國鐵運輸監〔2018〕7號《鐵路局關(guān)于印發(fā)〈鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則〉的通知》【全文廢止】

《鐵路局關(guān)于印發(fā)〈鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則〉的通知》【全文廢止】








國鐵運輸監〔2018〕7號

全文廢止，廢止依據：2021年1月6日發(fā)布的《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則〉的通知》（國鐵運輸監規〔2021〕2號）

各鐵路運輸企業(yè)，局屬各單位：

為落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，貫徹《交通運輸部關(guān)于修改〈鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法〉的決定》（交通運輸部令2017年第31號），加強對被許可企業(yè)的事中事后監管，現將修訂后的《鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

鐵路局

2018年1月29日

鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則

第一章　總　　則

第一條　為規范鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施工作，依據《中華人民共和國行政許可法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》等法律、行政法規、規章和國家有關(guān)規定，制定本實(shí)施細則。

第二條　在中華人民共和國境內依法登記注冊的企業(yè)法人，從事鐵路旅客、貨物公共運輸營(yíng)業(yè)的，應當向國家鐵路局提出申請，經(jīng)審查合格取得鐵路運輸許可證。

涉及地方鐵路運營(yíng)事項的，國家鐵路局采取審查會(huì )或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，邀請申請企業(yè)所在地省級人民政府有關(guān)部門(mén)、地區鐵路監督管理局參與審查。

第三條　本實(shí)施細則所稱(chēng)鐵路運輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸。

第四條　擁有鐵路基礎設施所有權的企業(yè)，有權自主決定鐵路運輸經(jīng)營(yíng)方式，包括獨立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營(yíng)方式。

無(wú)鐵路基礎設施所有權的企業(yè)應當采取獨立、合作經(jīng)營(yíng)方式。

第五條　鐵路運輸企業(yè)準入許可工作貫徹執行國務(wù)院規范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的要求，堅持依法審批、公開(kāi)公正、便民高效、嚴格問(wèn)責的原則，為申請企業(yè)提供便利條件，提高行政許可工作效率。

第六條　鐵路運輸企業(yè)無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式都應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，承擔鐵路公益性運輸義務(wù)。鼓勵鐵路運輸企業(yè)之間開(kāi)放合作，公平競爭，共同維護運輸市場(chǎng)秩序，保障鐵路網(wǎng)暢通和鐵路運輸安全。


 

第二章　許可條件

第七條　申請企業(yè)應當具備下列條件：

（一）擁有符合規劃和國家標準的鐵路基礎設施的所有權或者使用權；

（二）擁有符合國家標準、行業(yè)標準以及滿(mǎn)足運輸規模需要數量的機車(chē)車(chē)輛的所有權或者使用權；

（三）生產(chǎn)作業(yè)和管理人員符合鐵路運輸崗位標準、具備相應從業(yè)資格，且其數量滿(mǎn)足運輸規模需要；

（四）具有符合法律法規規定的安全生產(chǎn)管理機構或者安全管理人員，以及安全生產(chǎn)管理制度和應急預案；

（五）具有鐵路運輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準、生產(chǎn)作業(yè)規范；

（六）法律法規和規章規定的其他條件。

第八條　擬從事高速鐵路旅客運輸的申請企業(yè)，鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人應當具有鐵路運輸管理工作10年以上經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的主要負責人應當具有鐵路運輸本專(zhuān)業(yè)工作8年以上經(jīng)歷。

擬從事城際鐵路旅客運輸和普通鐵路旅客運輸的申請企業(yè)，鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人應當具有鐵路運輸管理工作8年以上經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的主要負責人應當具有鐵路運輸本專(zhuān)業(yè)工作5年以上經(jīng)歷。

擬從事鐵路貨物運輸的申請企業(yè)，鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人應當具有鐵路運輸管理工作5年以上經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的主要負責人應當具有鐵路運輸本專(zhuān)業(yè)工作3年以上經(jīng)歷。辦理危險貨物或者特種貨物運輸的，相關(guān)設備設施應當符合相應貨物運輸的安全要求，相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員應當符合相應崗位標準和崗位培訓要求。

在最近2年內因生產(chǎn)安全事故受到行政處分的，處分期內不得擔任鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的主要負責人。

