中組發(fā)〔2014〕13號《中共中央組織部中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強基層黨組織建設的通知》

中共中央組織部中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強基層黨組織建設的通知

中組發(fā)〔2014〕13號

最近，習近平總書(shū)記作出重要批示，強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風(fēng)和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發(fā)展穩定提供有力保障”。

教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地區各部門(mén)各單位認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于大抓基層的重要指示，著(zhù)力整頓軟弱渙散基層黨組織，開(kāi)展基層黨組織書(shū)記專(zhuān)題培訓，推動(dòng)人、財、物向基層傾斜，提高基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的能力水平，努力把改進(jìn)作風(fēng)的各項舉措落實(shí)到“末梢神經(jīng)”。同時(shí)也要看到，一些地方和單位對做好抓基層打基礎工作仍然存在重視不夠、措施不力，喊口號多、抓落實(shí)少等問(wèn)題，基層基礎薄弱、特別是基層組織軟弱渙散、紀律松弛的問(wèn)題比較突出，一些基層組織工作難以開(kāi)展，少數黨員不發(fā)揮作用。有的換屆選舉不規范，村干部產(chǎn)生過(guò)程走樣變味，甚至送禮拉票、賄選成風(fēng)；有的財務(wù)管理制度形同虛設，一些村干部濫用權力、中飽私囊；有的村干部作風(fēng)霸道，欺壓群眾，甚至涉黑涉惡，等等。這些問(wèn)題，既影響黨的政策措施在基層貫徹落實(shí)的成效，損害黨和政府形象，又侵犯群眾切身權益，廣大群眾對此反映強烈。

各級黨組織要在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，把加強基層黨組織建設作為整改落實(shí)的重要任務(wù)，認真查找剖析，在增強針對性和解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，切實(shí)加強基層服務(wù)型黨組織建設，著(zhù)力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、繼續深入整頓軟弱渙散基層黨組織

認真落實(shí)《中共中央組織部中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》要求，在前段摸底排查、集中整頓的基礎上，鞏固擴大整頓成果，真正做到配齊配強班子、理清工作思路、健全工作制度，切實(shí)解決突出問(wèn)題。

對黨組織班子配備不齊、黨組織書(shū)記空缺、工作處于停滯狀態(tài)的村和社區，要限期配備到位，暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，可選派“第一書(shū)記”；對黨組織書(shū)記不勝任現職、工作不在狀態(tài)的，要限期調整；對班子不團結、不能正常開(kāi)展工作的，要限期整頓；對工作存在突出問(wèn)題、群眾意見(jiàn)較大的，要幫助找準問(wèn)題，切實(shí)加以解決。

派出專(zhuān)門(mén)工作力量，結合指導督導基層開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，認真抓好整頓軟弱渙散基層黨組織工作。要跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”；雖已整頓但效果不好、群眾不滿(mǎn)意的，要找準癥結、限期“補課”。要嚴格標準，一抓到底，整頓不徹底、不到位的不能放過(guò)，聯(lián)系領(lǐng)導和幫扶單位不能脫鉤，派駐干部和工作組不能撤離。

二、以村、社區為重點(diǎn)選好、用好、管好基層組織帶頭人

下半年進(jìn)行村、社區“兩委”換屆的省區市，要及早研究制定換屆工作方案，選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記，提出調整優(yōu)化的具體目標，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔任基層黨組織書(shū)記。各地要針對基層組織帶頭人隊伍建設中存在的突出問(wèn)題，認真查找原因，切實(shí)加以整改，扎實(shí)做好培養選拔、教育培訓、監督管理等工作。

加強村、社區等基層組織后備人才隊伍建設，建立后備人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著(zhù)力解決基層組織后繼乏人的問(wèn)題。對外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng )業(yè)有成、愿意回鄉服務(wù)群眾的農村黨員，年富力強、熱心服務(wù)、思想觀(guān)念新、善于做群眾工作的社區黨員，要重點(diǎn)培養、跟蹤培養。注重從大學(xué)生村官、鄉村醫生、鄉村教師和涉農部門(mén)、鄉鎮機關(guān)、國有企業(yè)優(yōu)秀干部中培養選拔村“兩委”班子成員特別是村黨組織書(shū)記。

