中央編辦發(fā)〔2016〕84號《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知》

中央編辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知

中央編辦發(fā)〔2016〕84號

各省、自治區、直轄市編辦，新疆生產(chǎn)建設兵團編辦：

優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)是各級編辦深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容，是轉觀(guān)念、轉重心、轉方法、轉作風(fēng)的重要舉措。近年來(lái)，各級編辦認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索創(chuàng )新，取得顯著(zhù)成效。為更好適應社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要，現就進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)通知如下：

一、總體要求

按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能、提高行政效能的總體部署，緊密結合事業(yè)單位登記管理實(shí)際，以完善“窗口”功能為龍頭，以標準化建設為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，完善運行機制，轉變管理方式，提升服務(wù)效能，為促進(jìn)社會(huì )事業(yè)持續健康發(fā)展發(fā)揮應有作用。

——依法依規。嚴格按《中華人民共和國行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細則等法律法規辦事。認真執行《行政許可標準化指引（2016版）》明確的管理服務(wù)規范。

——便捷高效。大力減要件、簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限，務(wù)求程序更簡(jiǎn)約、管理更規范、服務(wù)更高效，不斷提升事業(yè)單位和人民群眾滿(mǎn)意度。

——公開(kāi)透明。依法全面公開(kāi)登記管理服務(wù)事項、辦理過(guò)程等相關(guān)信息，實(shí)行透明管理、陽(yáng)光服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

——持續創(chuàng )新。堅持問(wèn)題導向、民意為先，立行立改、標本兼治。鼓勵各地因地制宜、探索創(chuàng )新，持續推動(dòng)登記管理服務(wù)升級。

二、全面實(shí)施登記管理服務(wù)標準化

（一）實(shí)行一個(gè)“窗口”集中受理、規范受理。將各類(lèi)申辦事項及咨詢(xún)查詢(xún)等服務(wù)全部納入一個(gè)“窗口”，實(shí)行統一受理、統一回復、一站式服務(wù)。“窗口”的具體設置形式可根據辦公場(chǎng)地等實(shí)際情況確定，可設立實(shí)體服務(wù)大廳，可在本機關(guān)安排固定場(chǎng)所并設置明顯指示引導標志，也可在政務(wù)服務(wù)大廳設置“窗口”。

建立健全“窗口”服務(wù)制度和機制。實(shí)行服務(wù)承諾制和首問(wèn)負責制，服務(wù)質(zhì)量和辦理時(shí)限要向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，首位接待申請人的工作人員要做好受理及事項辦理全過(guò)程的督辦工作。推行辦事指引，從方便申請人辦事出發(fā)，編制適用的服務(wù)指南，列明各項業(yè)務(wù)的辦理依據、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理結果等。服務(wù)指南可以宣傳欄、觸摸屏、公告屏、小冊子等形式主動(dòng)公開(kāi)，便于申請人掌握和使用。執行受理通知和一次性告知制度，對材料齊全、符合法定形式的登記申請，要予以受理，現場(chǎng)提交的非即時(shí)辦結事項應出具受理通知書(shū)。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當場(chǎng)告知需補正的全部?jì)热?，并出具一次性告知?shū)。對不予受理的，要說(shuō)明理由和依據，并出具不予受理通知書(shū)。對網(wǎng)上提請辦理的事項，要通過(guò)登記管理系統以明確的形式予以確認或回復。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程。對各種申辦要件和辦理環(huán)節進(jìn)行再梳理，對于能夠通過(guò)政府部門(mén)信息共享核實(shí)情況的，不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。本機關(guān)批復的文件、發(fā)放的法人證書(shū)，逐步實(shí)現不再要求提供復印件，只注明文號或統一社會(huì )信用代碼即可。對無(wú)不良信用記錄的事業(yè)單位申報材料存在個(gè)別形式欠缺、不影響后續審查和判斷的，可在申請人書(shū)面承諾按商定時(shí)限補正的前提下，實(shí)行“容缺受理”或“容缺辦理”。

根據業(yè)務(wù)事項的復雜程度，對受理、審查、核準環(huán)節進(jìn)行適度整合，并細化明確各環(huán)節職責邊界、審查要點(diǎn)及依據、審查方式、辦結時(shí)限等要求，避免重復審查或“簡(jiǎn)單事項復雜辦”。建立事業(yè)單位登記管理和機構編制日常管理聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)互通機構調整變化及登記管理信息，以利于簡(jiǎn)化事業(yè)單位申辦手續和材料。有序探索事業(yè)單位機構審批和法人登記聯(lián)審聯(lián)辦機制。

（三）大幅壓縮辦理時(shí)限。嚴格落實(shí)辦理時(shí)限承諾制，逐步擴大即時(shí)辦結事項范圍，壓縮限時(shí)辦結事項的辦理時(shí)間。對國家機關(guān)舉辦的事業(yè)單位申請變更名稱(chēng)、住所、法定代表人、開(kāi)辦資金、經(jīng)費來(lái)源等事項，網(wǎng)上登記復核，以及業(yè)務(wù)咨詢(xún)、信息查詢(xún)、證章收繳等事項，原則上實(shí)行即時(shí)辦結。對一些情況比較復雜、需經(jīng)必要程序進(jìn)一步審查的事項，實(shí)行限時(shí)辦結，原則上辦理時(shí)間要比法定時(shí)限壓縮50％以上。特殊情況需延期的按程序報批，向申請人說(shuō)明理由并告知延長(cháng)時(shí)限。2017年底前，即時(shí)辦結事項的總量力爭達到50%以上，三年內力爭達到75％以上。

