法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（十）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（十）〉的通知》









法改組發(fā)〔2020〕4號

各省、自治區、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導小組，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院司法改革領(lǐng)導小組：

習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上深刻指出，要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督。2020年8月4日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為今后一個(gè)時(shí)期人民法院全面落實(shí)司法責任制提供了重要指引?！秾?shí)施意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各級人民法院切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真履行主體責任，緊密結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展機制創(chuàng )新，形成了一批可借鑒可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

有的法院以協(xié)同高效、利于監管為原則，靈活組建審判團隊，合理配置審判資源，積極推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì )化管理，有力提升審判質(zhì)效；有的法院著(zhù)力構建全流程信息化管控平臺，不斷細化完善審判權責清單，積極探索“四類(lèi)案件”自動(dòng)化識別、智能化監管，審判監督管理的信息化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平持續提升；有的法院不斷健全完善人員分類(lèi)管理制度，探索建立“雙向平衡發(fā)展”的人員交流機制，有效破解不同類(lèi)別人員交流壁壘，持續激發(fā)隊伍內生動(dòng)力；有的法院綜合考慮辦案數量、辦案質(zhì)效等因素，區分人員類(lèi)別、崗位特點(diǎn)以及案件類(lèi)型，構建了導向明確、管理精細、評價(jià)科學(xué)的考核機制；有的法院不斷健全完善專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作機制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議在統一法律適用、解決意見(jiàn)分歧等方面的重要作用，取得顯著(zhù)成效。

為進(jìn)一步加強改革成效宣傳和經(jīng)驗總結交流，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，最高人民法院在廣泛收集和深入挖掘各地做法的基礎上，選擇創(chuàng )新力度大、落實(shí)舉措實(shí)、實(shí)踐效果好、可復制可推廣性強的典型經(jīng)驗，編寫(xiě)形成了《人民法院司法改革案例選編（十）》，現予印發(fā)，供各級人民法院參考借鑒。

各高級人民法院要落實(shí)好主體責任，充分調動(dòng)轄區法院積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，繼續推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》部署的各項改革任務(wù)落地落實(shí)落細，認真總結提煉有特色、有亮點(diǎn)、有成效的改革創(chuàng )新做法，不斷完善改革案例挖掘、培育、指導機制，形成更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，及時(shí)報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。最高人民法院將繼續選編典型案例予以印發(fā)。







 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組

2020年11月27日

人民法院司法改革案例選編（十）

目  錄
 

【案例153】北京市西城區人民法院：靈活組建規范管理強化保障優(yōu)化審判團隊運行機制釋放審判效能

【案例154】北京市海淀區人民法院：構建“雙點(diǎn)位”審判監督管理機制全面落實(shí)司法責任制

【案例155】北京市豐臺區人民法院：創(chuàng )新人力資源系數考核機制保障司法責任制落地見(jiàn)效

【案例156】天津市靜海區人民法院：統籌規劃科學(xué)管理打造專(zhuān)業(yè)化審判團隊

【案例157】江蘇省鹽城市中級人民法院：建設全流程信息化管控平臺以科技創(chuàng )新提升審判效能

【案例158】浙江省高級人民法院：打破跨類(lèi)別人員交流壁壘拓寬復合型人才培養渠道

【案例159】浙江省寧波市鄞州區人民法院：打好繁簡(jiǎn)分流組合拳筑牢監督管理防火墻系統集成全面落實(shí)司法責任制

【案例160】安徽省高級人民法院：構建均衡結案新體系促進(jìn)審判質(zhì)效雙提升

【案例161】安徽省蕪湖市中級人民法院：抓好“四個(gè)關(guān)鍵”筑牢監管防線(xiàn)

【案例162】江西省上饒市中級人民法院：構建“三評三管”工作機制完善法院內部監督體系

【案例163】山東省臨沭縣人民法院：構建平行團隊精準量化考核以正向激勵強化內生動(dòng)力

【案例164】湖北省襄陽(yáng)市中級人民法院：完善“三項舉措”提升專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度效能

【案例165】湖南省湘潭市中級人民法院：優(yōu)化程序厘清屬性做好銜接充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制約監督作用

【案例166】廣東省廣州市中級人民法院：圍繞“四個(gè)聚焦”提升監督實(shí)效以規范權力運行增強司法公信力

【案例167】廣東省深圳市鹽田區人民法院：審判輔助事務(wù)二元分道資源重組釋放審判動(dòng)能




 

改革案例第153號



北京市西城區人民法院靈活組建規范管理強化保障優(yōu)化審判團隊運行機制釋放審判效能

優(yōu)化審判團隊建設是深化司法責任制綜合配套改革的重要內容。北京市西城區人民法院堅持問(wèn)題導向，通過(guò)靈活組建多類(lèi)型審判團隊、明晰壓實(shí)全鏈條監管職責、集約提供一站式保障供給，實(shí)現審判團隊效能最大釋放，推動(dòng)審判質(zhì)效全面提升。

一、靈活組建多類(lèi)型審判團隊，著(zhù)力激活各方面人力資源

該院現有員額法官170人、法官助理161人、書(shū)記員75人。如果按照“一審一助一書(shū)”配置審判團隊，書(shū)記員缺口超過(guò)56%。該院根據繁簡(jiǎn)分流工作和專(zhuān)業(yè)化建設需要，重新調配人力資源，延展資源供給空間，靈活組建多類(lèi)型審判團隊。

一是實(shí)行書(shū)記員集中管理。將書(shū)記員從審判團隊剝離，成立書(shū)記員管理辦公室，對書(shū)記員集中管理、按需使用、資源共享。40名書(shū)記員使用語(yǔ)音識別系統為全院120個(gè)審執團隊提供庭審記錄服務(wù)，全線(xiàn)補足書(shū)記員崗位，基本解決了法官助理和書(shū)記員職責混同問(wèn)題。庭審平均時(shí)長(cháng)縮短近40%，法庭利用率提高30%，法官準點(diǎn)開(kāi)庭率從59%躍升至92%。

二是打造多層次審判團隊。前端速裁團隊需要快速處理大量“簡(jiǎn)案”，程序性、輔助性事務(wù)工作多，17個(gè)速裁團隊按照“1名法官+2名助理+1名書(shū)記員”的標準配置。中端專(zhuān)業(yè)化審判團隊負責“繁案”精審、核心審判工作量大，包括民事、刑事、行政在內的101個(gè)專(zhuān)業(yè)化審判團隊按照“1名法官+1名助理”的標準配置。后端執行團隊工作量較大、需要警務(wù)保障，19個(gè)執行團隊按照“1名法官+2名助理+法警”的標準配置。