第九條　擁有鐵路基礎設施所有權的企業(yè)采取委托經(jīng)營(yíng)方式的，受托企業(yè)應當取得鐵路運輸許可證。


 

第三章　許可程序

第十條　申請企業(yè)應當按照本實(shí)施細則第三條、第七條、第八條、第九條規定的許可范圍和許可條件，于開(kāi)展鐵路運輸營(yíng)業(yè)前提出申請?？梢砸淮紊暾堃豁椈蛘叨囗椩S可范圍，一次申請多項的，可以合并申請。

第十一條　申請企業(yè)應當提交以下材料（文本格式見(jiàn)附件1），并對其內容的真實(shí)性、有效性和合法性負責：

（一）國家鐵路局行政許可申請書(shū)，一式兩份，一份單頁(yè)，一份裝訂；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本及復印件，復印件兩份，一份單頁(yè)，一份裝訂；

（三）申請企業(yè)基本情況；

（四）企業(yè)法定代表人任職文件復印件及履歷表；

（五）鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)主要負責人任職文件復印件及履歷表；

（六）專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理主要負責人任職文件復印件及履歷表；

（七）主要生產(chǎn)作業(yè)工種崗位人員配備情況、資格情況；

（八）安全生產(chǎn)管理機構設置情況、安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（九）安全生產(chǎn)管理制度和應急預案的目錄，鐵路運輸相關(guān)組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準、生產(chǎn)作業(yè)規范的目錄，以及符合法律法規、國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規范和安全要求的聲明；

（十）鐵路建設項目批準（核準、備案）文件復印件；

（十一）鐵路竣工驗收（初步驗收）合格的報告復印件；

（十二）鐵路運營(yíng)安全評估合格的報告復印件；

（十三）機車(chē)車(chē)輛數量滿(mǎn)足運輸規模需要的測算過(guò)程及結果；

（十四）鐵路基礎設施使用權的證明材料；

（十五）機車(chē)車(chē)輛所有權或者使用權的證明材料；

（十六）合作、委托開(kāi)展鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)議復印件；

（十七）法律法規和規章規定的其他材料。

第十二條　申請企業(yè)應當按照附件1規定的格式和順序填寫(xiě)申請材料，采用A4紙規格無(wú)線(xiàn)膠粘裝訂成冊，加蓋騎縫章，并附光盤(pán)形式的電子文檔。

第十三條　申請企業(yè)可以通過(guò)國家鐵路局政府網(wǎng)站辦理預約申請，或者直接向國家鐵路局行政許可受理機構提交申請材料。

第十四條　國家鐵路局對申請企業(yè)提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請企業(yè)當場(chǎng)更正；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內一次告知申請企業(yè)需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?br />
（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請企業(yè)按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

申請企業(yè)提交的補正材料，應當加蓋企業(yè)公章。

受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋國家鐵路局行政許可專(zhuān)用章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十五條　在審查申請企業(yè)提交的材料過(guò)程中，必要時(shí)對申請企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查及組織鑒定、專(zhuān)家評審。

審查合格的，作出準予行政許可的書(shū)面決定；審查不合格的，作出不予行政許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由并告知申請企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十六條　國家鐵路局自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出行政許可決定。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請企業(yè)。組織鑒定、專(zhuān)家評審所需時(shí)間不計算在上述期限之內。

作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請企業(yè)頒發(fā)鐵路運輸許可證。

第十七條　鐵路運輸許可證（樣式見(jiàn)附件2）載明被許可企業(yè)名稱(chēng)、住所、證書(shū)編號、許可范圍、發(fā)證日期、有效起始日期、有效期等內容。

第十八條　證書(shū)編號格式為：TXYS####－@@***。其中，“TXYS”代表鐵路運輸許可標識；“####”代表年份，由4位阿拉伯數字組成；“@@”代表許可范圍，由2位阿拉伯數字組成；“***”代表順序號，由3位阿拉伯數字組成。

第十九條　鐵路運輸許可證有效期為20年。有效期屆滿(mǎn)需要繼續從事鐵路公共運輸營(yíng)業(yè)的被許可企業(yè)，應當于有效期屆滿(mǎn)前60日，向國家鐵路局提出延續申請。國家鐵路局根據被許可企業(yè)的申請，在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未做決定的，視為準予延續。