三、大力推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)

（一）力推全事項、全流程網(wǎng)上辦理。完善“事業(yè)單位在線(xiàn)”、“事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理”等系統功能，加快實(shí)現登記管理業(yè)務(wù)、年度報告公示、咨詢(xún)查詢(xún)、投訴建議全事項網(wǎng)上辦理，受理、審查、核準、通知、公告“一條龍”服務(wù)。探索實(shí)行“告知＋承諾＋公開(kāi)”辦法，明確告知申辦事項審查標準，經(jīng)申請人書(shū)面承諾對申辦材料真實(shí)性有效性負責，可先網(wǎng)上辦結再補交紙質(zhì)材料并做復核，承諾內容及辦理結果向社會(huì )公開(kāi)。待全國統一的電子證照、電子公文、電子簽章等辦法和標準規范出臺后，即取消補交相關(guān)紙質(zhì)材料的環(huán)節。

（二）加快實(shí)現全國登記管理信息一網(wǎng)公開(kāi)、一網(wǎng)歸集。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)要在同一網(wǎng)站依法全面公開(kāi)本級登記公告、年度報告、證書(shū)刊載內容、服務(wù)指南等信息，并將網(wǎng)址歸集至上一級登記管理機關(guān)網(wǎng)站，逐級歸至全國“事業(yè)單位在線(xiàn)”網(wǎng)站，實(shí)現全國登記管理信息公開(kāi)網(wǎng)址全鏈接，方便社會(huì )公眾“一網(wǎng)查全國”。公開(kāi)數據要確保真實(shí)、準確、安全，便于公眾檢索查詢(xún)。“中央編辦事業(yè)單位法人登記管理數據庫”要為地方網(wǎng)站實(shí)時(shí)查詢(xún)提供支持。

（三）主動(dòng)做好與相關(guān)部門(mén)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快落實(shí)與公安部、最高法、最高檢有關(guān)公民身份信息核實(shí)及失信被執行人信息對接機制，做好向全國信用信息共享平臺推送數據工作。主動(dòng)與當地政務(wù)服務(wù)大廳對接，推送證書(shū)刊載信息、年度報告信息、處罰信息等數據，對使用互聯(lián)網(wǎng)的主動(dòng)提供登記管理信息公開(kāi)的網(wǎng)址，對使用政務(wù)服務(wù)大廳專(zhuān)網(wǎng)的做好數據接口。2017年底前，全國各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)與政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現信息對接的比例要達到80％。

四、完善監督制約機制

（一）建立內部監督預警機制。以嚴格規范行政裁量權為重點(diǎn)，逐項細化審查工作細則、明確自由裁量基準、列明不當行為須承擔的后果。依托網(wǎng)上登記管理系統，建立內部預警機制，按照審查細則規定的崗位職責、審查標準、辦理時(shí)限等，對在辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監督、臨期預警和超期警示。機關(guān)紀委對業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的工作紀律、工作作風(fēng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監督。

（二）暢通外部監督渠道。建立健全申請人評議制度，向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)、電子郵箱，在“窗口”設置滿(mǎn)意度評價(jià)器或意見(jiàn)簿。通過(guò)機關(guān)紀委出面組織、引入第三方評估進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)調查或聘請社會(huì )監督員等方式，征集社會(huì )各方面意見(jiàn)。建立投訴舉報處理和意見(jiàn)反饋制度，做到件件有回應。

（三）落實(shí)查錯糾錯和責任追究制度。定期對業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行隨機抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，并舉一反三，提出避免同類(lèi)問(wèn)題的具體措施。對各方面反映的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)、立行立改，定期分析總結共性問(wèn)題，有針對性地完善相關(guān)制度和機制。對登記管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，送相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

五、保障措施

（一）加強統籌謀劃。各級編辦要把進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)與推進(jìn)行政管理體制改革、創(chuàng )新機構編制管理等工作統籌研究、精心謀劃，制定具體方案，拿出有效措施，進(jìn)行專(zhuān)題部署。

（二）加強督促指導。各級編辦領(lǐng)導要加強對優(yōu)化管理服務(wù)方案實(shí)施情況的監督檢查，保證工作穩步扎實(shí)推進(jìn)。國家事業(yè)單位登記管理局要跟蹤了解各地進(jìn)展情況，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，搞好業(yè)務(wù)培訓，指導解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（三）加強能力建設。各級編辦要為事業(yè)單位登記管理機關(guān)配齊配強人員力量，提供必要的場(chǎng)所、設備等保障。教育和指導工作人員強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，特別是運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)展現編辦機關(guān)良好形象。
 

中央編辦

2016年12月15日

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