法發(fā)〔2021〕1號《最高人民法院關(guān)于人民法院為海南自由貿易港建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院為海南自由貿易港建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)









法發(fā)〔2021〕1號

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對海南自由貿易港建設的重要指示，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》，充分發(fā)揮審判職能作用,為加快建設高水平的中國特色自由貿易港提供司法服務(wù)和保障，結合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、解放思想，為海南自由貿易港建設對外開(kāi)放新高地提供司法服務(wù)和保障

1.深刻認識司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的重大意義。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展作出的重大戰略決策。人民法院要準確把握國內國際形勢，從貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略高度，深刻認識海南自由貿易港建設在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中的重大意義，充分發(fā)揮審判職能，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)和保障，推動(dòng)建設高水平的中國特色自由貿易港。

2.始終堅持司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把公正司法、司法為民的要求貫穿人民法院工作全過(guò)程，確保司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的正確方向。

——堅持改革創(chuàng )新。支持海南法院推進(jìn)符合司法規律、有利于促進(jìn)自由貿易港發(fā)展的司法體制改革，加強制度集成創(chuàng )新，為海南自由貿易港貿易投資自由化便利化和各類(lèi)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)提供良好法治環(huán)境。

——堅持底線(xiàn)思維。積極參與海南自由貿易港風(fēng)險防控體系建設，充分發(fā)揮司法防范和應對重大風(fēng)險和系統風(fēng)險的基礎性作用，確保海南自由貿易港健康發(fā)展。

——借鑒國際法治有益經(jīng)驗。加強國際司法交流合作，學(xué)習借鑒域外自由貿易港先進(jìn)司法經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿規則，完善涉外民商事法律適用規則體系，推動(dòng)實(shí)現海南自由貿易港建設發(fā)展目標。

3.準確定位司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。人民法院要緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區的戰略定位，深刻把握習近平總書(shū)記加強制度集成創(chuàng )新的重要指示精神，主動(dòng)融入海南自由貿易港建設中心工作，充分發(fā)揮審判職能，深化司法體制改革，提升改革整體效能，參與智慧海南建設，營(yíng)造國際一流市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成既有中國特色，又符合海南定位，具有較強國際競爭力和影響力的自由貿易港開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)實(shí)現到2025年初步建立以貿易投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

二、推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，完善自由貿易港法治建設體系

4.完善自由貿易港審判組織體系。加強海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院和海南涉外民商事法庭建設。推動(dòng)國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化審判組織和機制建設，根據案件數量和特點(diǎn)對全島審判力量進(jìn)行統一調派、統籌安排。研究建立自由貿易港法官咨詢(xún)委員會(huì )。服務(wù)海南自由貿易港對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)、生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)的特殊需求，優(yōu)化司法資源配置模式，推動(dòng)建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的審判組織體系。

5.調整案件管轄范圍。出臺調整海南法院案件管轄范圍的相關(guān)規定，以指定管轄、提級管轄、專(zhuān)門(mén)管轄等方式，對涉外民商事、海事、交通運輸以及特定刑事案件的管轄進(jìn)行適當調整。對與我國司法轄區無(wú)實(shí)際聯(lián)系的第一審涉外商事案件，當事人可以協(xié)議選擇海南涉外民商事專(zhuān)門(mén)審判機構管轄，但不得違反級別管轄規定。探索由中級人民法院集中管轄轄區內刑事裁判財產(chǎn)性判項的強制執行案件。通過(guò)調整案件管轄范圍，在海南形成以“特定管轄法院、專(zhuān)門(mén)審判機構、專(zhuān)業(yè)審判人員”為特征的審判格局，推動(dòng)海南法院審判體系和審判能力現代化建設。

6.推動(dòng)海事審判“三合一”改革。探索通過(guò)個(gè)案指定管轄方式，推動(dòng)?？诤Ｊ路ㄔ菏芾硖囟êＪ滦淌掳讣?。適度擴大?？诤Ｊ路ㄔ好裆淌掳讣芾矸秶?，集中受理國際多式聯(lián)運合同糾紛及國際航空運輸合同糾紛案件，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)審判優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策。服務(wù)保障國家海洋戰略實(shí)施，在?？诤Ｊ路ㄔ褐鸩酵苿?dòng)形成以民商事、行政案件為主，涵蓋特定刑事案件的海事案件“三合一”專(zhuān)業(yè)化審判機制。

