銀保監辦發(fā)〔2020〕124號《中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)村鎮銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》

中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)村鎮銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知








銀保監辦發(fā)〔2020〕124號

各銀保監局：

黨中央、國務(wù)院高度重視中小銀行深化改革、補充資本和風(fēng)險化解工作。村鎮銀行作為中小銀行重要組成部分，是我國縣域地區三農金融服務(wù)重要生力軍。近年來(lái)，受多種因素影響，少數村鎮銀行逐漸劣變?yōu)楦唢L(fēng)險機構，嚴重影響和制約其可持續發(fā)展和金融服務(wù)能力。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打贏(yíng)防范化解金融風(fēng)險攻堅戰相關(guān)工作精神，進(jìn)一步督促主發(fā)起行落實(shí)風(fēng)險處置牽頭責任，推動(dòng)村鎮銀行改革重組，加快村鎮銀行補充資本，強化風(fēng)險處置，實(shí)現持續健康發(fā)展，更好地服務(wù)鄉村振興戰略。經(jīng)銀保監會(huì )同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、支持主發(fā)起行向村鎮銀行補充資本。

對于有出資意愿和處置能力的主發(fā)起行（含農村合作銀行和農村信用社），屬地銀保監局和并表銀保監局（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為屬地局和并表局）可根據風(fēng)險處置的實(shí)際需要，按規定程序審慎研究確定其對村鎮銀行增資所需滿(mǎn)足的監管評級、監管指標等相關(guān)條件，支持其向所發(fā)起設立的高風(fēng)險村鎮銀行增資擴股，或在真實(shí)、潔凈、合規的前提下，通過(guò)多種方式協(xié)助處置不良貸款，同時(shí)要認真評估主發(fā)起行包括出資能力、風(fēng)險狀況在內的綜合情況，防止因處置風(fēng)險而形成新的風(fēng)險。

二、適度有序推進(jìn)村鎮銀行兼并重組。

允許監管評級良好、經(jīng)營(yíng)管理能力突出、支農支小特色鮮明的村鎮銀行吸收合并所在縣（區）或省內臨近縣（區）的高風(fēng)險村鎮銀行，將其改建為支行，其中，將臨近縣（區）法人機構改建為支行的，并購方村鎮銀行與其主發(fā)起行應參照執行“多縣一行”制村鎮銀行設立條件相關(guān)規定。對于部分風(fēng)險程度高、處置難度較大的高風(fēng)險村鎮銀行，在不影響當地金融服務(wù)的前提下，如主發(fā)起行在當地設有分支機構，屬地監管部門(mén)可探索允許其將所發(fā)起的高風(fēng)險村鎮銀行改建為分支機構。特別是對于一些不具備救助意義的機構，屬地局可按照相關(guān)規定，要求主發(fā)起行牽頭實(shí)施重組、協(xié)助接管直至關(guān)閉。此外，在堅持市場(chǎng)化、法治化和自愿原則下，屬地監管部門(mén)可探索允許轄內國有大型商業(yè)銀行和股份制銀行將當地其他主發(fā)起行發(fā)起設立的高風(fēng)險村鎮銀行改建為其分支機構。

三、引進(jìn)合格戰略投資者開(kāi)展收購和注資。

對個(gè)別處置意愿不強、缺少處置能力的主發(fā)起行，屬地監管部門(mén)可按照市場(chǎng)化、法治化的原則，推動(dòng)其優(yōu)進(jìn)劣出。高風(fēng)險村鎮銀行可引入地方企業(yè)、非銀行金融機構參與化解風(fēng)險，持股比例可超過(guò)10%，但主發(fā)起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待機構經(jīng)營(yíng)正常后，應逐步減持至或稀釋至監管規定范圍內。

四、強化對主發(fā)起行的激勵約束。

對于處置高風(fēng)險村鎮銀行工作積極、成效明顯的主發(fā)起行，優(yōu)先支持其后續設立村鎮銀行和分支機構，組建“多縣一行”制村鎮銀行和投資管理型村鎮銀行。對于參與化解其他銀行發(fā)起設立的高風(fēng)險村鎮銀行的主發(fā)起行，后續可按2:1的比例在東部空白縣（區）掛鉤增設村鎮銀行，其中已成為主發(fā)起行的銀行機構作為高風(fēng)險村鎮銀行收購方的，相關(guān)收購事項不納入村鎮銀行設立規劃。對于高風(fēng)險村鎮銀行處置工作行動(dòng)遲緩、推進(jìn)不力、未完成既定目標的主發(fā)起行，屬地局應會(huì )同并表局對主發(fā)起行采取包括但不限于監管約談、限期完成處置、暫停開(kāi)辦新業(yè)務(wù)和新設分支機構、限制分紅以及責令調整高管等監管措施。

本通知適用于監管評級5級、6級和經(jīng)監管部門(mén)認定存在嚴重風(fēng)險的村鎮銀行，以及經(jīng)屬地監管部門(mén)認定經(jīng)營(yíng)不可持續、存在嚴重風(fēng)險的貸款公司和農村資金互助社。對涉及將村鎮銀行改建為分支機構或變更監管條線(xiàn)等重組相關(guān)事項的，屬地局應按季了解匯總機構需求并將相關(guān)情況報銀保監會(huì )。





 

中國銀保監會(huì )辦公廳

2020年12月30日

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