工商市字〔2014〕190號《工商總局關(guān)于加強汽車(chē)市場(chǎng)監管的指導意見(jiàn)》【全文廢止】

工商總局關(guān)于加強汽車(chē)市場(chǎng)監管的指導意見(jiàn)【全文廢止】









工商市字〔2014〕190號

全文廢止，廢止依據：2020年12月1日發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于廢止86件規范性文件的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2020年第56號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》精神，保護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護汽車(chē)消費者合法權益和公平競爭的汽車(chē)市場(chǎng)秩序，現就發(fā)揮工商職能作用，加強汽車(chē)市場(chǎng)監管提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，運用法治思維和法治方式履行工商機關(guān)市場(chǎng)監管職能，堅持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，依法保障汽車(chē)消費者合法權益，平等保護各類(lèi)汽車(chē)市場(chǎng)主體合法權益，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的汽車(chē)市場(chǎng)體系的形成和完善。

（二）總體要求。堅持簡(jiǎn)政放權，強化依法監管，加強事中事后監管，建設法治化市場(chǎng)環(huán)境。堅持權責一致，將政府統一領(lǐng)導與部門(mén)分工協(xié)作相結合，落實(shí)工商機關(guān)汽車(chē)市場(chǎng)監管責任。堅持社會(huì )共治，推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。堅持日常監管與專(zhuān)項整治相結合，嚴查違法經(jīng)營(yíng)行為，提升市場(chǎng)監管執法效能。堅持行政執法與行政指導等非強制手段相結合，提升市場(chǎng)主體誠信守法水平。堅持市場(chǎng)監管與服務(wù)發(fā)展相結合，提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

二、依法明確監管職責

（三）準確把握法定監管職責，不缺位、不越位。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、面廣，涉及多個(gè)部門(mén)。工商機關(guān)作為負責汽車(chē)市場(chǎng)監管職責的主要部門(mén)之一，要綜合運用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規，不斷加強和改進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)監管，依法負責汽車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負責汽車(chē)市場(chǎng)反壟斷和反不正當競爭執法；負責汽車(chē)市場(chǎng)廣告監管；負責職責范圍內的汽車(chē)市場(chǎng)消費者權益保護和質(zhì)量監管；負責汽車(chē)及汽車(chē)配件的商標注冊管理；依法監督處理汽車(chē)市場(chǎng)合同違法行為。

三、依法強化市場(chǎng)監管，構建長(cháng)效監管機制

（四）提高工商注冊便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)活力。停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權經(jīng)銷(xiāo)商備案工作，依法履行汽車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊職責，支持發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式、多元化的汽車(chē)市場(chǎng)主體，增強市場(chǎng)活力和競爭力。

（五）強化日常監管執法和專(zhuān)項整治，增強針對性、實(shí)效性。將汽車(chē)市場(chǎng)作為重要商品市場(chǎng)，不斷改進(jìn)和創(chuàng )新監管方式，提高執法效能，落實(shí)日常監管責任。圍繞消費投訴的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)，加大對損害競爭和消費者及其他汽車(chē)市場(chǎng)主體合法權益的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售、虛假廣告宣傳、銷(xiāo)售侵權和假冒偽劣商品、不公平合同格式條款、網(wǎng)絡(luò )交易違法行為等突出問(wèn)題的整治力度。

（六）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)行為規范責任。加強有關(guān)法律法規的宣傳，指導汽車(chē)及汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)者健全完善進(jìn)貨查驗（驗明產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明和其他標識）、質(zhì)量承諾、不合格商品退市等各項管理制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自我約束、誠信守法經(jīng)營(yíng)。結合創(chuàng )建誠信市場(chǎng)示范標準，引導汽車(chē)和汽車(chē)配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)管理責任，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益。

（七）強化信用監管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守合同、重信用。注重發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統的功能作用，運用信息公示、信息共享和信息約束等手段，強化對汽車(chē)市場(chǎng)主體的信用監管。通過(guò)依法公開(kāi)汽車(chē)市場(chǎng)主體登記、監管等信用信息，減少經(jīng)營(yíng)者和消費者之間的信息不對稱(chēng)，保障消費者的知情權。堅持守信激勵和失信懲戒，對守信主體予以支持和激勵，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的汽車(chē)市場(chǎng)主體，要嚴格執法，依法予以限制或者禁入，提高失信成本。鼓勵和引導汽車(chē)及汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)者參與“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，汽車(chē)和汽車(chē)配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者參與“誠信示范市場(chǎng)”創(chuàng )建公示活動(dòng),營(yíng)造失信企業(yè)受懲、守信企業(yè)獲益的社會(huì )氛圍。