7.推動(dòng)行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng )新。支持海南法院開(kāi)展行政案件跨行政區域異地管轄改革，全面實(shí)行行政案件異地管轄。探索完善行政案件級別管轄標準，科學(xué)設置行政案件管轄機制，實(shí)現行政案件在中級人民法院和基層人民法院之間的合理分配。探索行政案件簡(jiǎn)易程序改革，推動(dòng)行政案件繁簡(jiǎn)分流改革，提高行政審判效率。

8.推動(dòng)涉外民商事審判機制創(chuàng )新。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，由海南涉外民商事法庭集中審理涉外、涉港澳臺民商事案件。鼓勵外籍調解員和港澳臺調解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員參與案件審理。當事人提交的證據材料系英文且經(jīng)對方當事人同意的，可以不提供中文翻譯件。穩步推進(jìn)簡(jiǎn)化域外形成證據的公證認證程序。合議庭評議案件，實(shí)行少數服從多數的原則，少數意見(jiàn)可以在裁判文書(shū)中載明。探索當事人、律師、公證機構協(xié)助送達文書(shū)、根據當事人申請作出簡(jiǎn)易裁判文書(shū)等機制。

9.推動(dòng)海南建設國際商事糾紛解決中心。支持海南設立市場(chǎng)化運作的國際商事調解組織，開(kāi)展商事調解業(yè)務(wù)。支持境外國際仲裁機構在海南自由貿易港設立業(yè)務(wù)機構開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。支持在自由貿易港區域內注冊的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規則、由特定人員對相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執行。在自由貿易港區域內設立的國際商事調解機構主持達成調解協(xié)議的司法確認案件，探索由海南涉外民商事審判機構集中受理和審查。推動(dòng)海南建設國際商事糾紛解決中心，引入知名國際商事仲裁機構、國際商事調解組織，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。最高人民法院國際商事法庭在海南設立聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，參與協(xié)調指導海南國際商事糾紛解決中心建設相關(guān)事宜。

10.支持海南法院積極推進(jìn)司法體制改革。支持海南法院深入推進(jìn)司法體制改革和綜合配套改革，優(yōu)化內設機構、強化人員配備，建立職能劃分明確、運行高效順暢的內設機構體系。支持海南法院建立符合司法規律和自由貿易港發(fā)展要求的審判管理機制、法官懲戒機制、司法人員管理機制、司法人才培養機制。支持海南法院加強對洋浦港、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等特別政策先行試驗區的司法服務(wù)和保障，探索建立服務(wù)各先行試驗區特點(diǎn)和需求的審判機制。

11.積極配合海南自由貿易港法等法律的立法工作。加強海南自由貿易港法治建設研究，積極參與海南自由貿易港法等相關(guān)法律法規的立法調研。根據自由貿易港建設發(fā)展的實(shí)際需要，研究出臺司法解釋和司法政策，及時(shí)修訂、廢止與海南自由貿易港法以及開(kāi)放政策不相符的司法解釋和司法政策性文件。

三、發(fā)揮審判職能，推動(dòng)構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系

12.保障貿易投資自由便利。依法審理涉貨物貿易案件，推動(dòng)建立“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”的貨物進(jìn)出境管理制度，保障以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。依法審理涉服務(wù)貿易案件，維護跨境服務(wù)貿易負面清單制度，落實(shí)給予境外服務(wù)提供者國民待遇措施，保障以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策實(shí)施。全面實(shí)施外商投資法及其司法解釋?zhuān)鋵?shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度和投資自由制度，服務(wù)和保障“極簡(jiǎn)審批”投資制度，支持建立健全注銷(xiāo)便利制度。妥善處理在大幅放開(kāi)外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準入限制的適用法律問(wèn)題，依法認定外商投資合同效力，平等保護中外投資者合法權益。

13.加大產(chǎn)權司法保護力度。嚴格依照民法典等相關(guān)法律審理產(chǎn)權糾紛案件，保護公民、法人和非法人組織取得、使用、處分和繼承財產(chǎn)等權利，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護。依法審理跨境投資、融資擔保、不正當競爭和壟斷案件，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。依法保護投資人的合法權益，樹(shù)立講誠信講法治的營(yíng)商環(huán)境。支持構建國土空間保護開(kāi)發(fā)新格局，妥善審理涉及政府守信踐諾、財產(chǎn)征收征用案件及國有土地使用權證案件，嚴格界定公共利益，遵循及時(shí)合理補償原則。嚴格執行刑事法律和司法解釋規定，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，切實(shí)維護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權及其他各項合法權益，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