三是建立差異化任務(wù)指標。前端速裁團隊年均任務(wù)量1200件，中端民商事團隊220件，刑事、行政團隊150件，后端執行實(shí)施團隊和財產(chǎn)處置團隊1100件，壓實(shí)法官辦案責任。完成速裁一檔結案任務(wù)的法官考核等次直接評為優(yōu)秀，不限制人數比例，不占用部門(mén)名額，績(jì)效獎金按照全院法官平均值的40%增發(fā)。審判輔助人員的績(jì)效獎金和團隊任務(wù)完成情況掛鉤，激活團隊內生動(dòng)力。

二、明晰壓實(shí)全鏈條監管職責，實(shí)現團隊運行安全有序

對審判團隊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮法官、院庭長(cháng)、審判管理部門(mén)在管理鏈條上的不同作用，確保“放權不放任、監督不缺位”。

一是加強審判團隊內部自我管理。法官對團隊工作全面負責，對案件推進(jìn)、流程管理、節點(diǎn)把控享有主導權，可以根據案件類(lèi)型、難易程度及輔助人員的能力水平、業(yè)務(wù)特長(cháng)進(jìn)行分工。其他輔助人員按照職責分工負責。干部部門(mén)每季度聽(tīng)取法官意見(jiàn)，將法官對輔助人員的評價(jià)作為績(jì)效考核、評優(yōu)評先、職級晉升的重要指標。對于工作表現不良的，定期調換崗位、開(kāi)展培訓，及時(shí)化解審判團隊管理困境。

二是細化審判權力和責任清單。結合基層法院審判權力運行實(shí)際，制定審判權力和責任清單細則，重點(diǎn)厘清法官、庭長(cháng)、院長(cháng)工作職責權限，明確院庭長(cháng)行權方式和行權邊界，健全落實(shí)“三個(gè)規定”工作機制，細化“四類(lèi)案件”的具體情形、發(fā)現機制、監督方式，確保審判團隊依法行使審判權、院庭長(cháng)依法履行監督管理職責并行不悖。

三是強化審判監督管理實(shí)效。以常態(tài)化審務(wù)督查和案件評查為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)監測審判執行過(guò)程中的薄弱環(huán)節，為評判審判監督管理效能提供“體檢表”，彌補院庭長(cháng)遠距離宏觀(guān)管理、法官近距離自我管理可能產(chǎn)生的不足。對問(wèn)題出現較多的團隊及時(shí)約談，情況嚴重的由監察部門(mén)依法依規處理。

三、集約提供一站式保障供給，切實(shí)減輕審判團隊事務(wù)負擔

為減少重復性審判輔助事務(wù)占用審判團隊大量時(shí)間和精力，該院將法庭記錄、案件送達、歸檔掃描從審判團隊中剝離，實(shí)行審判事務(wù)集約化規范管理，盡可能以外包服務(wù)的形式，最大化減輕審判團隊負擔。

一是建立集約送達中心。承擔全院所有民商事、行政、執行案件的送達工作，實(shí)現送達人員團隊化、送達流程一體化、線(xiàn)上操作智能化。審判團隊在集約送達一體化平臺“一鍵點(diǎn)擊”，多種送達方式“一站式”完成。

二是建立電子卷宗同步生成中心。承擔所有訴訟材料集中收轉、掃描、加工、保管、借閱、整理等工作，實(shí)現“一次掃描、全程使用、一鍵歸檔”，為全流程網(wǎng)上辦案奠定堅實(shí)基礎。目前，該院電子卷宗掃描率、生成率均達100%。

三是建立訴源治理實(shí)體工作站。統合聯(lián)系法官、普法宣傳、問(wèn)題解答、指導調解等工作，為法官參與社會(huì )治理工作提供最高效的路徑。93%的群眾訴求由工作站自行解決，24小時(shí)內回復率100%。輔助事務(wù)集約管理后，每個(gè)案件可以為法官平均節省9小時(shí)以上的時(shí)間。

該院優(yōu)化審判團隊配置、提升司法資源效能以來(lái)，審判質(zhì)量明顯提升。2020年1—9月，占全院法官數量11%的前端速裁法官結案占民商事總結案量的71%，前后端法官人均結案比為11︰1，繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的工作格局進(jìn)一步成熟定型。





 

改革案例第154號


北京市海淀區人民法院構建“雙點(diǎn)位”審判監督管理機制全面落實(shí)司法責任制

為全面落實(shí)司法責任制，北京市海淀區人民法院探索構建以時(shí)間定位和主體定位為支撐，以四級監管為保障，覆蓋全主體、全事項的審判監督管理“雙點(diǎn)位控制”機制，形成嚴密、精準的管理閉環(huán)。該機制運行一年多以來(lái)，工作效果顯著(zhù)。2020年1—10月，該院新收案件64775件，審結案件55257件，結收比85.31%，同比上升12.53個(gè)百分點(diǎn)，兩至三年長(cháng)期未結案同比下降34.87%，開(kāi)展在線(xiàn)開(kāi)庭、談話(huà)、調解33616件，線(xiàn)上審判率51.9%。

一、以“日周月季年”確定時(shí)間定位，從精從密劃定管理內容

細劃管理周期，明確管理內容，以“日周月季年”的審判調度，實(shí)現各項工作內容、各個(gè)流程節點(diǎn)全領(lǐng)域覆蓋、不間斷管理。

一是院庭長(cháng)“日有監管”。日管以時(shí)限性程序事項管控為重點(diǎn)，以緊急性事項和臨時(shí)性增項為補充。程序性事項包括超過(guò)15天未成功送達案件、超過(guò)一個(gè)月未開(kāi)庭案件、將超審限案件、將超期未上網(wǎng)文書(shū)以及執行“五超”案件等。庭長(cháng)每日梳理程序性事項，督促法官加快工作進(jìn)度。緊急性事項主要指重大敏感案事件，要求當日通報進(jìn)展、及時(shí)妥處。臨時(shí)性增項主要為滿(mǎn)足人民群眾司法需求臨時(shí)增加的事項，如疫情期間，每日督辦“在線(xiàn)訴訟”情況、訴訟服務(wù)一體化系統工單辦理情況，最小化監管周期。