（八）推廣使用合同示范文本。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，按照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規的要求，制定完善汽車(chē)銷(xiāo)售和汽車(chē)維修等合同示范文本，明確經(jīng)營(yíng)者與消費者雙方的權利義務(wù)，增強合同文本的規范性和實(shí)用性。通過(guò)推廣使用合同示范文本，在經(jīng)營(yíng)者和消費者當中普及法律常識和常見(jiàn)不公平合同格式條款的表現形式，增強經(jīng)營(yíng)者的學(xué)法守法意識，提高消費者的甄別防范能力，提升合同示范文本的社會(huì )認知度。

（九）依法強化消費維權行政保護力度。以新修訂的《中華人民共和國消費者權益保護法》加大汽車(chē)消費者權益保護力度為契機，充分發(fā)揮12315行政執法體系的作用，提高12315中心規范化水平和維權工作效能，及時(shí)受理和依法處理有關(guān)汽車(chē)的投訴舉報，維護良好的汽車(chē)消費環(huán)境。大力推進(jìn)12315進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)工作，積極引導和督促汽車(chē)和汽車(chē)配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、汽車(chē)及汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)者、汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者設立和完善“消費維權服務(wù)站”，促進(jìn)消費糾紛的和解，切實(shí)履行消費維權社會(huì )責任。強化對12315有關(guān)數據的分析利用，按規定程序發(fā)布消費警示和消費提示。積極開(kāi)展汽車(chē)消費維權教育，引導消費者理性消費，提高依法維權意識和自我保護能力。

（十）充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用。在地方政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì )公眾的監督作用，調動(dòng)和組織動(dòng)員社會(huì )各方力量參與汽車(chē)市場(chǎng)監管，實(shí)現社會(huì )共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規范、自我凈化。引導運用和解、調解、仲裁、訴訟或其他方式解決糾紛。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，曝光典型案件，震懾違法違規行為，提高公眾認知和防范能力。支持消協(xié)依法履行職責，提供汽車(chē)消費信息和咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展監督評議，調處消費糾紛，依法提起公益訴訟，不斷提升維權成效。支持有關(guān)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調解，支持汽車(chē)流通、維修、集中交易市場(chǎng)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。

（十一）健全完善汽車(chē)市場(chǎng)監管制度。廣泛聽(tīng)取消費者、經(jīng)營(yíng)者及消協(xié)等行業(yè)組織的意見(jiàn)和建議，積極參與汽車(chē)市場(chǎng)監管有關(guān)法律法規的制修訂工作。根據監管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)總結汽車(chē)市場(chǎng)監管中的經(jīng)驗做法和突出的矛盾問(wèn)題，建立健全監管政策措施，不斷改進(jìn)監管執法工作。

四、加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合

（十二）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任。各地工商機關(guān)要切實(shí)加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，結合當地實(shí)際，細化實(shí)化監管措施，注重督促檢查，確保履職到位。不斷研究分析汽車(chē)市場(chǎng)監管中出現的新情況、新問(wèn)題，加強工作指導，及時(shí)采取措施，解決突出問(wèn)題。切實(shí)做好信息溝通，遇有重要情況和重大問(wèn)題，及時(shí)報告當地政府和上級工商機關(guān)。

（十三）強化執法協(xié)作和協(xié)同監管。汽車(chē)市場(chǎng)監管工作系統性強，對內涉及工商職能各個(gè)方面，對外涉及多個(gè)政府部門(mén)。各地工商機關(guān)內部要做好上下、區域、職能機構之間的工作協(xié)調，建立市場(chǎng)規范管理、內外資企業(yè)和個(gè)體登記監管、競爭執法和經(jīng)檢辦案、商標、廣告、消保、合同等業(yè)務(wù)機構各司其職、協(xié)同配合，基層工商局、工商所屬地監管的工作機制。堅持地方政府統一領(lǐng)導，強化外部聯(lián)動(dòng)，加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局和企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。

對二手車(chē)市場(chǎng)監管的指導意見(jiàn)，將另行研究制定。

工商總局

2014年10月29日

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