國市監網(wǎng)監〔2018〕198號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于對利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》【全文廢止】

市場(chǎng)監管總局關(guān)于對利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知【全文廢止】








國市監網(wǎng)監〔2018〕198號
 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

近年來(lái)，全系統針對消費領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和突出問(wèn)題開(kāi)展了格式條款規范、整治專(zhuān)項執法行動(dòng)。通過(guò)規范格式條款，促進(jìn)了合同公平，優(yōu)化了市場(chǎng)秩序，改善了消費環(huán)境。新時(shí)期，各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，接照全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議和合同監管工作會(huì )議（安徽）要求，繼續強化合同格式條款監管工作，進(jìn)一步提升監管水平，針對消費者反映強烈的消費領(lǐng)域不公平合同格式條款現象，加大監管力度?，F就開(kāi)展2018－2019年格式條款監管專(zhuān)項整治行動(dòng)通知如下。

一、工作重點(diǎn)

2018-2019年格式條款監管工作，重點(diǎn)針對房地產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)中的典型不公平格式條款，開(kāi)展集中規范整治。各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)也可根據本地區的實(shí)際情況，在完成上述工作的同時(shí)，另外選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，對往年在格式條款整治中規范過(guò)的行業(yè)積極開(kāi)展“回頭看”，對已制發(fā)修改建議書(shū)的，督促其整改到位．對已處罰的，加強案后回訪(fǎng)，持續優(yōu)化市場(chǎng)秩序、改善消費環(huán)境。

二、工作要求

要始終堅持問(wèn)題導向和需求，聚焦廣大人民群眾和消費者反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)履行《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《合同違法行為監督處理辦法》以及相關(guān)地方法規等賦予的職責，持續強化對利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的監管，建立合同格式條款規范和監管的長(cháng)效機制。

（一）究出工作重點(diǎn)。

各地工商和市場(chǎng)監管管理部門(mén)要按照“放管服”的要求，在總結前幾年專(zhuān)項整治成果和經(jīng)驗的基礎上，針對重點(diǎn)合同中的典型不公平格式條款，加大執法力度，集中力量進(jìn)行整治，從抓監管效力、抓業(yè)務(wù)能力、抓社會(huì )影響力等方面著(zhù)手，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，尋找工作薄弱環(huán)節和突破點(diǎn)。

（二）加強協(xié)調配合。

各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要重視加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò )，促進(jìn)信息共享，建立完善工作機制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執法合力，努力提升整治效果。

（三）提升辦案能力。

各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)在工作中要加強對基層執法工作的業(yè)務(wù)指導，努力提升基層隊伍的執法專(zhuān)業(yè)性和辦案水平。通過(guò)辦案查找自身不足，不斷改進(jìn)完善，通過(guò)查處一批典型案例，擴大社會(huì )影響力。要建立專(zhuān)家資源支撐機制，充分發(fā)揮合同監管專(zhuān)家評審制度的作用，對典型不公平格式條款要反復研究，防范執法風(fēng)險。

（四）加強與論宣傳。

各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要注重加強與論宣傳，依托新聞體、微博、微信、網(wǎng)站等傳播渠道營(yíng)造有利與論氛圍，提升合同監管的社會(huì )認知度和影響力，為格式條款監管工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

三、工作安排

2018年10月-12月為組織部署階段。各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要制定本地區格式條款監管工作方案，周密部署，有序推進(jìn)。

2019年1月-8月為實(shí)施階段。各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要切實(shí)加大行政指導和執法辦案工作力度，針對重點(diǎn)合同中典型不公平格式條款進(jìn)行治理。

2019年9月-11月為總結階段。各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)要對格式條款整治工作進(jìn)行總結，并向總局上報有關(guān)工作材料。

四、其他事項

（一）為推進(jìn)格式條款監管工作深入開(kāi)展，市場(chǎng)監管總局收集了部分格式合同，由總局合同監管工作專(zhuān)家評審委員會(huì )有關(guān)專(zhuān)家對其中的格式條進(jìn)行了點(diǎn)評（點(diǎn)評意見(jiàn)附后），供各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)在執法工作中參考。

（二）請各地工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)于2019年11月底前，將工作總結材料、統計數據（統計表樣表附后）和3－5個(gè)典型案例報送至總局網(wǎng)監司。

（三）其他未盡事宜，請各地及時(shí)與總局網(wǎng)監司聯(lián)系。

聯(lián)系人：李堃

聯(lián)系電話(huà)：010－886560624

傳真電話(huà)：010－68024366

電子郵件：scs603＠saic.gow.cn



附件：

1．有關(guān)專(zhuān)家對部分不公平合同格式條款的點(diǎn)評意見(jiàn)

2．合同格式條款規范監管工作統計表



 

市場(chǎng)監管總局

2018年10月2日

房地產(chǎn)交易格式條款點(diǎn)評意見(jiàn)