14.保障跨境資金流動(dòng)自由便利。依法妥善化解金融糾紛，準確認定涉住房租賃金融、房地產(chǎn)投資信托等領(lǐng)域的合同效力，支持科技金融政策、產(chǎn)品和工具創(chuàng )新，支持金融業(yè)對外開(kāi)放政策在海南自由貿易港率先實(shí)施。加強與金融監管機構的溝通協(xié)調，推進(jìn)金融風(fēng)險行政處置與司法應對有機銜接，促進(jìn)金融市場(chǎng)規范有序健康發(fā)展。

15.促進(jìn)運輸往來(lái)自由便利。加強交通運輸案件審判專(zhuān)業(yè)化建設，妥善審理港口建設、航運金融、船舶和飛機融資金融、貨物和旅客運輸、跨國郵輪游艇經(jīng)營(yíng)、保稅油供應、海員權益保護等民商事案件和涉及船舶管理的行政案件，推動(dòng)建設海南自由貿易港新型航運經(jīng)營(yíng)管理體系和海員管理制度，為“中國洋浦港”船籍港建設保駕護航。支持海南試點(diǎn)第七航權開(kāi)放和運輸新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，開(kāi)展對國際航空中轉客貨運輸和境外航空公司承載海南至第三國(地區)客貨運輸相關(guān)法律問(wèn)題的研究，為海南自由貿易港建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系提供有力司法保障。

16.實(shí)行生態(tài)環(huán)境的最嚴格保護。立足海南自由貿易港生態(tài)文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發(fā)展實(shí)踐區、生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區的戰略定位和目標要求，全面加強環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判工作，依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應對以及生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，加強對各類(lèi)涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源案件的強制執行力度，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。加強土地、礦產(chǎn)、水源水流、森林自然資源資產(chǎn)所有權和使用權保護力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用效率提升。規范環(huán)境民事和行政公益訴訟，完善審判程序，貫徹損害擔責原則，及時(shí)制止環(huán)境侵權，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復。全面加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護，依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，切實(shí)維護國家海洋權益和發(fā)展利益。支持和監督行政機關(guān)依法履職，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護，加大對破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，維護自由貿易港生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。

17.促進(jìn)數據安全有序流動(dòng)。依法審理與數據有關(guān)的各類(lèi)糾紛案件，促進(jìn)大數據與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，依法服務(wù)科技創(chuàng )新和數字經(jīng)濟發(fā)展。加強數據安全風(fēng)險防控，打擊數據犯罪、網(wǎng)絡(luò )犯罪，加強對數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融等新類(lèi)型案件的前沿法律問(wèn)題研究。加強跨境數據流動(dòng)國際司法合作，積極參與制定跨境數據流動(dòng)司法裁判標準和規則。依法審理涉及個(gè)人信息保護的案件，兼顧法定履職、突發(fā)事件、公共監督等公共利益，依法追究侵犯個(gè)人信息權利行為人的法律責任。

18.妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。準確把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規則，依法認定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預約合同、格式合同的成立生效要件。準確界定電子商務(wù)平臺運營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者及知識產(chǎn)權權利人的權利義務(wù)關(guān)系，依法保障各方當事人合法權益，促進(jìn)電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范有序、健康發(fā)展。加強對數字貨幣、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)、數據等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對新型權益保護的價(jià)值引領(lǐng)作用。

四、保障旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，推動(dòng)構建現代產(chǎn)業(yè)體系

19.服務(wù)國際旅游消費中心建設。加強旅游法庭建設，創(chuàng )新審判模式，建立涉外旅游糾紛集中快審機制，實(shí)現便捷高效專(zhuān)業(yè)解決旅游糾紛。鼓勵專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的調解和仲裁機構參與糾紛化解，逐步形成適應旅游新業(yè)態(tài)新模式的“一站式”多元化解紛機制，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合。依法認定設置旅游消費陷阱等損害消費者權益的不法行為及其法律責任，規范旅游消費市場(chǎng)，保障海南創(chuàng )建國家級旅游度假區和5A級景區。妥善審理涉國際郵輪游艇糾紛案件，支持三亞建設國際郵輪母港。

20.支持和保障現代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。妥善審理涉航運服務(wù)、國際設計、國際教育、國際會(huì )展、海洋服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)糾紛案件，規范引導服務(wù)產(chǎn)業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)水平。加強現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域前沿法律問(wèn)題研究，提高服務(wù)合同糾紛專(zhuān)業(yè)審判能力，促進(jìn)新型交易模式健康發(fā)展。加強現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出、信用建設等方面的規則指引和權益保護，服務(wù)保障海南自由貿易港發(fā)展總部經(jīng)濟、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫療資源、允許境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)和職業(yè)學(xué)校獨立辦學(xué)等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放政策制度實(shí)施。

