人社部發(fā)〔2020〕91號《人力資源社會(huì )保障部國家衛生健康委員會(huì )國家醫療保障局關(guān)于進(jìn)一步規范勞動(dòng)能力鑒定工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部國家衛生健康委員會(huì )國家醫療保障局關(guān)于進(jìn)一步規范勞動(dòng)能力鑒定工作的通知









人社部發(fā)〔2020〕91號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源和社會(huì )保障廳（局）、衛生健康委員會(huì )、醫療保障局：

為深入貫徹社會(huì )保險法、《工傷保險條例》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號文），進(jìn)一步規范勞動(dòng)能力鑒定行為，加強勞動(dòng)能力鑒定管理，提升勞動(dòng)能力鑒定質(zhì)量和水平，強化勞動(dòng)能力鑒定風(fēng)險防控，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識勞動(dòng)能力鑒定工作的重要性

勞動(dòng)能力鑒定是職工享受相關(guān)社保待遇的重要依據，是防范基金風(fēng)險的重要環(huán)節。各地人社部門(mén)要切實(shí)加強對勞動(dòng)能力鑒定工作的領(lǐng)導，建立健全勞動(dòng)能力鑒定機構，配齊配強專(zhuān)門(mén)工作人員，規范勞動(dòng)能力鑒定程序，依法依規開(kāi)展勞動(dòng)能力鑒定工作。

二、統一因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定標準

各地人社部門(mén)在辦理未達到法定退休年齡因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力退休時(shí)，應當以勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )出具的因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定結論為依據。各地人社部門(mén)開(kāi)展因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定，原則上應依據《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標準（試行）》（勞社部發(fā)〔2002〕8號）進(jìn)行。

三、規范勞動(dòng)能力鑒定程序

各地人社部門(mén)要在《工傷保險條例》和《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》基礎上，進(jìn)一步細化勞動(dòng)能力鑒定工作制度。目前還沒(méi)有制定因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定管理辦法的，參照《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》執行。

四、嚴格依規做出勞動(dòng)能力鑒定結論

各地人社部門(mén)要從流程設計、風(fēng)險防范等多方面采取措施，加強勞動(dòng)能力鑒定現場(chǎng)管理，安全有序地開(kāi)展現場(chǎng)鑒定。勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家應嚴格按照相關(guān)標準的規范要求實(shí)施對癥檢查，準確描述傷病情癥狀，逐項提出傷病情癥狀符合或參照勞動(dòng)能力鑒定標準的具體級別及條款的意見(jiàn)和綜合定級意見(jiàn)。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )應當根據專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)客觀(guān)、公正地作出鑒定結論。工傷職工勞動(dòng)能力鑒定不得超出工傷認定書(shū)載明的受傷部位、傷情范圍。

五、強化勞動(dòng)能力鑒定風(fēng)險防控

各地人社部門(mén)要從組織機構控制、業(yè)務(wù)運行控制、信息系統控制、監督管理控制、費用支出控制等多方面入手，加強勞動(dòng)能力鑒定內控管理，提高業(yè)務(wù)核查、抽檢頻次與質(zhì)量，對崗位配置、人員管理、權限設置、業(yè)務(wù)規程、檔案管理、系統建設、安全管理等事項明確標準和要求，建立健全內控管理體系。加強對勞動(dòng)能力鑒定工作的內部監督和外部監督，提升勞動(dòng)能力鑒定的公信力。

六、加強勞動(dòng)能力鑒定廉政建設

各地要把紀律挺在前面，切實(shí)加強勞動(dòng)能力鑒定廉政建設，轉變工作作風(fēng)，壓實(shí)主體責任，加強警示教育，牢固樹(shù)立廉潔意識、底線(xiàn)意識，堅決杜絕虛假鑒定、人情鑒定。對勞動(dòng)能力鑒定工作中出現的違規違紀問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行核查，依法依規嚴肅處理。要堅持問(wèn)題導向、目標導向，建立完善相關(guān)制度，構建廉政建設長(cháng)效機制，努力從制度上、程序上防范和杜絕違規違紀問(wèn)題的發(fā)生。

七、加強勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家隊伍建設

各地勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )要充分發(fā)揮衛生健康部門(mén)等各成員單位的協(xié)同作用，充實(shí)勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家庫，建立專(zhuān)家鑒定考評制度，強化政策、能力培訓，加強對勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家庫的管理和動(dòng)態(tài)調整。對于專(zhuān)家庫中醫療衛生專(zhuān)家副主任以上醫師人員偏少的地區或科目，可通過(guò)衛健部門(mén)推薦政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、誠實(shí)可信的主治醫師充實(shí)勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家隊伍。對于一年內多次被再次鑒定改變級別的，應暫?；蛉∠麆趧?dòng)能力鑒定專(zhuān)家資格。對勞動(dòng)能力鑒定工作中表現突出的鑒定專(zhuān)家，在評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、聘用崗位等同等條件下優(yōu)先考慮。有條件的地區可通過(guò)省級統一隨機安排勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家跨地市鑒定等方式確保勞動(dòng)能力鑒定的公平性。

八、加強勞動(dòng)能力鑒定檔案管理

各地要完善勞動(dòng)能力鑒定檔案管理，實(shí)現檔案和業(yè)務(wù)一體化，確保全面、準確、規范。要規范紙質(zhì)檔案管理保存，研究制定電子檔案標準，建立電子檔案系統。有條件的地區勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )可利用現代醫療技術(shù)和多媒體影像設備，加強鑒定現場(chǎng)相關(guān)影像資料的采集，作為評定職工工傷傷殘等級和因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定的重要依據存檔備查。

九、加強勞動(dòng)能力鑒定信息化建設

各地人社部門(mén)要加快推進(jìn)工傷保險認定鑒定經(jīng)辦信息一體化建設，實(shí)現勞動(dòng)能力鑒定工作流程電子化閉環(huán)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道，實(shí)現勞動(dòng)能力鑒定線(xiàn)上申請和結論查詢(xún)；探索通過(guò)大數據、人工智能等信息化技術(shù)加強勞動(dòng)能力鑒定結果核查檢驗，做到全程可留痕、可監督、可追溯。加強與養老保險等人社內部信息共享，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。加強與衛生健康委、醫保部門(mén)、醫療機構的信息共享，鼓勵通過(guò)醫院檢查結果互認共享，減少重復檢查，方便職工辦事，壓縮勞動(dòng)能力鑒定時(shí)限；通過(guò)與醫保定點(diǎn)醫療機構就醫信息的比對，核驗勞動(dòng)能力鑒定申請材料的真實(shí)性。鼓勵地方積極協(xié)作開(kāi)展異地勞動(dòng)能力鑒定工作，支持有條件的地方對特殊群體、在特定時(shí)間探索開(kāi)展“遠程鑒定”。

十、加強勞動(dòng)能力鑒定統計工作

各地人社部門(mén)要高度重視勞動(dòng)能力鑒定統計工作，安排專(zhuān)人負責，并切實(shí)保證統計數據質(zhì)量，《因病或非因工致殘勞動(dòng)能力鑒定情況》（見(jiàn)附件）按年度隨《勞動(dòng)能力鑒定情況》（人社統W18表）按時(shí)統一報送，對于經(jīng)核實(shí)統計數據發(fā)生嚴重錯誤的，將進(jìn)行通報。






附件：因病或因工致 殘勞動(dòng)能力鑒定情況




 

人力資源社會(huì )保障部

國家衛生健康委員會(huì )

國家醫療保障局

2020年12月17日

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