申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書(shū)、近3年許可條件保持情況的報告。

第二十條　被許可企業(yè)的名稱(chēng)、住所發(fā)生變化的，被許可企業(yè)應當于變化事項發(fā)生后20個(gè)工作日內，向國家鐵路局提出變更申請。

申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書(shū)、變更事項說(shuō)明、新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本及復印件。

第二十一條　被許可企業(yè)有下列情形之一的，應當向國家鐵路局重新申請許可：

（一）合并、分立的；

（二）變更經(jīng)營(yíng)方式的；

（三）增加許可范圍的；

（四）導致許可條件發(fā)生重大變化的其他情形。

發(fā)生上述第一項、二項情形的被許可企業(yè)，應當于相關(guān)法律文書(shū)生效之日起20個(gè)工作日內提出申請。發(fā)生上述第三項情形的，取得許可后方可從事相應范圍的鐵路運輸營(yíng)業(yè)。

申請材料為本實(shí)施細則第十一條規定的材料。被許可企業(yè)合并、分立的，還應當提交合并、分立的協(xié)議復印件或者有關(guān)批準文件復印件。

第二十二條　被許可企業(yè)應當自取得鐵路運輸許可之日起1年內開(kāi)展相應的鐵路運輸營(yíng)業(yè)，并于開(kāi)業(yè)后20個(gè)工作日內書(shū)面告知國家鐵路局。因特殊情況需延期開(kāi)業(yè)的，應當向國家鐵路局提出書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)同意并作出書(shū)面決定可延期1次，且延長(cháng)期限不超過(guò)1年。

被許可企業(yè)在取得鐵路運輸許可證1年內未開(kāi)業(yè)且未延期，或者延期期限內仍未開(kāi)業(yè)的，已取得的鐵路運輸許可證自動(dòng)失效。

第二十三條　被許可企業(yè)應當按照許可范圍開(kāi)展鐵路運輸營(yíng)業(yè)，并保證其運輸條件持續符合許可條件。

第二十四條　被許可企業(yè)未經(jīng)國家鐵路局批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可企業(yè)因特殊情況需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前90日向國家鐵路局提出書(shū)面申請，并提前60日向社會(huì )公告，按有關(guān)規定妥善處理相關(guān)運輸業(yè)務(wù)。

第二十五條　鐵路運輸許可證遺失、損毀或者滅失的，被許可企業(yè)應當及時(shí)在公共媒體上發(fā)布公告、聲明作廢，并向國家鐵路局申請補辦許可證。

申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書(shū)、公共媒體上發(fā)布公告的證明、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本及復印件。


 

第四章　監督管理

第二十六條　鐵路監管部門(mén)依據職責和權限，依法對被許可企業(yè)從事許可事項活動(dòng)情況、許可條件保持情況以及遵守鐵路行業(yè)管理相關(guān)規定等實(shí)施監督檢查，受理相關(guān)投訴舉報，查處違法違規行為。

實(shí)施許可監督檢查，不得妨礙被許可企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，不得謀取非法利益，不得泄露被許可企業(yè)的商業(yè)秘密。

被許可企業(yè)應當接受和配合監督檢查，提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓，不得隱瞞情況或者提供虛假情況。

第二十七條　國家鐵路局按照被許可企業(yè)運營(yíng)線(xiàn)路的所在地，指定地區鐵路監督管理局的監督管理轄區。企業(yè)運營(yíng)多條線(xiàn)路的，可根據線(xiàn)路所在地分屬不同地區鐵路監督管理局轄區。

第二十八條　各地區鐵路監督管理局建立完善《鐵路運輸企業(yè)基礎信息臺賬》（附件3），梳理轄區內鐵路運輸企業(yè)及所涉及鐵路基礎設施產(chǎn)權單位情況，每年4月將臺賬更新情況報送國家鐵路局。

各地區鐵路監督管理局根據《鐵路運輸企業(yè)基礎信息臺賬》建立完善轄區內被許可企業(yè)名錄庫，通過(guò)隨機方式從名錄庫中抽取受檢企業(yè)開(kāi)展許可監督檢查。每3年全覆蓋監督檢查轄區內被許可企業(yè)。

第二十九條　監督檢查可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被許可企業(yè)有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）詢(xún)問(wèn)被許可企業(yè)有關(guān)工作人員，要求其對檢查事項作出說(shuō)明；