認真落實(shí)從優(yōu)秀村、社區黨組織書(shū)記和大學(xué)生村官中選拔鄉鎮街道領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員，以及從優(yōu)秀大學(xué)生村官中考錄選調生的有關(guān)規定，結合教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制工作，完善相關(guān)政策，規范操作辦法，進(jìn)一步加大選拔、考錄、招聘力度，拓寬基層干部發(fā)展空間，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情。同時(shí)，切實(shí)加強對基層帶頭人隊伍的監督管理，嚴格考核獎懲，健全民主評議、述職述廉等制度，積極探索和完善離任審計制度，引導和促使他們扎實(shí)干事，依法履職，樹(shù)立良好形象。

三、全面推行駐村聯(lián)戶(hù)、結對幫扶制度

認真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕18號），總結領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)結對幫扶、機關(guān)干部下基層等有效做法和經(jīng)驗，健全完善駐村聯(lián)戶(hù)、結對幫扶制度，推動(dòng)這項工作深入開(kāi)展。

地方各級機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織至少結對幫扶1個(gè)村，重點(diǎn)聯(lián)系基層黨組織軟弱渙散、發(fā)展滯后、困難多、情況復雜的村。有計劃地選派素質(zhì)好、有經(jīng)驗、有能力、善于同群眾打交道的機關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部負責駐村工作。有針對性地選派優(yōu)秀年輕干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成駐村工作隊。每個(gè)貧困村都要有結對幫扶單位。要圍繞幫助建強基層組織、謀劃發(fā)展思路、解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展幫扶工作，著(zhù)眼于受歡迎、有實(shí)效，實(shí)現駐村幫扶長(cháng)期化、制度化。

鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部聯(lián)系貧困戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，宣傳黨的政策，了解群眾訴求，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

為保證駐村聯(lián)戶(hù)、結對幫扶取得實(shí)效，應明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人，定期督促檢查并通報進(jìn)展情況。對工作做得好的，要及時(shí)予以宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型。

四、推動(dòng)機關(guān)在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)

緊緊圍繞改進(jìn)機關(guān)干部作風(fēng)、服務(wù)社區居民群眾、密切黨群干群關(guān)系，組織機關(guān)在職黨員到社區報到，為群眾服務(wù)。到社區報到的主要任務(wù)是宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群眾訴求，幫助解決困難，參加志愿服務(wù)，促進(jìn)社區和諧。街道、社區黨組織要深入了解群眾服務(wù)需求，列出服務(wù)項目清單，設定服務(wù)崗位。機關(guān)黨組織要結合自身職能職責，做好供需對接，組織黨員主動(dòng)認領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)事項，扎實(shí)有序推進(jìn)這項工作。在職黨員要根據自身特長(cháng)和服務(wù)意愿，利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展社區志愿服務(wù)，幫助群眾排憂(yōu)解難。

黨員可以就近就便到居住地社區報到，也可到工作所在地社區報到，還可自主選擇報到社區；可以自己到社區報到，也可由單位統一組織報到。組織開(kāi)展活動(dòng)要簡(jiǎn)便易行、務(wù)求實(shí)效，讓單位好組織、黨員好參與、社區好操作，避免不切實(shí)際，作表面文章、搞形式主義。對機關(guān)單位較多、黨員干部集中的社區，要統籌安排、協(xié)調推進(jìn)，切忌“一窩蜂”。探索建立長(cháng)效機制，推動(dòng)這項工作常態(tài)化，防止“一陣風(fēng)”。

中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)要在試點(diǎn)基礎上，逐步開(kāi)展。省級機關(guān)要先行一步。各直轄市、副省級城市和省會(huì )城市要抓緊部署、走在前頭。企事業(yè)單位和其他領(lǐng)域基層黨組織也要鼓勵引導黨員到社區報到為群眾服務(wù)。

五、嚴格黨員組織生活

認真貫徹落實(shí)《中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中基層黨組織召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )并開(kāi)展民主評議黨員工作的通知》，引導黨員以嚴肅認真的態(tài)度參加專(zhuān)題組織生活會(huì )，搞好民主評議黨員工作。

嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等制度，組織黨員過(guò)好組織生活。定期召開(kāi)支部黨員大會(huì )、支部委員會(huì )和黨小組會(huì )，按時(shí)上黨課，以學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為重點(diǎn)，加強對黨員的經(jīng)常性教育。黨員領(lǐng)導干部要帶頭以普通黨員身份參加“三會(huì )一課”等組織生活?；鶎狱h組織要把落實(shí)“三會(huì )一課”等情況作為對照檢查、整改落實(shí)的重要內容，制定抓落實(shí)的具體措施辦法。