21.加大知識產(chǎn)權司法保護力度。充分發(fā)揮海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院職能作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權審判“三合一”改革，建立與之相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制，提升知識產(chǎn)權司法保護整體效能，推動(dòng)海南自由貿易港建設“一站式”知識產(chǎn)權保護機制和綜合性的知識產(chǎn)權保護中心，打造知識產(chǎn)權保護高地。圍繞國家重大戰略實(shí)施和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展需要，加大對新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)、植物新品種的知識產(chǎn)權司法保護力度，加快探索完善重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)利保護規則。加強科技創(chuàng )新成果保護，加大商業(yè)秘密民事、刑事司法保護力度，依法制止壟斷行為，加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、數字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷法適用。加強商業(yè)標志權益保護，實(shí)施高水平的植物新品種保護地方法規，積極培育有利于引入全球動(dòng)植物種質(zhì)資源的法治環(huán)境，支持全球熱帶農業(yè)中心建設。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護，完善物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、大數據、生物醫藥等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)能級提升。推動(dòng)完善行政執法和司法銜接機制，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，促進(jìn)構建大保護工作格局。加強知識產(chǎn)權刑事、民事、行政案件的執行力度，探索知識產(chǎn)權財產(chǎn)性權益的新型執行方法。

五、支持智慧海南建設，打造共建共治共享的社會(huì )治理新格局

22.支持政府深化行政體制改革。依法支持政府機構改革和職能轉變。妥善審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營(yíng)、土地房屋征收等行政協(xié)議案件，嚴格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實(shí)維護行政相對人合法權益。對于行政機關(guān)及其他行使行政管理職能的法定機構未能履行法定職責、自身承諾或者履行不到位，給行政相對人造成實(shí)際損失的，行政相對人或利害關(guān)系人請求賠償或補償的，依法予以支持。依法審理涉貿易投資、稅收、出入境和停居留、戶(hù)籍、金融、服務(wù)、高新技術(shù)領(lǐng)域的行政案件，對在案件審理中發(fā)現的行政監管制度漏洞或與自由貿易港市場(chǎng)規則有關(guān)的行政管理問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，推動(dòng)有關(guān)單位完善管理制度、提升政務(wù)服務(wù)水平。

23.構建多元化糾紛解決平臺。進(jìn)一步完善“一站式”訴訟服務(wù)和多元解紛平臺，推動(dòng)海南法院訴訟服務(wù)中心全面轉型升級，為中外當事人提供全方位多元解紛服務(wù)。支持多元化糾紛解決機制建設，加強與行業(yè)組織、社區組織的訴調對接，充分發(fā)揮其在調處行業(yè)糾紛和民間糾紛中的重要作用。完善投資者司法服務(wù)綠色通道，加強“一站式”司法征信服務(wù)平臺建設，為中外當事人提供司法征信查詢(xún)、法律咨詢(xún)、風(fēng)險防控建議、投資者權益保護等服務(wù)。

24.助力智慧海南建設。堅持數據驅動(dòng)原則，推動(dòng)制定海南法院系統平臺技術(shù)、數據協(xié)同共享和安全標準，實(shí)現數據跨單位、跨平臺、跨系統全面對接共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。服務(wù)和保障海南參與全球數字經(jīng)濟交流合作，促進(jìn)5G、區塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運用。積極探索“區塊鏈+司法”模式，推進(jìn)司法鏈在智慧海南建設中的試點(diǎn)應用，完善電子訴訟規則，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與審判方式、訴訟制度深度融合。加大科技裝備投入力度，完善對失信被執行人聯(lián)合信用懲戒體系，健全失信行為信用修復機制，推動(dòng)自由貿易港社會(huì )信用體系建設。積極推動(dòng)建設智慧公證、智慧司鑒、智慧法援、智慧調解等訴調對接新應用模式，形成覆蓋城鄉、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)、智能精準的現代公共法律服務(wù)體系。積極參與海南法治信息化平臺建設，推動(dòng)司法與立法、執法、守法、普法等方面數據的整合運用，對海南法院在項目建設、專(zhuān)項資金等方面予以扶持，提升法治海南建設的信息化、智能化水平。

六、參與風(fēng)險防控體系建設，有效防范化解重大風(fēng)險

25.依法懲處妨害自由貿易港建設的各類(lèi)刑事犯罪。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪等妨害社會(huì )管理秩序犯罪，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。依法懲治各類(lèi)刑事犯罪，特別是走私、洗錢(qián)、逃稅、非法集資等涉及海南自由貿易港改革開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪，維護市場(chǎng)秩序、保持社會(huì )穩定。堅持罪刑法定原則，對市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規定，不得以犯罪論處。根據海南自由貿易港關(guān)于貿易自由便利和投資自由便利的法律法規，準確劃定虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪、逃匯罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪、走私犯罪等法定犯的罪與非罪界限。加強產(chǎn)權刑法保護，堅持對市場(chǎng)主體的平等保護，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、行政違法與刑事犯罪、民事責任與刑事責任，打造公平透明、可預期的法治環(huán)境。