（三）查閱、復制或者要求被許可企業(yè)報送有關(guān)文件、資料；

（四）對違反法律、法規、規章及有關(guān)標準、規范的行為，予以糾正或者要求限期改正；

（五）對依法應當給予行政處罰的行為，依照規定作出行政處罰決定。

第三十條　被許可企業(yè)應當于每年3月31日前，將上一年度企業(yè)運輸年度報告（見(jiàn)附件4）報國家鐵路局備案。企業(yè)可以通過(guò)國家鐵路局政府網(wǎng)站下載報告文本格式、提交報告。

被許可企業(yè)經(jīng)營(yíng)的鐵路線(xiàn)路發(fā)生變化的，應當于相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生變化后的10個(gè)工作日內報國家鐵路局備案。

第三十一條　被許可企業(yè)不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓鐵路運輸許可證。

第三十二條　申請企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請鐵路運輸許可的，國家鐵路局不予受理或者不予許可，并給予警告，申請企業(yè)在1年內不得再次申請鐵路運輸許可。

第三十三條　有下列情形之一的，國家鐵路局根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)鐵路運輸許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。

被許可企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷(xiāo)，申請企業(yè)在3年內不得再次申請鐵路運輸許可。

第三十四條　有下列情形之一的，國家鐵路局依法辦理鐵路運輸許可的注銷(xiāo)手續：

（一）許可證有效期屆滿(mǎn)未延續的；

（二）企業(yè)法人資格依法終止的；

（三）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者許可證依法被吊銷(xiāo)的；

（四）因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的；

（五）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可的其他情形。

第三十五條　鐵路監管部門(mén)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監督檢查過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十六條　被許可企業(yè)違反法律法規和規章規定的，鐵路監管部門(mén)應當責令限期改正，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事鐵路運輸營(yíng)業(yè)的，鐵路監管部門(mén)應當依法采取措施予以制止。


 

第五章　附　　則

第三十八條　本實(shí)施細則中下列用語(yǔ)的含義：

（一）高速鐵路是指設計開(kāi)行時(shí)速250公里以上（含預留），并且初期運營(yíng)時(shí)速200公里以上的客運列車(chē)專(zhuān)線(xiàn)鐵路。

（二）城際鐵路是指專(zhuān)門(mén)服務(wù)于相鄰城市間或城市群，設計開(kāi)行時(shí)速200公里及以下的客運列車(chē)專(zhuān)線(xiàn)鐵路。

（三）鐵路基礎設施是場(chǎng)站設施、線(xiàn)橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統等鐵路設備設施的總稱(chēng)。

（四）鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)，包括安全管理、調度指揮、行車(chē)組織、客運組織、貨運組織，機車(chē)車(chē)輛、線(xiàn)橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統的運用以及維修養護。其中，鐵路運輸主要業(yè)務(wù)包括調度指揮、行車(chē)組織、客運組織、貨運組織等。

（五）獨立經(jīng)營(yíng)方式是指申請企業(yè)承擔全部鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)或者主要業(yè)務(wù)。

（六）委托經(jīng)營(yíng)方式是指擁有鐵路基礎設施所有權的企業(yè)與具備相應許可范圍資質(zhì)條件的鐵路運輸企業(yè)簽訂協(xié)議，由受托鐵路運輸企業(yè)承擔全部鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)或者主要業(yè)務(wù)。

（七）合作經(jīng)營(yíng)方式是指申請企業(yè)與其他企業(yè)簽訂協(xié)議，由多家企業(yè)分別承擔鐵路運輸主要業(yè)務(wù)。

第三十九條　《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》第三十一條規定“參照本辦法執行”的企業(yè)，申請領(lǐng)取鐵路運輸許可證的，提交本實(shí)施細則第十一條第一、二、三項規定的材料。

第四十條　本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行?！秶诣F路局關(guān)于印發(fā)鐵路運輸企業(yè)準入許可實(shí)施細則的通知》（國鐵運輸監〔2015〕18號）同時(shí)廢止。







附件：【略】

1．鐵路運輸企業(yè)準入許可申請材料

2．鐵路運輸許可證（樣式）

3．鐵路企業(yè)基礎信息臺賬

4．鐵路運輸企業(yè)運輸年度報告

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