中央編辦函〔2017〕72號《中央編辦財政部關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位機構編制備案管理試點(diǎn)的通知》

中央編辦財政部關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位機構編制備案管理試點(diǎn)的通知

中央編辦函〔2017〕72號

中國科學(xué)院、國家測繪地理信息局：

根據中央關(guān)于創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理的有關(guān)要求，我們研究制定了《中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位機構編制備案試點(diǎn)辦法》，在中國科學(xué)院在京科研院所和陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)展備案管理試點(diǎn)。

現將《試點(diǎn)辦法》印給你們，請研究提出備案試點(diǎn)方案報中央編辦。中央編辦將會(huì )同財政部按照精簡(jiǎn)效能原則進(jìn)行審核，確定備案管理的機構編制總量后實(shí)施。
 

中央編辦

財政部

2017年4月7日
 

中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位機構編制備案試點(diǎn)辦法

第一章 總則
 

第一條 為創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位機構編制資源配置，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理的意見(jiàn)》和《中央編辦關(guān)于創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理方式的意見(jiàn)》有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 事業(yè)單位機構編制備案管理應當遵循事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，既要堅持機構編制總量控制，符合公益事業(yè)發(fā)展需要，又要有利于簡(jiǎn)政放權，提高效率，充分發(fā)揮中央部門(mén)和事業(yè)單位的積極性。

第三條 中央和國家機關(guān)各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央部門(mén)）所屬下列事業(yè)單位機構編制事項，報經(jīng)中央機構編制部門(mén)同意，在批準的機構限額、機構類(lèi)別和事業(yè)編制總量?jì)葘?shí)行備案管理：

（一）已制定編制標準的公益二類(lèi)事業(yè)單位的編制調整；

（二）中央部門(mén)已核定編制總量的相同類(lèi)別的科研院所，在各個(gè)科研院所之間的編制調整，不包括除科研院所外的其他事業(yè)單位；

（三）垂直管理部門(mén)的地方派出（分支）機構所屬事業(yè)單位在批準的派出（分支）機構的機構限額、機構種類(lèi)和事業(yè)編制總量?jì)鹊臋C構更名和編制調整；

（四）中央機構編制部門(mén)批準的其他備案管理事項。本辦法所稱(chēng)備案，是指中央部門(mén)就上述事業(yè)單位機構編制事項按規定報中央機構編制部門(mén)審核。超出機構限額和事業(yè)編制總量的調整事項，以及在不同機構類(lèi)別之間的編制調整事項，仍按現行規定程序報批。

第四條 中央機構編制部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責中央部門(mén)所屬事業(yè)單位機構編制備案管理和監督工作。中央部門(mén)應當切實(shí)加強對備案機構編制事項的日常管理。
 

第二章 報送備案
 

第五條 中央部門(mén)應就擬納入備案管理的分層級、分類(lèi)別事業(yè)單位機構限額和編制總量報中央機構編制部門(mén)，中央機構編制部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照精簡(jiǎn)效能原則進(jìn)行審核，確定備案管理的機構編制總量后實(shí)施。

第六條 中央部門(mén)就機構編制調整事項進(jìn)行備案，應向中央機構編制部門(mén)報送備案文件。

第七條 中央部門(mén)就所屬事業(yè)單位機構編制調整的備案文件應包括以下內容：

（一）事業(yè)單位的類(lèi)別、機構設置、主要職責、人員編制和領(lǐng)導職數等基本情況；

（二）職責履行、業(yè)務(wù)發(fā)展和編制使用等情況；

（三）對事業(yè)單位機構編制事項進(jìn)行調整的理由；

（四）與事業(yè)單位主要職責調整相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)管理的證明文件；