26.建立健全風(fēng)險防控機制。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識、提高防控能力。加強與行政機關(guān)、監管部門(mén)協(xié)同配合，對接海南社會(huì )管理信息化平臺，加強司法大數據與行政管理大數據的互聯(lián)互通，健全風(fēng)險預測預警預防機制，完善司法協(xié)作機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同防范化解重大風(fēng)險。妥善審理貿易、知識產(chǎn)權、投資、金融、網(wǎng)絡(luò )和數據、公共衛生和生態(tài)等領(lǐng)域重大案件，切實(shí)守住風(fēng)險防控底線(xiàn)。結合國際形勢變化特別是南海局勢發(fā)展情況，對可能存在的海洋主權風(fēng)險，建立相應的風(fēng)險應急預警機制，有針對性地開(kāi)展國際法理論研究。

27.建立重大敏感案件專(zhuān)項管理機制。進(jìn)一步完善以案件甄別、防控、化解、處置機制等為重點(diǎn)的重大敏感案件專(zhuān)項管理機制，對政策性強、社會(huì )關(guān)注度高、裁判結果可能影響面大的案件，納入專(zhuān)項管理，實(shí)時(shí)跟蹤、穩妥處理。對自由貿易港建設中糾紛多發(fā)類(lèi)型、易發(fā)特征、風(fēng)險環(huán)節等及時(shí)分析研判，實(shí)行實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)預警，就糾紛動(dòng)向和風(fēng)險防范提出司法建議，為全面推進(jìn)自由貿易港改革開(kāi)放提供支持和保障。

七、借鑒國際經(jīng)驗，提升司法保障自由貿易港建設的能力水平

28.加強調研指導。最高人民法院強化對人民法院服務(wù)保障自由貿易港建設工作的總體指導和重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。加強海南自由貿易港建設過(guò)程中司法需求和突出問(wèn)題的前瞻性調研，總結經(jīng)驗做法、完善政策機制。加強人民法院與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )，推進(jìn)周邊區域協(xié)作、區港協(xié)作和地域協(xié)同，統籌協(xié)調司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設工作。不斷總結疑難復雜和新類(lèi)型案件的裁判規則，及時(shí)發(fā)布國際商事、海事、知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境資源等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化審判工作報告，加大司法改革創(chuàng )新舉措和典型案事例宣傳，講好中國特色自由貿易港法治故事、傳播中國法治聲音，提升司法裁判的國際影響力和公信力。

29.加強國際司法人才培養。建立健全與高水平自由貿易港相適應的司法人才培養、引進(jìn)和交流機制，加大貿易、投資、航運、金融、稅務(wù)、信息數據等領(lǐng)域高層次審判人才培養力度。支持海南法院探索招聘境外人員擔任聘用制司法輔助人員。探索高端法治人才跨省域兼職、跨境引進(jìn)等政策制度創(chuàng )新，抽調全國法院審判專(zhuān)家和人才充實(shí)自由貿易港法官培訓師資力量，健全自由貿易港法官參加對外交流和涉外培訓的保障機制。強化教育培訓工作，全面提升法官專(zhuān)業(yè)化審判水平，建設一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、具有國際視野的高素質(zhì)審判隊伍。

30.推進(jìn)國際司法協(xié)助和交流合作。在海南省高級人民法院試點(diǎn)依據海牙送達公約和海牙取證公約直接向外國中央機關(guān)提出司法協(xié)助請求，簡(jiǎn)化跨境文書(shū)送達、調查取證等程序，打造便利化訴訟模式。積極探索在互惠基礎上相互承認與執行外國法院民商事判決的途徑和方式，減少不必要的平行訴訟。恪守國際公約義務(wù)，依照《承認及執行外國仲裁裁決公約》承認和執行外國仲裁裁決，嚴格適用公共政策，便利裁決跨境執行。發(fā)揮最高人民法院法官?lài)H交流中心海南基地的國際司法交流合作平臺作用，開(kāi)展援外培訓和專(zhuān)題交流。支持籌辦博鰲論壇國際司法分論壇，加強與國際成熟自由貿易港司法機構的交流合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善自由貿易港司法體制機制。







 

最高人民法院

2021年1月8日

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