二是辦公會(huì )“周有調度”。周管重點(diǎn)是態(tài)勢研判和工作督導。每周召開(kāi)辦公會(huì )，全體院領(lǐng)導研判案件結收、長(cháng)期未結案清理、案件發(fā)改、“多元調解+速裁”工作等重點(diǎn)數據，聚焦異動(dòng)、落后指標，及時(shí)調整部署，力爭“問(wèn)題不出周”。重點(diǎn)研判優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、訴源治理、民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)等最新要求和推進(jìn)情況，確保各項部署落實(shí)到位。每周在院網(wǎng)發(fā)布超審限案件、線(xiàn)上庭審、電子送達等日管匯總信息，針對重點(diǎn)要求、短板項目加大通報、督辦頻次。

三是審判管理聯(lián)席會(huì )“月有小結”。月管重點(diǎn)為階段性問(wèn)題警示。每月召開(kāi)審判管理聯(lián)席會(huì )，全體院領(lǐng)導、中層干部參加。聚焦階段性工作，對工作推進(jìn)不力的部門(mén)、團隊、個(gè)人，點(diǎn)名通報批評、深入剖析講評；重點(diǎn)傳達專(zhuān)項工作要求，一并通報訴訟服務(wù)、信息化建設、內部監督、信訪(fǎng)投訴、調宣培訓等情況，保證工作要求中層盡知、工作步調協(xié)調一致。不定期邀請兄弟法院介紹管理經(jīng)驗，精確提升管理水平。截至2020年10月，審判管理聯(lián)席會(huì )已召開(kāi)17期，討論議題104個(gè)。此外，每月在院網(wǎng)對上訴案件移轉、司法鑒定等長(cháng)周期事項通報，倒逼審判團隊提高工作效率。

四是審委會(huì )“季有講評”。季管重點(diǎn)為審判質(zhì)量提升。各庭成立評查小組、院級成立評查委員會(huì )，制定本院評查細則，開(kāi)展“案件質(zhì)量評查月”系列活動(dòng)，圍繞“重點(diǎn)、常規、專(zhuān)項、信訪(fǎng)、重大敏感”五類(lèi)案件開(kāi)展評查。審委會(huì )按季度聽(tīng)取評查情況報告，組織對發(fā)改定錯案件進(jìn)行講評，發(fā)揮統一法律適用職能。

五是全院“年有考評”。年管重點(diǎn)為全年工作“整體復盤(pán)”。每年根據上年度北京法院目標責任制考核結果及本年度重點(diǎn)工作，完善該院考核實(shí)施細則，增設特色指標，加強弱項指標、重點(diǎn)指標考核權重，強化導向作用。如2020年設立“清積率”指標，加快案件周轉；將“平均審理時(shí)間”等指標調整為常規考核項，全面強化督導力度；將信息化工作、訴訟服務(wù)工作并入審執工作考核部分，強調通盤(pán)協(xié)作。強化考評結果實(shí)質(zhì)運用，與績(jì)效獎金發(fā)放直接掛鉤，并作為評優(yōu)評先、晉職晉級、員額退出、崗位調整的重要考量因素。

二、以“四個(gè)層次”確定主體定位，從細從深豐富管理維度

推廣“院—庭—團隊—個(gè)人”四級主體全員覆蓋、分級聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現從單向度“服從管理”轉為全方位“自我管理”。

一是以“一份清單”統籌“院級管理”。細化制定審判權責清單，院庭長(cháng)按照清單要求自覺(jué)履行監督管理職責，督促推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保全院工作步調一致、推進(jìn)有序。

二是以“一張表單”完善“庭室管理”。各庭對照目標責任考核和全院年度工作要點(diǎn)，列明得失分項、倒排工期，以一表貫通工作目標、重點(diǎn)內容、推進(jìn)節點(diǎn)，做到全庭底清數明、同向發(fā)力。

三是以“10分鐘日課”凸顯“團隊管理”。法官作為團隊核心，對標目標責任考評要求和審執任務(wù)指標，每天用10分鐘時(shí)間核查案件審限、文書(shū)上網(wǎng)等情況，督促輔助人員保持工作節奏，確保團隊精誠協(xié)作、高效運轉。

四是以“一字功”實(shí)現“自我管理”。通過(guò)重點(diǎn)指標排名通報到每一名法官，權責清單內容涵蓋每一名審判輔助人員，切實(shí)督促、引導認真落實(shí)每一項指標，妥善辦好每一起案件，真誠對待每一位當事人，嚴格自我要求，實(shí)現自我價(jià)值。

三、以“四項制度”強化點(diǎn)位控制，從嚴從實(shí)確保管理見(jiàn)效

推行“建議—約談—入檔—追責”鏈式舉措，強化監管、層層加壓，確保管理責任全面落地。

一是建立監察建議制度。由機關(guān)紀委對審執程序、司法作風(fēng)等問(wèn)題發(fā)出監察建議，強力督促改進(jìn)。2020年1—10月，機關(guān)紀委向相關(guān)庭室發(fā)出監察建議11封，移送協(xié)助調查函15件。

二是建立“三級約談”制度。對通報問(wèn)題整改不到位的，由主管領(lǐng)導、機關(guān)紀委、院長(cháng)進(jìn)行逐級約談，壓實(shí)主體責任。

三是建立中層履職檔案、紀律瑕疵檔案。將審判質(zhì)效管理不力情形記入中層履職檔案，將違反政治紀律、審判紀律、監察紀律情況記入紀律瑕疵檔案，入檔情況作為年度考評重要內容，與績(jì)效獎金發(fā)放直接掛鉤。

四是建立法官員額退出和干部崗位調整銜接機制。對于履職不盡責、能力不勝任、作風(fēng)不嚴謹的人員，根據情形退出法官員額或調整管理崗位。





 

改革案例第155號


北京市豐臺區人民法院創(chuàng )新人力資源系數考核機制 保障司法責任制落地見(jiàn)效
 

北京市豐臺區人民法院通過(guò)創(chuàng )新人力資源系數考核機制，建立分級、分層、分類(lèi)的崗位目標考核管理體系，形成有激勵、有側重、有互動(dòng)的考核工作格局，嚴格落實(shí)司法責任制，完善司法人員分類(lèi)管理，強化司法人員職業(yè)保障體系，司法體制綜合配套改革取得新成效。2020年1—6月，豐臺法院結案率、結收比保持北京一類(lèi)法院第1名，目標責任考核工作的指揮、引導、激勵、保障效果得以充分體現。

一、定準績(jì)效考核基礎，確保各類(lèi)主體司法責任精準到人

以人力資源系數為考核基礎，以辦案數量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果為考核導向，以審判團隊為直接考核對象，形成院庭長(cháng)與審判團隊有機綁定、員額法官對審判團隊直接負責的雙重績(jì)效管理體系。