格式條款1：“因遭受不可抗力而導致的違約行為，出賣(mài)人不承擔違約責任，不可抗力因素包括但不限于：自然災害、戰爭爆發(fā)、政府管制及辦證行為滯后、政府市政配套未到位、第三人破壞、高考期間停工或其他政府規定、施工單位工期延誤、施工期間停水停電等。出賣(mài)人在交房時(shí)告知買(mǎi)受人即可據實(shí)予以延期交房”。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款關(guān)于不可抗力的約定涉嫌違反法律規定，屬于侵犯了買(mǎi)受人合法權利的不公平格式條款。

該條款約定的不可抗力情形超出了《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規定的不可抗力的范圍，如施工期間停水停電、第三人破壞等，違反了法律規定。也違反了《中華人民共和國合同法》第一百一十八條的規定，即在不可抗力情形發(fā)生后，出賣(mài)人應履行告知義務(wù)，及時(shí)將不可抗力情形告知買(mǎi)受人，以減輕可能給買(mǎi)受人造成的損失，而非在交房時(shí)才告知。

格式條款2：“甲（賣(mài)方）、乙（買(mǎi)房）雙方應按約定履行合同，若乙方中途不履約，其定金由甲方與丙方（房產(chǎn)中介方）共同各按50%分享。若甲方中途不履約，甲方應在不履約之日三日內付給乙方雙倍的定金違約金，乙方與丙方共同各按50%分享此違約金”。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌侵犯買(mǎi)受人有關(guān)定金權利的不公平格式條款。

根據《合同法》第一百三十條規定，買(mǎi)賣(mài)合同的當事人是買(mǎi)方和賣(mài)方。在其中一方違約時(shí)，應當向對方承擔違約責任，第三方既沒(méi)有權利要求其中任何一方承擔違約責任，也沒(méi)有權利因其中任何一方獲得利益。但是，本條款卻規定，無(wú)論是買(mǎi)方違約，還是賣(mài)方違約，在違約方承擔的違約責任中，中介方均獲得50%利益，嚴重損害了守約方的正當利益，是不公平的格式條款。另外，該條規定，賣(mài)方違約時(shí)，只是支付違約金，而沒(méi)有按照定金罰則雙倍返還定金，違反了《擔保法》相關(guān)規定，損害了買(mǎi)方的正當利益。

格式條款3：“出賣(mài)人逾期交房的違約責任及有關(guān)產(chǎn)權登記的約定是雙方當事人在平等自愿的基礎上協(xié)商確定的，雙方同意不得在任何情況下，以任何形式和借口對該約定中的相關(guān)比例提出任何調整主張”。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌限制買(mǎi)受人權利的不公平格式條款。

該條款是強行要求買(mǎi)受人接受違約條款的約定，剝奪了買(mǎi)受人的選擇權，違背了《中華人民共和國合同法》第三十九條第一款所規定的公平原則，屬于違反法律規定，免除自身責任、排除對方合法權利的不公平格式條款。

格式條款4：“買(mǎi)受人在接到出賣(mài)人入戶(hù)通知之日起15日內，到指定的地點(diǎn)辦理房產(chǎn)的入戶(hù)手續，逾期不辦理的，視為已同意入戶(hù)。買(mǎi)受人除應支付物業(yè)管理費外，從逾期之日起按該房產(chǎn)總價(jià)款的萬(wàn)分之二向出賣(mài)人支付代管費”。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌排除買(mǎi)受人權利的不公平格式條款。

該條款是強行要求買(mǎi)受人收房的條款，剝奪了買(mǎi)受人對商品房的審驗權，所約定的代管費性質(zhì)不明，沒(méi)有法律依據，涉嫌不當得利，違背了《中華人民共和國合同法》第三十九條第一款所規定的公平原則，屬于違反法律規定，加重對方責任、排除對方主要權利的不平等格式條款。

格式條款5：“雙方簽訂協(xié)議后，若出賣(mài)人將買(mǎi)受人購房另轉賣(mài)給他人，出賣(mài)人應付給買(mǎi)受人已付房款3%作為對買(mǎi)受人的經(jīng)濟賠償”。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌減輕自身責任、排除買(mǎi)受人權力的不公平格式條款。

該條款是強行要求買(mǎi)受人接受經(jīng)濟賠償的條款，剝奪了買(mǎi)受人在出賣(mài)人違約后對合同如何處理的選擇權，該條款違反了《中華人民共和國合同法》第一百一十三條第一款、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第十條，設定的3%的經(jīng)濟賠償，也遠遠低于《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第八條規定的總賠償額。

格式條款6：“本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭議，有雙方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交**仲裁委員會(huì )仲裁”。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌排除對方權利的不公平格式條款。