強化黨員日常管理，確保每名黨員都納入黨組織的管理之中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。以黨支部為單位，對黨員組織關(guān)系開(kāi)展一次梳理排查，核實(shí)黨員身份信息，查清流動(dòng)黨員去向，及時(shí)轉接組織關(guān)系，健全黨員管理臺賬。注重做好進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口中黨的工作，嚴格黨員培養發(fā)展，加強黨員教育管理。全面推行黨員目標管理、評星定級、記實(shí)管理等辦法，及時(shí)了解、準確掌握黨員日常行為表現。對發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)談心談話(huà)、提醒幫助。

六、健全落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主管理制度

建立健全并全面落實(shí)村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主理財、民主監督等各項民主管理制度。大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，凡是涉及維護群眾基本權益、強化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數群眾利益密切相關(guān)的重要問(wèn)題，都要在村黨組織領(lǐng)導下，按照黨支部提議、村“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議的程序進(jìn)行決策，決議的內容和實(shí)施結果向全體村民公開(kāi)。深入推進(jìn)村務(wù)監督委員會(huì )建設，進(jìn)一步規范監督內容、權限和程序，保證村級各項事務(wù)公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問(wèn)題。

已經(jīng)推廣“四議兩公開(kāi)”的地方，要在狠抓落實(shí)上下功夫，加強經(jīng)常性的督促檢查，強化執行，糾正制度形同虛設的現象，有效約束和監督基層干部行使權力。尚未開(kāi)展這項工作的市、縣、鄉黨委，要將其作為抓整改的一項措施，明確責任和時(shí)限，制定具體措施，扎實(shí)有序推開(kāi)。

社區黨組織要借鑒“四議兩公開(kāi)”工作法，進(jìn)一步健全社區黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的社區居民自治機制。完善社區“兩委”議事協(xié)調機制，推廣社區事務(wù)聽(tīng)證會(huì )、民主懇談會(huì )和黨群議事會(huì )等做法，全面推進(jìn)黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)，鼓勵社區黨員、居民和駐區單位廣泛參與社區事務(wù)。凡是有利于保證社區黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用、保證居民各項合法權益得到充分尊重和保障的做法，都可以積極探索。

七、加大嚴肅查處不正之風(fēng)和違法違紀行為的工作力度

認真貫徹落實(shí)《關(guān)于在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中深化“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治的通知》，切實(shí)加大監督、執紀、問(wèn)責力度，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和違法違紀行為，出重拳、下猛藥集中整治。

對在村、社區“兩委”換屆中請客送禮、拉票賄選，甚至采取威脅恐嚇、欺騙等手段干擾選舉的，要發(fā)現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。對財務(wù)制度形同虛設，濫用權力、中飽私囊，辦事不公、優(yōu)親厚友，“打白條”、耍賴(lài)賬，拖欠群眾錢(qián)款、克扣群眾財物，貪占、挪用、揮霍集體財物，截留、克扣、冒領(lǐng)惠民資金，違規買(mǎi)賣(mài)集體土地、侵吞征地拆遷補償款等問(wèn)題，要“零容忍”，一查到底，堅決處理。對工作方式簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)霸道、欺壓群眾甚至涉黑涉惡等問(wèn)題，要從嚴執紀，嚴肅懲處。對遷就、包庇甚至縱容的，要追究相關(guān)責任人的責任。

開(kāi)展整治村、社區等基層干部違法違紀行為專(zhuān)項行動(dòng)。市、縣黨委要專(zhuān)題研究，逐項深入摸排，制定工作方案，特別要集中力量查處群眾反映強烈的涉黑涉惡案件。要指導村、社區等基層黨組織結合查擺剖析問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，認真自查自糾。在民主評議黨員中，重點(diǎn)評議黨組織書(shū)記履行職責、廉潔自律情況。整治情況要向群眾通報。教育實(shí)踐活動(dòng)基本結束時(shí)，市、縣黨委要就此項工作向上級黨組織專(zhuān)題報告。

全面清理上級機關(guān)和有關(guān)方面在鄉鎮、街道和村、社區等基層組織設立的臨時(shí)工作機構、加掛的各種牌子，該整合的要整合，該摘牌的要摘牌。集中規范委托基層代辦事項和面向基層開(kāi)展的各類(lèi)檢查、考核、評比、達標活動(dòng)，該取消的要取消，該叫停的要叫停。大力壓縮面向基層的各類(lèi)會(huì )議、臺賬、材料、報表，切實(shí)為基層減負減壓，確?；鶎佑袝r(shí)間、有精力為群眾服務(wù)。

八、加大基層基礎保障力度

對基層黨組織“一定三有”、“三有一化”等政策要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)排查基層黨組織工作經(jīng)費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險、基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施、基層黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費等基礎保障政策落實(shí)情況，找準薄弱環(huán)節，采取有力措施加以解決。