一是科學(xué)量化各類(lèi)司法人員工作職責。改變以往僅以法官結案量衡量團隊業(yè)績(jì)的做法，科學(xué)區分不同團隊的人員構成，將員額法官、法官助理、庭長(cháng)、一般聘任制人員、速裁聘用制人員、人民調解員和外包力量分別按照1︰0.6︰0.5︰0.4︰0.2︰0.1的比例，賦予團隊不同成員不同“人力資源系數”。進(jìn)而根據團隊“人力資源系數”總和分配審執任務(wù)，推動(dòng)團隊單元辦案任務(wù)分配和考核體系“由繁入簡(jiǎn)”，促進(jìn)人員科學(xué)配置、提升整體結案效能，科學(xué)提升審判質(zhì)效。

二是突出審判團隊辦案主體地位。發(fā)揮團隊扁平化優(yōu)勢、區別化優(yōu)勢、去行政化優(yōu)勢，尊重審判團隊辦案主體地位，以團隊為考核對象，一攬子考核法官、法官助理、書(shū)記員、駐團隊調解員。具體指標分解上，將績(jì)效考核中辦案數量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果分解細化為結案數量、長(cháng)期未結案、文書(shū)上網(wǎng)、庭室直播、案件質(zhì)量等4類(lèi)10項考核指標，直接分解到團隊，員額法官、法官助理的考核分直接來(lái)自團隊的績(jì)效，實(shí)現對審判團隊的直接管理。提高個(gè)人考核中審判團隊考核分數，團隊辦案績(jì)效直接影響員額法官和法官助理的績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)團隊辦案形成合力。

三是強化院庭長(cháng)審判監督管理職責。出臺《擔任員額法官的中層正職個(gè)人目標考核實(shí)施細則》《員額法官個(gè)人目標考核實(shí)施細則》等規范，明確庭室對審判團隊履行綜合管理、員額法官對審判團隊履行直接管理兩類(lèi)職責。由主管院領(lǐng)導對中層正職領(lǐng)導綜合表現予以評分，部門(mén)負責人對員額法官、法官助理綜合表現予以評分。庭室負責人的業(yè)績(jì)與本部門(mén)審判團隊業(yè)績(jì)有機捆綁，激勵院庭長(cháng)發(fā)揮審判管理作用。本部門(mén)超額結案、庭內結案排名靠前、特殊案件結案、重大敏感案件管理、長(cháng)期未結案上業(yè)績(jì)突出的，在考核上對部門(mén)負責人予以權重加分。

二、精細管理考核過(guò)程，優(yōu)化司法人員分類(lèi)管理的考核依據

一是明確考核重點(diǎn)，建立激勵型考核體系。明確結案工作在業(yè)績(jì)體系中的核心地位，以結案量為基礎確定考核的基礎得分，形成“定量與定性相結合、量化為主”的考核指標體系。在定量基礎上，加大辦案數量考核得分級差。依托人力資源系數確定各團隊的基礎辦案任務(wù)后，在辦案基礎分上，實(shí)行超額完成加分、排名靠前加分、特殊貢獻加分、參與重點(diǎn)工作加分、疑難復雜案件加分、差額完成減分等，落實(shí)有獎?dòng)袘?、有上有下的雙向激勵機制。

二是分類(lèi)設置指標，實(shí)行差別化考核方式。針對不同部門(mén)、不同崗位設置不同的量化考核指標，如對庭長(cháng)考核部門(mén)在全市、院內的整體審判質(zhì)效排名、辦案情況、主管院領(lǐng)導評價(jià)等；對員額法官考核辦案數量、案件質(zhì)量、庭審直播、調研宣傳等；對法官助理考核庭前準備工作、庭前調解、草擬文書(shū)等，以實(shí)現激勵全員各盡其能的考核目標。

三是完善公示體系，形成互動(dòng)型考核格局。建立人力資源系數、任務(wù)指標、結案效能等三套公示體系，考核基礎全過(guò)程公開(kāi)、透明。人力資源系數公示突出審判團隊的辦案主體地位，是分配審執工作任務(wù)的組織基礎；指標公示體系依托各部門(mén)人力資源系數指標，將相關(guān)指標任務(wù)落實(shí)到各審判團隊，明確團隊最低工作量；結案效能公示對任務(wù)指標完成的數量、質(zhì)量、效率、效果等進(jìn)行公示，固定審判團隊的業(yè)績(jì)評價(jià)基礎。庭室、團隊可對公示體系進(jìn)行檢視、評價(jià)、反饋、修訂，形成“指標有公開(kāi)、問(wèn)題有回應”的良性考核機制。同時(shí)建立“個(gè)人工作完成報告制度”，法官助理業(yè)績(jì)申報經(jīng)法官確認、干警業(yè)績(jì)申報經(jīng)庭長(cháng)確認、庭長(cháng)業(yè)績(jì)申報經(jīng)主管院長(cháng)確認，提高考核參與度和互動(dòng)性。

三、合理設置考核權重，完善司法人員職業(yè)保障體系

一是動(dòng)態(tài)折算工作總量，科學(xué)評價(jià)法官審判業(yè)績(jì)。對簡(jiǎn)案、繁案、批量案件、保全案件、訴源治理專(zhuān)項工作等進(jìn)行加權折算。前端庭室審理簡(jiǎn)單案件，后端庭室審理復雜案件，依據繁案和簡(jiǎn)案的不同工作量，按照0.25—0.3權重將前端庭室審理的簡(jiǎn)案折合為普通案件的工作量。訴源治理不以辦案數量為依據，而是依據案件下降幅度、特定案件的治理效果，合理折算工作量，科學(xué)評定考核成效。

二是綜合判定績(jì)效得分，全面評價(jià)人員工作成效。堅持分類(lèi)考核原則，根據崗位性質(zhì)確定共性指標、業(yè)務(wù)指標、重點(diǎn)工作績(jì)效加減分的不同權重，因人而異、因部門(mén)而異開(kāi)展考核。對辦案之外參加案件質(zhì)量評查、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重大敏感案（事）件化解，以及其他專(zhuān)項工作，按照一定標準予以額外加分，確?？己嗽u價(jià)的全面性和公平性。

三是區分不同績(jì)效層級，科學(xué)運用考核結果。將考核結果作為員額進(jìn)出、等級晉升、評先評優(yōu)、績(jì)效獎金發(fā)放的重要依據，讓法官工作有重點(diǎn)、考核有方向、成效有獎勵。將考核成績(jì)作為法官遴選工作重要依據。依據考核對象近三年的工作業(yè)績(jì)、辦理重大疑難案件及調研等績(jì)效得分，重點(diǎn)考核辦案數量、質(zhì)量、效率和效果，以客觀(guān)量化評價(jià)為主，確定遴選法官建議名單。以考核成績(jì)確定評優(yōu)評先的標準和依據，對集體三等功、先進(jìn)集體的評選嚴格按照年度考核成績(jì)分檔排名，充分對接目標責任制考核結果。