（五）事業(yè)單位機構編制調整的具體意見(jiàn)；

（六）需要提交的其他材料。

第八條 事業(yè)單位機構編制備案事項，中央部門(mén)應當自調整之日起30個(gè)工作日內向中央機構編制部門(mén)報送備案文件。

第九條 對于涉及較多事業(yè)單位或情況較復雜的備案事項，中央部門(mén)應在調整有關(guān)機構編制事項前，與中央機構編制部門(mén)溝通。

第十條 中央部門(mén)向中央機構編制部門(mén)報送的機構編制事項備案文件應當真實(shí)、完整，一式五份。
 

第三章 審核回復

第十一條 對中央部門(mén)所屬事業(yè)單位機構編制備案事項，中央機構編制部門(mén)主要按下列要求進(jìn)行審核：

（一）是否符合行政管理體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和行業(yè)體制改革要求；

（二）是否符合機構編制精簡(jiǎn)統一效能的要求；

（三）承擔的職責任務(wù)是否符合相關(guān)規定，是否為中央部門(mén)的職能，是否可由地方政府承擔；

（四）是否存在機構重復設置問(wèn)題；

（五）相關(guān)工作是否可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決；

（六）是否符合事業(yè)單位機構編制管理有關(guān)規定；

（七）是否在中央機構編制部門(mén)批復的機構限額、機構類(lèi)型或編制總量?jì)龋?br />
（八）是否符合行業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)規定；

（九）是否符合法律法規和政策規定的其他要求。

第十二條 中央部門(mén)報送的機構編制備案事項，不得有以下情況：

（一）明確現有事業(yè)單位承擔行政職能或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）事業(yè)單位名稱(chēng)加冠“中華人民共和國”、“中國”、“國家”、“全國”、“中華”等字頭；

（三）事業(yè)單位名稱(chēng)調整為委、辦、廳、局或公司、協(xié)會(huì )等；

（四）科研機構名稱(chēng)由“所”改“院”的；

（五）不符合法律法規和機構編制管理規定的內容。

第十三條 中央機構編制部門(mén)收到中央部門(mén)報送的機構編制備案材料后，應當在30個(gè)工作日內進(jìn)行審查，書(shū)面回復報送部門(mén)，并抄送有關(guān)部門(mén)。

第十四條 對不符合要求的備案事項，中央機構編制部門(mén)可要求中央部門(mén)對備案事項進(jìn)行調整，并重新報送備案。

第十五條 中央機構編制部門(mén)審核備案事項時(shí)，需要報送備案的中央部門(mén)進(jìn)一步說(shuō)明情況的，該部門(mén)應當在10個(gè)工作日內說(shuō)明；需要其他相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應當在10個(gè)工作日內回復。
 

第四章 監督管理

第十六條 經(jīng)審核的事業(yè)單位機構編制備案事項由中央機構編制部門(mén)存檔，中央機構編制部門(mén)定期開(kāi)展監督檢查，評估機構和編制執行情況。

第十七條 中央機構編制部門(mén)對事業(yè)單位機構編制備案事項的書(shū)面回復意見(jiàn)，可作為法人登記、設置崗位、配備領(lǐng)導和工作人員的依據和財政部門(mén)安排經(jīng)費的參考依據。

第十八條 列入備案管理范圍的事業(yè)單位機構編制應保持相對穩定，中央部門(mén)在調整前應進(jìn)行充分論證，聽(tīng)取重要相關(guān)方意見(jiàn)，科學(xué)研究確定。報中央機構編制部門(mén)備案的機構編制事項，原則上自中央機構編制部門(mén)備案確認之日起一年內不再調整。

第十九條 列入備案管理范圍的事業(yè)單位編制應盡量向基層和業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜，減少綜合管理、中間層次部門(mén)編制數量。

第二十條 對不按規定報送備案或違反規定調整事業(yè)單位機構編制事項的，中央機構編制部門(mén)可責令有關(guān)部門(mén)限期改正；逾期不改正的，由中央機構編制部門(mén)予以糾正；對負有責任的人員，依照有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第二十一條 對實(shí)施備案管理的事業(yè)單位機構編制弄虛作假，編制配備與實(shí)際情況不符，通過(guò)調整編制套取財政資金的，核銷(xiāo)相關(guān)事業(yè)編制，收回違規套取財政資金，并嚴肅追究相關(guān)人員責任。
 

第五章 附則

第二十二條 本辦法由中央機構編制部門(mén)負責解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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