該條款強行確定了爭議解決的方式，以仲裁協(xié)議的形式排除了法院的對糾紛的司法管轄權，剝奪了買(mǎi)受人在爭議發(fā)生后，適用何種方式解決爭議的選擇權，違背了《中華人民共和國合同法》第三十九條第一款所規定的公平原則和《消法》第三十九條爭議解決途徑的規定，屬于違反法律規定，排除消費者合法權利的不平等格式條款。





 

汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)格式條款點(diǎn)評意見(jiàn)

格式條款1：除非甲方書(shū)面另行通知，乙方無(wú)論因何種原因沒(méi)有收到甲方的交車(chē)通知，甲方有義務(wù)在本合同約定交車(chē)截止日前將車(chē)交付給乙方；乙方有義務(wù)于本合同約定交車(chē)截止日的當日工作時(shí)間到甲方處接車(chē)，否則視為乙方無(wú)正當理由拒絕接車(chē)，自交車(chē)通知確定的交付使用之日或本合同約定交車(chē)截止日起視為已交付，該車(chē)損毀、滅失的風(fēng)險由乙方承擔。自甲方通知提車(chē)之日或本合同約定交車(chē)截止日次日起，甲方有權另行處理。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責任、加重消費者責任的不公平格式條款。

本條款僅以甲方書(shū)面另行通知作為確定買(mǎi)方是否逾期接車(chē)的依據，不符合《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規定以及第一百四十八條規定，任意擴大消費者逾期接受車(chē)輛的責任范圍，免除了經(jīng)營(yíng)者依法應當承擔的責任。

格式條款2：特別約定：上述隨車(chē)配置和單價(jià)為雙方簽署本合同之時(shí)的現行廠(chǎng)配和價(jià)格，因廠(chǎng)家產(chǎn)品換代等政策的調整，在乙方提車(chē)時(shí)上述廠(chǎng)配可能會(huì )發(fā)生變化，單價(jià)也會(huì )因此有所變化，乙方同意接受變化后的新廠(chǎng)配和新價(jià)格。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責任的不公平格式條款。

本條款保留了賣(mài)方單方調整車(chē)輛交付時(shí)隨車(chē)配件及其價(jià)格的權利，排除了買(mǎi)方請求依約履行合同的權利以及對合同內容予以變更的同意權，違反了《合同法》第三條和《消費者權益保護法》第十六條第三款的規定，可能加重買(mǎi)方的負擔與責任。對于由于汽車(chē)廠(chǎng)家產(chǎn)品換代等政策影響，確實(shí)需要調整隨車(chē)配置及其價(jià)格的，應當與買(mǎi)方協(xié)商一致，依法解決。

格式條款3：合同簽訂之日，乙方向甲方交納定金 元，如乙方不按約定履行本合同則無(wú)權要求返還定金。甲方不按約定履行本合同，應返還乙方交納的定金，但不做任何賠償。定金日后抵為車(chē)款，但定金數額不得超過(guò)車(chē)款總額。

類(lèi)似條款：由于售方原因未能按時(shí)交車(chē)的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責任的不公平格式條款。

定金規則屬于各類(lèi)合同常見(jiàn)規則，對此，現行法律有明確規定。前述兩個(gè)條款對于定金的約定不僅對于買(mǎi)方不公平，且違反了法律的強制性規定。根據我國《擔保法》第八十九條、第九十一條規定，前述條款中約定的“甲方不按約定履行本合同，應返還乙方交納的定金，但不做任何賠償”。“由于售方原因未能按時(shí)交車(chē)的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金”違反了定金罰則的規定；“定金數額不得超過(guò)車(chē)款總額”則違反了定金不得超過(guò)主合同標的額百分之二十的規定。對于超過(guò)部分，不發(fā)生定金的法律效力。

格式條款4：因不可抗力因素、廠(chǎng)家生產(chǎn)原因、政府部門(mén)原因，導致合同無(wú)法按時(shí)履行，甲方無(wú)責任，時(shí)間順延。

類(lèi)似條款：買(mǎi)方確認，本合約所載的交車(chē)日期僅為大約日期，而如因非買(mǎi)方原因或賣(mài)方原因造成交車(chē)日期延遲不能履行此合約內容而引致的任何損失或損害，賣(mài)方無(wú)需負責。

點(diǎn)評意見(jiàn)：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責任的不公平格式條款。

本條款中對因廠(chǎng)家生產(chǎn)原因和因非買(mǎi)方原因或非賣(mài)方原因而導致的無(wú)法按時(shí)履行的免責規定，違反《中華人民共和國合同法》第一百二十一條規定，即當事人一方因第三人的原因造成違約的，應當向對方承擔違約責任。對于政府部門(mén)原因，則應具體分析。如屬于不可抗力原因，則應允其免責；反之，則仍依據前述第三方原因導致合同不能履行的規則處理。本條款任意擴大免責事由，限制了消費者的權利、加重了消費者的責任，屬于不公平格式條款。

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