 

改革案例第156號


天津市靜海區人民法院統籌規劃科學(xué)管理打造專(zhuān)業(yè)化審判團隊

天津市靜海區人民法院按照審判團隊建設與優(yōu)化訴訟格局、強化職能監管、服務(wù)保障大局一體化推進(jìn)的思路，大力加強審判專(zhuān)業(yè)化和隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，全力解決輔助人員缺口大、人員配備不科學(xué)、職責管理不清晰等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，形成“訴前訴中兩手辦，繁簡(jiǎn)團隊分工干，標準理念解難案，人工智能促審判”的良好局面，案件審判質(zhì)效大幅度提升。

一、科學(xué)調配資源，為專(zhuān)業(yè)化審判團隊配置差異化輔助力量

該院科學(xué)核定全院各類(lèi)人員，根據審判團隊特點(diǎn)配置相應的輔助力量。

一是打造“1+N”訴前大團隊，強化訴前糾紛化解。在訴訟服務(wù)中心建立人民調解、律師調解、訴訟調解及專(zhuān)門(mén)調解相結合的“四位一體”調解大格局，采用“1個(gè)法官工作室+多支訴前調解隊伍”的思路，實(shí)現了集約高效、多元解紛、便民利民的訴訟服務(wù)建設。宮會(huì )新法官工作室自2017年7月成立以來(lái)，承辦交通事故訴前鑒定2232件；訴前調解案件743件，全部在1天內予以司法確認或出具調解書(shū)。在轄區交通事故發(fā)案量持續上升的情況下，交通事故類(lèi)案件收案量反呈下降趨勢。

二是打造“1+1”速裁團隊，實(shí)行庭內再次分流。在各民事審判庭設立“1+1”速裁團隊。由一名法官和一名書(shū)記員審理大量簡(jiǎn)易案件，使法官助理從重復性工作中解脫出來(lái)。針對送達、歸檔工作量大的難題，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，由外包公司完成集約送達和掃描歸檔工作，在全院范圍內已實(shí)現全覆蓋，為速裁團隊減輕了50%以上的工作量。

三是打造難案精審團隊，增加靶向攻堅力量。在金融審判、公司股權、融資租賃等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域組建精審團隊，選任在相關(guān)審判領(lǐng)域理論功底深厚、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的法官，并為其配備學(xué)歷高、作風(fēng)實(shí)的年輕法官助理，重點(diǎn)強化類(lèi)案檢索輔助職責，推動(dòng)案件的精細化審理，解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域案件中“疑難雜癥”。

二、堅持分類(lèi)施策，促專(zhuān)業(yè)化審判團隊形成標準化審理思路

該院注重把標準化理念引入案件庭審與裁判中，針對基于同一法律關(guān)系的案件，通過(guò)對同類(lèi)案件審判經(jīng)驗的總結梳理，確定解決此類(lèi)案件共性問(wèn)題的方法。

一是速裁團隊采用示范性判決+多元化調解方式，實(shí)現簡(jiǎn)案快審快結。在審理物業(yè)合同糾紛案件時(shí)，將物業(yè)合同違約的常見(jiàn)情形進(jìn)行分類(lèi)，將相應類(lèi)型的裁判結果進(jìn)行總結并形成案例，以判促調，促使當事人達成和解。2020年前三季度審結物業(yè)合同糾紛案件229件，當庭履行率高達82.97%。

二是精審團隊總結類(lèi)案辦案指南，提升繁案審理質(zhì)效。根據審判實(shí)踐制定《建設工程施工合同糾紛案件辦案指南》，分析建設工程施工合同糾紛案件主要特點(diǎn)及成因，通過(guò)典型案例闡述審理此類(lèi)糾紛的基本原則、常見(jiàn)問(wèn)題及解決方法，幫助專(zhuān)業(yè)化團隊在短時(shí)間內掌握審理同類(lèi)復雜案件所必須的基本要素。在標準化審理思路的指引下，案件庭審時(shí)長(cháng)及審理周期大幅縮減。

三是應用專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議機制，形成法律適用共識。遵循審判規律，總結“掃黑除惡”十類(lèi)犯罪活動(dòng)的主要涉案罪名和表現形式，利用專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的討論成果統一裁判尺度，形成各類(lèi)案件定罪量刑的標準化經(jīng)驗。

三、強化監督制約，為專(zhuān)業(yè)化審判團隊規范全流程業(yè)務(wù)監管

該院從分案模式、重點(diǎn)案件、職權清單、辦案規則等多方面著(zhù)手，實(shí)現了對審判團隊的全面監管。

一是創(chuàng )新分案管理模式。由業(yè)務(wù)庭長(cháng)對本庭案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，將“速裁”案件交由本庭速裁團隊，普通案件隨機分至精審團隊，不僅解決了全院繁簡(jiǎn)分流工作壓在立案庭、案卷流轉耗時(shí)長(cháng)的困境，提高了分流速度，同時(shí)防范了人為干預分案的風(fēng)險。

二是完善重點(diǎn)案件監管預警機制。在重點(diǎn)案件監管方面，完善預警信息平臺，對標注為院庭長(cháng)監督的案件在系統中增加結案警示功能，將院庭長(cháng)監督落在實(shí)處。“四類(lèi)案件”一旦進(jìn)入訴訟程序，即向院庭長(cháng)發(fā)送短信提醒，以便密切關(guān)注案件，使監督管理自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢(xún)、有效追溯。

三是實(shí)行職權責任清單式管理。出臺法官、法官助理、書(shū)記員辦理案件工作規則，使審判團隊內部分工明細、協(xié)作有序，確保審判團隊高效運行。制定審判職權和審判責任清單，采取提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )討論等方式對重點(diǎn)案件進(jìn)行審判監督指導，將業(yè)務(wù)體系由層疊式管理轉變?yōu)楸馄交芾?，充分尊重獨任法官、合議庭法定審判組織地位。

四、重視客觀(guān)需求，為專(zhuān)業(yè)化審判團隊提供定制化技術(shù)保障

該院高度重視運用信息技術(shù)為審判團隊提供貼合性服務(wù)，以審判團隊的辦案需求為引領(lǐng)，與相關(guān)技術(shù)機構共同研發(fā)智慧庭審系統，優(yōu)化審判輔助人員資源配置。

