求進(jìn)行修改，取消了“涉外”的提法，并將原第九條內容寫(xiě)入了新增的第六、十和十四條，其中：

1) 第六條為根據附件13內容的要求對我國在各種情況下發(fā)生事故或事故征候時(shí)所應承擔的調查責任進(jìn)行規定；

2) 第十條為根據調查部門(mén)的要求，除航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國、制造國外，為調查提供資料、設備和專(zhuān)家的其他國家有權任命一名授權代表參加調查；

3) 第十四條為根據附件13要求對參加由我國組織的調查的外國授權代表及其顧問(wèn)的權力和義務(wù)的規定；

2．地區管理局負責調查的內容中增加航空地面事故和飛行事故征候調查；

3．在第十一條調查組組成規定中的第二款增加航空醫學(xué)方面的內容；第四款中將原規定內容更改為“與事故和事故征候有直接利害關(guān)系的人員不得參加調查工作。”

（三）、第三章“調查員”的修訂

原標題“事故調查員”改為“調查員”；

1．將原規定第十四條的內容修訂為第十六條的“民航總局負責主任調查員和調查員的任免。”同時(shí)取消了主任調查員和調查員五年任期的規定，并將免去調查員資格的規定寫(xiě)入第二十一條中；

2．在第十七條中將調查員所應具備的條件進(jìn)行了增減，增加了身體和心理條件能夠適應調查工作的要求，取消了5年以上技術(shù)工作和具有事故調查經(jīng)歷的要求；

3．在第十八條中對主任調查員所應具備的條件改為：“主任調查員應當具有調查員的工作經(jīng)歷，豐富的調查經(jīng)驗以及較強的組織、協(xié)調和管理能力。”

4．第十九條中將調查專(zhuān)業(yè)培訓工作的要求修訂為“按照民航總局有關(guān)規定進(jìn)行。”

（四）、第四章“通知”的修訂

1．第二十二條中將“民航總局總調度室”修訂為“民航總局空中交通管理局運行管理中心”，并由該單位負責將事故信息立即報告總局領(lǐng)導和通知總局其他有關(guān)部門(mén)；

2．第二十三條修訂為“事故發(fā)生單位應當在事發(fā)后12小時(shí)內以書(shū)面形式向事發(fā)所在地的地區管理局報告，事發(fā)所在地的地區管理局應當在事發(fā)后24小時(shí)內以書(shū)面形式向民航總局事故調查職能部門(mén)報告”。規定“事故征候信息通報按照事故征候的報告按照《民用航空安全信息管理規定》（CCAR-396）的相關(guān)規定執行。”同時(shí)，按照附件13的有關(guān)要求增加“當事發(fā)地所在國不了解我國航空器在該國發(fā)生嚴重事故征候時(shí)，事發(fā)單位應當將該情況通知有關(guān)航空器設計國、制造國和事發(fā)地所在國。”的內容。

3．原規定的第二十二條修訂為第二十四條“民航總局辦公廳負責向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和國家安全生產(chǎn)監督管理總局報告事故情況。需要向公安部、外交部、監察部、全國總工會(huì )等部委通報事故情況和保持聯(lián)絡(luò )的，由民航總局有關(guān)職能部門(mén)分別負責。”

4．取消原規定中的第二十三條內容；

5、第二十六條為按照附件13的有關(guān)規定新增內容：“當民航總局事故調查職能部門(mén)收到其他國家或地區有關(guān)事故或事故征候的信息后，應當向有關(guān)國家或地區提供如下信息：

（一）盡快將所掌握的有關(guān)事故或嚴重事故征候所涉及航空器和機組的資料提供給出事所在國。

（二）通知出事所在國是否將任命授權代表，如任命，提供該授權代表的姓名和詳細的聯(lián)系方法；如授權代表前往出事所在國，提供其預計到達日期。

（三）如運營(yíng)人所在國為我國，應當盡快向出事所在國或登記國提供航空器上危險品載運的詳細情況。”

6．原規定的第二十五條內容修訂為第二十七條：“民航總局事故調查職能部門(mén)應當在事故發(fā)生后30天內向國際民航組織提交初始報告。”

（五）、第五章“調查”的修訂

原標題“事故調查”改為“調查”；

1．在第二十九條關(guān)于事故現場(chǎng)保護內容中增加“（八）參與救援的單位和人員應當避免對事故現場(chǎng)周邊環(huán)境造成損害。”

2．第三十三條為根據附件13關(guān)于調查信息保密的要求而新增加的內容。

3．第三十四條為根據附件13有關(guān)內容新增內容：

“民航總局事故調查職能部門(mén)應當根據其他組織事故或事故征候調查的國家或地區的要求，提供所掌握的與調查有關(guān)的資料。”

（六）、第六章“調查報告”的修訂

原標題“事故調查報告”改為“調查報告”；

1、第三十五、三十六條中取消了原規定第三十一、三十二條中有關(guān)復審會(huì )議的內容；

2．第三十八條為根據附件13的要求新增為：

“在調查的任何階段，負責組織調查的部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)國家和部門(mén)以及國際民航組織，提交加強航空安全的建議。

收到安全建議的有關(guān)部門(mén)和單位，應當將安全建議的落實(shí)情況向負責組織調查的部門(mén)報告。

負責組織調查的部門(mén)應當將安全建議的落實(shí)情況告知提出建議的國家。”

3．將原規定中第三十六條內容修訂為第四十一條：“調查報告應當盡快完成。由地區管理局組織的事故調查，應當在事發(fā)后6個(gè)月內向民航總局提交調查報告。由民航總局組織的事故調查，應當在事發(fā)后12個(gè)月內向國務(wù)院提交調查報告。不能按期提交事故調查報告的，應當向接受報告的部門(mén)提交調查進(jìn)展情況報告。”

4．將原規定中第三十八條內容修訂為第四十三條“向航空器登記國、運營(yíng)人所在國、設計國和制造國征詢(xún)對調查報告草案的意見(jiàn)，應當遵守國際民用航空公約附件13《航空器事故和事故征候調查》或者國家間雙邊協(xié)議的規定。”

5．將原規定中第三十九條內容移至第七章中，同時(shí)取消45天期限內容；

6．將原規定中第四十條內容修訂為第四十一和四十三條；

7．根據附件13要求，增加第四十五條“調查結束后，民航總局負責向國際民航組織和有關(guān)國家提交調查報告。”

（七）第七章“附則”的修訂

將原規定第三條和第三十九條中有關(guān)對事故責任的追究和有關(guān)航空器損失修復的內容寫(xiě)入本章的第五十一和五十三條中，同時(shí)增加第五十四條“國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航總局將對其進(jìn)行評估，決定采納的，及時(shí)修訂本規定；需要保留差異的，及時(shí)將差異通報國際民航組織。”

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本文關(guān)鍵詞： 民用航空器, 飛行, 事故, 征候, 調查, 規定, 中國民用航空總局令, 第179號, 全文