對村、社區黨組織工作經(jīng)費尚未納入地方財政預算的，要專(zhuān)題研究、盡快納入；對雖已納入但標準過(guò)低的，要根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平，適當提高標準；對沒(méi)有落實(shí)或落實(shí)不到位的，要限期予以解決。黨費縣級留存部分的使用，要向村級黨組織傾斜。對村黨組織書(shū)記、社區專(zhuān)職工作人員基本報酬分別未達到上年度當地農村勞動(dòng)力平均收入水平和社會(huì )平均工資水平，其他基層干部報酬待遇標準偏低、多年沒(méi)有增長(cháng)的，要進(jìn)行專(zhuān)項督辦、確保落實(shí)到位。對沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或不達標的，要抓緊解決，爭取年內全部達標。各地要加強經(jīng)費保障，支持城市社區和農村基層黨組織做好服務(wù)群眾工作。對其他領(lǐng)域基層黨組織經(jīng)費、場(chǎng)所等基礎保障情況，也要按照有關(guān)規定督促落實(shí)。

著(zhù)力改善鄉鎮干部工作、生活條件，妥善解決鄉鎮干部就餐、居住等問(wèn)題，通過(guò)建設小食堂、小宿舍、小澡堂等，逐步改善鄉鎮機關(guān)基本生活設施。

九、健全落實(shí)基層黨建工作述職評議考核制度

認真落實(shí)地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記，黨委（黨組）書(shū)記要認真履行第一責任人的職責。

建立健全市、縣、鄉黨委書(shū)記基層黨建工作述職評議考核制度。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年組織開(kāi)展1次專(zhuān)項述職，主要陳述抓基層黨建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算，由上級黨組織負責同志進(jìn)行點(diǎn)評，基層黨組織和黨員群眾代表進(jìn)行評議。把落實(shí)基層黨建工作責任制情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核，通報考核結果。選拔任用黨員領(lǐng)導干部要考察了解抓基層黨建工作的情況。各級機關(guān)和各行業(yè)系統黨組（黨委）也要建立相應制度。

教育實(shí)踐活動(dòng)基本結束時(shí)，要普遍開(kāi)展一次市、縣、鄉黨委書(shū)記和機關(guān)、行業(yè)系統基層黨組織負責人基層黨建工作述職評議考核。

十、切實(shí)加強對基層黨組織建設的領(lǐng)導

各級黨委（黨組）要抓住開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的有利時(shí)機，把加強基層黨組織建設、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題擺上重要議程，作為整改落實(shí)、建章立制的重要內容，切實(shí)解決工作中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。

省區市黨委要對加強基層黨組織建設進(jìn)行專(zhuān)題研究、作出部署，制定人、財、物向基層傾斜的具體政策，拿出推進(jìn)落實(shí)的有效措施，加強統籌協(xié)調和督促檢查。市、縣黨委要加強分類(lèi)指導，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，將存在的突出問(wèn)題列入整改落實(shí)方案和制度建設計劃，細化措施，明確時(shí)限，強化責任，把各項任務(wù)盯緊抓實(shí)、落到基層。

地方各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、工商、稅務(wù)等部門(mén)要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村、社區等基層組織開(kāi)展公共服務(wù)的教育、科技、公安、民政、司法、人力資源社會(huì )保障、環(huán)保、農業(yè)、文化、衛生計生、體育等部門(mén)，要強化責任意識，推動(dòng)重心下移、資源下沉，為基層黨組織開(kāi)展服務(wù)提供保障。各行業(yè)系統主管部門(mén)要采取有力措施，加強對本行業(yè)本系統基層黨組織建設的具體指導。

各級教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組及其辦公室要加強指導檢查和工作調度，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同解決突出問(wèn)題。要及時(shí)通報進(jìn)展情況，總結推廣加強基層黨組織建設的有效做法，大力宣傳基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的典型經(jīng)驗。各級督導組要把基層黨組織建設作為督導工作的重要內容，深入基層了解情況，及時(shí)發(fā)現突出問(wèn)題，督促基層黨組織建設各項任務(wù)落地生根。對基層黨組織建設重視不夠、履行責任不到位的，要及時(shí)約談提醒；對有關(guān)政策不落實(shí)、工作推進(jìn)不力的，要限期整改；對喊空口號、擺花架子甚至弄虛作假的，要嚴肅批評、嚴格追責。

【本文轉自 中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室官網(wǎng) http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0630/c365007-25218874.html】

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