一是在審判臺配備觸屏一體機，方便法官駕馭庭審。設置示證區、感知區、查閱區、對比區、隨庭筆記、法條查詢(xún)六個(gè)模塊，在開(kāi)庭時(shí)同步展示證據、語(yǔ)音轉寫(xiě)內容和本案所涉及的法律法規，方便法官駕馭庭審，有效縮短庭審時(shí)間。目前，該院庭審時(shí)間平均縮短30%—40%。

二是在當事人席配備觸摸顯示屏，滿(mǎn)足當事人舉證質(zhì)證需求。通過(guò)顯示屏，當事人可翻看庭前上傳的證據材料用于質(zhì)證。智慧庭審系統的質(zhì)證功能，不僅能流暢播放并展示音頻視頻證據，還能自主放大證據局部關(guān)鍵內容，為建設工程圖紙、合同附件設計圖等大件證據的展示與質(zhì)證提供了便利。

三是完善庭審記錄模式，提高團隊工作效能。通過(guò)智慧庭審系統逐步探索以錄音錄像代替庭審記錄。庭審錄音錄像自動(dòng)上傳至電子卷宗，法官和當事人均可隨時(shí)查詢(xún)。通過(guò)語(yǔ)音轉寫(xiě)功能，將錄音錄像自動(dòng)轉成文字，重點(diǎn)內容隨時(shí)標注，可區分角色智能查詢(xún)，既為承辦法官撰寫(xiě)裁判文書(shū)提供便利，也滿(mǎn)足了二審、再審案件法官查詢(xún)的需要。



 

改革案例第157號


江蘇省鹽城市中級人民法院建設全流程信息化管控平臺以科技創(chuàng )新提升審判效能

江蘇省鹽城市中級人民法院大力推進(jìn)智慧法院建設，研發(fā)上線(xiàn)審判執行案件全流程節點(diǎn)信息化管控平臺，將立、審、執各程序、各領(lǐng)域、兩審級210個(gè)流程節點(diǎn)全部納入信息化在線(xiàn)管理，有力提升審判質(zhì)效。2020年1—9月，全市法院案件結案率、結收比為75.9%、86.9%，較上半年分別上升14.8、11.2個(gè)百分點(diǎn)。

一、堅持目標導向，科學(xué)設置管控平臺功能

一是明確管控范圍。以三大訴訟法為支撐，以最高人民法院、江蘇省高級人民法院相關(guān)規范性意見(jiàn)為遵循，以各業(yè)務(wù)條線(xiàn)為脈絡(luò )，對立、審、執所涉流程逐一梳理、逐一論證，歸納提煉流程節點(diǎn)210個(gè)。對所有節點(diǎn)逐項明確基本規范和管控要求，出臺《審判執行流程節點(diǎn)信息化管理辦法（試行）》系列文件14項，將兩級法院所有辦案人員、院庭長(cháng)及審判管理人員全部納入節點(diǎn)管控范圍，提升審判執行智能化水平。

二是明確管控內容。節點(diǎn)管控包含全部審判執行業(yè)務(wù)條線(xiàn)，實(shí)現從立案到執行、從一審到二審全覆蓋。根據立、審、執各類(lèi)案件的不同特點(diǎn)，分別構建流程管控機制，如立案（訴訟服務(wù)）管控范圍包括訴前分流、立案登記、速裁快審、訴訟費減緩免、鑒定評估、上訴移送等各個(gè)環(huán)節，確保任何一個(gè)節點(diǎn)違規即有跟蹤、有警示。

三是明確管控方式。根據各節點(diǎn)對審限的影響程度，對210個(gè)流程節點(diǎn)進(jìn)行再細化，明確107個(gè)節點(diǎn)為一般節點(diǎn)、103個(gè)節點(diǎn)為重要節點(diǎn)。對一般節點(diǎn)主要通過(guò)提示、警示的方式進(jìn)行督促，重要節點(diǎn)一律采取設卡、鎖定的方式進(jìn)行管控。“提示”即對臨近時(shí)限、尚未啟動(dòng)或完成的節點(diǎn)，系統自動(dòng)提示該節點(diǎn)剩余期限；“預警”即自動(dòng)提醒辦案人員必須按期完成相關(guān)事務(wù)，否則流程將被鎖定；“設卡”即如出現相關(guān)事項未完成或完成不符合要求，平臺將自動(dòng)設卡，不得進(jìn)入下一流程；“鎖定”即對未按期完成重要節點(diǎn)事項的，系統將對全案進(jìn)行鎖定。一旦案件被“鎖定”，系統會(huì )自動(dòng)標注“鎖”字字樣，必須經(jīng)相關(guān)庭長(cháng)、院長(cháng)審批“解鎖”后方可繼續下一步流程。

二、堅持需求導向，全面加強管控平臺應用

一是堅持全面應用與體驗改進(jìn)相結合。成立審判執行流程節點(diǎn)管控項目實(shí)施及運行評估工作領(lǐng)導小組，對項目運行各階段情況進(jìn)行系統、科學(xué)評估，及時(shí)研究解決項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。全方位、多層次組織節點(diǎn)管控辦法及平臺運用技能培訓，引導干警盡快適應全新的辦案模式。2020年7月，該平臺已在全市法院全面上線(xiàn)運行。建立項目推進(jìn)例會(huì )制度，每周五由審管部門(mén)牽頭，組織研發(fā)人員、法官代表等，集中研究解決平臺建設運行過(guò)程中的漏洞和不足。2020年5月以來(lái)，共組織例會(huì )25次，吸收合理化意見(jiàn)建議130余條，推動(dòng)平臺設計更加完善，運行更加流暢。

二是堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。在按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)平臺開(kāi)發(fā)應用的同時(shí)，注重打造平臺特色亮點(diǎn)功能。如圍繞切實(shí)解決執行難重點(diǎn)任務(wù)，積極構建以“中間庫”為依托的執行案件事項管理PC端、PAD端、手機端同步監管系統，通過(guò)事項信息采集、重要節點(diǎn)跟蹤提醒、期限管理，實(shí)現執行流程節點(diǎn)信息化實(shí)時(shí)管控。開(kāi)發(fā)手機APP軟件，與管控平臺銜接使用，配合“一案一人一賬戶(hù)”系統，實(shí)現對執行案款全流程監管。

三是堅持突出主干與內容互通相結合。將210個(gè)流程節點(diǎn)的規范標準有機嵌入全省法院統一使用的案件管理系統，并實(shí)現與案件繁簡(jiǎn)分流、“套路貸”虛假訴訟預警、文書(shū)智能生成和強制糾錯、政法大數據平臺等10個(gè)重要審判輔助系統的功能對接。在運用案件管理系統時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)案件強制檢索等功能，從而解決各系統不兼容、重復建設等問(wèn)題。

三、堅持效果導向，充分釋放管控平臺效能

一是嚴格規范審判流程。流程節點(diǎn)管控明確每一個(gè)節點(diǎn)的時(shí)長(cháng)標準、信息填錄及信息公開(kāi)標準以及節點(diǎn)管控要求，讓辦案人員什么時(shí)候該做什么、做到什么程度一目了然。比如，針對民事一審簡(jiǎn)易程序案件，規定立案后七日內必須確定開(kāi)庭時(shí)間；凡是未按時(shí)序完成的，將可能被采取警示、鎖定等措施。從而讓辦案法官按照流程節點(diǎn)管控要求，統籌兼顧好案件的審判執行活動(dòng)，實(shí)現均衡結案的效果。

二是全面加強事中監督。平臺設計可視化監督管理模塊，院庭長(cháng)能夠實(shí)時(shí)了解掌握本院、本部門(mén)案件預警、超期、鎖定情況，并可對案件辦理流程實(shí)施同步監督管理。比如，庭審應直播未直播、裁判文書(shū)未在結案后七日內上網(wǎng)的，該案件都將被系統自動(dòng)鎖定，無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)流程，有效解決了庭審直播、文書(shū)上網(wǎng)“應播未播、應上未上”問(wèn)題。

三是有效實(shí)現全程留痕。院庭長(cháng)按照管理權限對鎖定事項審查審批解鎖后，系統將全面留痕、自動(dòng)生成統計數據，包括一次、二次鎖定案件數等。平臺提供數據反查和導出功能，查詢(xún)結果一律明確到具體案件、具體人員、具體事由。通過(guò)流程數據全程留痕，最大限度滿(mǎn)足院庭長(cháng)和審判管理部門(mén)日常監督管理工作需要。

四是精準提供決策參考。審判管理部門(mén)對平臺提供的數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對異常數據指標和被鎖定頻次較高節點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研判，并將研判建議提交院黨組。如該院根據平臺數據分析研判發(fā)現，基層法院被鎖定的節點(diǎn)主要集中于開(kāi)庭排期和簡(jiǎn)轉普這兩個(gè)節點(diǎn)。對此，該院黨組第一時(shí)間對影響排期開(kāi)庭因素開(kāi)展調研，完善程序轉換審批程序，有效防止程序隨意轉換現象的發(fā)生。

五是科學(xué)實(shí)施業(yè)績(jì)考核。審判管理部門(mén)每月常態(tài)化通報管控平臺指標數據和應用情況，通報到案、到人、到具體節點(diǎn)，作為法官、法官助理、書(shū)記員業(yè)績(jì)考核的重要依據。加大責任追究力度，凡是有故意不按指引操作、填錄虛假信息、錯誤引入材料等規避鎖定和監管行為情節嚴重的，一律移送督察部門(mén)嚴肅問(wèn)責。




 

改革案例第158號



浙江省高級人民法院打破跨類(lèi)別人員交流壁壘拓寬復合型人才培養渠道

浙江省高級人民法院積極探索建立“雙向平衡發(fā)展”的跨類(lèi)別人員交流機制，制定出臺《審判業(yè)務(wù)部門(mén)與綜合部門(mén)人員交流辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交流辦法》），明確規范不同序列人員交流后定職定級、入額、辦案等問(wèn)題，同步建立“短期雙向借用”“結對輔助辦案”等配套機制，有力破解不同序列人員跨類(lèi)別交流隱形壁壘。截至2020年11月底，審判部門(mén)與綜合部門(mén)雙向交流共20余人，一批優(yōu)秀干部在交流中歷練、成長(cháng)，推動(dòng)形成充滿(mǎn)活力、奮發(fā)有為的良好隊伍建設生態(tài)，為法院工作總體發(fā)展提供了有力組織保障。

一、明確交流工作導向，構筑綜合人才培養平臺

全面摸底人員基本情況，突出人員綜合能力培養，確保將最合適的人配置在最合適的崗位上。

一是加強歷練培養人。堅持“多崗位鍛煉”工作導向，有計劃、有針對性地推動(dòng)開(kāi)展雙向交流，著(zhù)力培養、儲備一批既懂審判又懂管理的復合型干部。對在交流崗位上實(shí)績(jì)突出、反映較好的干部，在提拔任用、法官遴選、職級等級晉升時(shí)，同等條件優(yōu)先考慮，真正把敢于擔當、善于作為的干部發(fā)現、識別出來(lái)，推動(dòng)隊伍結構不斷優(yōu)化。

二是人崗相適選準人。堅持“以事?lián)袢?rdquo;原則，將事業(yè)需要、崗位要求與調動(dòng)干部積極性相結合，通過(guò)雙向交流不斷提升人崗相適、人事相宜的匹配度，真正把最合適的人放到最合適的崗位上。對于因辦案業(yè)績(jì)考核不達標、辦案瑕疵、違法違紀等原因退出法官員額交流到綜合部門(mén)的干警，視情降低相應職級任職，強化能者上、庸者下、劣者下的用人導向。

三是統籌有序用好人。堅持“穩中求進(jìn)”工作總基調，統籌審判執行工作與綜合工作，統籌專(zhuān)業(yè)型人才與復合型人才培養，強化系統思維，適當有序推進(jìn)交流，在保持隊伍穩定發(fā)展的基礎上注入新活力。每年定期在充分征求分管院領(lǐng)導、所在部門(mén)及本人意見(jiàn)基礎上，深入開(kāi)展隊伍整體情況研判，提出交流人員名單與崗位安排建議，為提高交流用人精準性夯實(shí)基礎。

二、確立交流基本規則，搭建不同序列不同級別互通橋梁

強化規則探索，兼顧不同序列人員平衡發(fā)展，推動(dòng)人員交流規范化制度化運行。

一是明確任職交流定級規則。著(zhù)力破解員額法官交流中的職級轉化、待遇落實(shí)難題，根據中央“交流轉任的三高、四高法官可確定為一級至四級調研員”等相關(guān)規定，結合工作實(shí)際，在《交流辦法》中對不同任職年限的三高、四高法官所對應的職級按照三檔細分，切實(shí)消除員額法官思想顧慮，吃下交流任職“定心丸”。

二是堅持“雙向對等”原則。在跨類(lèi)別人員交流中既注重全力保障審判執行中心工作，又注重統籌謀劃綜合部門(mén)工作發(fā)展?！督涣鬓k法》在計算交流人員任職年限時(shí)，堅持“雙向對等”原則，兼顧不同序列人員平衡發(fā)展，避免出現單向讓利、待遇失衡現象。

三是確立“累加計算”基本方法?！督涣鬓k法》明確，法官交流至綜合部門(mén)，以及重新返回到辦案崗位入額，不同崗位的任職年限可累加計算；法官助理交流至綜合部門(mén)，原相應層次的法官助理任職年限與交流后職級任職年限可累加計算。例如，四級高級法官交流至綜合部門(mén)可比照確定為四級調研員，在四級調研員晉升三級調研員時(shí)，原四級高級法官任職年限與四級調研員任職年限累計計算；交流回審判部門(mén)重新入額后，首次晉升法官單獨職務(wù)序列等級時(shí)，員額法官在綜合部門(mén)任職年限視為法官工作年限，法官等級與相應公務(wù)員職級任職年限可累計計算。

四是建立“短期雙向借用”交流機制?！督涣鬓k法》借鑒我國臺灣地區法官“調辦事”制度，建立“短期雙向借用”交流制度，鼓勵法官、法官助理在保留現有身份情況下短期借用至綜合部門(mén)，不改變所屬部門(mén)和人員身份，適當降低辦案考核要求，增進(jìn)工作了解，提高業(yè)務(wù)部門(mén)干警綜合能力水平，為優(yōu)秀年輕干部補齊短板提供鍛煉平臺。今年以來(lái)，該院依據《交流辦法》開(kāi)展短期雙向借用，安排多名法官助理至綜合部門(mén)工作，幫助年輕干部提高綜合能力素質(zhì)。

三、確立交流入額條件，拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展渠道

有效破解綜合人員交流至業(yè)務(wù)部門(mén)入額難、法官交流退額后重新入額難等問(wèn)題，明確交流入額三條路徑。

一是創(chuàng )新建立結對輔助辦案制度。綜合部門(mén)人員到審判執行部門(mén)結對輔助辦案的，當年度輔助辦案數達到結對部門(mén)員額法官辦案基數15%以上的，可累計計入法官助理崗位工作年限，有效幫助綜合部門(mén)人員拓寬職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)施以來(lái)，綜合部門(mén)人員結對輔助辦案意愿強烈，多名到審判執行部門(mén)結對輔助辦案的年輕干部成功遴選入額。

二是明確重新入額規則。將曾具有員額法官身份的綜合部門(mén)人員回到辦案崗位的入額條件，明確為退出員額5年內回到辦案崗位的，由本院黨組確認入額，納入法官單獨職務(wù)序列管理；超過(guò)5年的，需回到辦案崗位參與辦案滿(mǎn)1年，考評合格后按前述程序辦理入額手續。

三是明確綜合部門(mén)正副職入額規則。規定綜合部門(mén)正、副職交流至審判業(yè)務(wù)部門(mén)任庭長(cháng)、副庭長(cháng)，或者綜合部門(mén)人員提任為庭長(cháng)、副庭長(cháng)的，應當具備《法官法》規定的法官任職條件，并按遴選規定和程序，參加入額遴選。




 

改革案例第159號


浙江省寧波市鄞州區人民法院打好繁簡(jiǎn)分流組合拳筑牢監督管理防火墻系統集成全面落實(shí)司法責任制

浙江省寧波市鄞州區人民法院以民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)為契機，完善分案制度、加強團隊建設、健全監管機制，確保司法責任制得到全面落實(shí)，司法審判權更加公正、高效運行。2020年1—10月，該院結案33078件，結案率106.61%，未結案同比下降44.97%；一審判決案件改判、發(fā)回瑕疵率0.15%，自動(dòng)履行率49.04%，同比上升9.91%。

一、完善案件分配機制，實(shí)現繁簡(jiǎn)分流與隨機分案有機結合

一是突出“訴前分流”，實(shí)行調解過(guò)濾。出臺《民事案件繁簡(jiǎn)分流操作流程》，明確“訴前調解”案件范圍及操作流程規范，通過(guò)“訴前調解”程序過(guò)濾簡(jiǎn)案。案件進(jìn)入調解程序后，由人民法庭、專(zhuān)業(yè)審判、速裁團隊、特邀調解組織進(jìn)行分類(lèi)引流，并在每一類(lèi)審判組織內隨機分案，做到案件快慢分道、精細分流。2020年1—10月，該院通過(guò)“訴前調解”程序過(guò)濾簡(jiǎn)案5712件，占民商事一審結案數的33.35%。

二是突出“繁簡(jiǎn)分流”，實(shí)現簡(jiǎn)案速裁。以每個(gè)團隊年結案數不低于1200件，當庭宣判率不低于80%為目標，對經(jīng)“訴前調解”程序過(guò)濾后的其他案件，選擇案情相對簡(jiǎn)單、爭議較小的金融借款、機動(dòng)車(chē)交通事故、適用小額程序的幾類(lèi)糾紛在速裁團隊內隨機分案，完成簡(jiǎn)案過(guò)濾的“二次分流”。2020年1—10月，該院通過(guò)該方式二次過(guò)濾簡(jiǎn)案7269件，當庭宣判率91.03%，小額程序平均審理天數5.93天，簡(jiǎn)易程序平均審理天數12.77天。

三是突出“專(zhuān)業(yè)分流”，確保繁案精審。組建勞動(dòng)爭議、建設工程、公司類(lèi)糾紛等多個(gè)專(zhuān)業(yè)化審判團隊，按照團隊專(zhuān)業(yè)化類(lèi)型，設定年收類(lèi)型化案件量不低于40%的標準，隨機審理二次分流后的繁案。案件通過(guò)三次分流，結合隨機分案制度，既可兼顧法官辦案個(gè)性需求、司法水平、案件消化能力，又可有效防止關(guān)系案、人情案的發(fā)生，切實(shí)實(shí)現分案改革的終極目標。

二、科學(xué)組建團隊，實(shí)現人員合理配置與扁平管理有機結合

一是突出“以強帶弱”，建立“領(lǐng)軍人才”培養制度。針對獨任法官隨機分案、全科辦案、部分領(lǐng)域不熟等情況，出臺《關(guān)于培養專(zhuān)業(yè)審判領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》。通過(guò)個(gè)人自薦、組織遴選和業(yè)績(jì)考核相結合，從審判實(shí)踐經(jīng)驗豐富的員額法官中聘任首批6個(gè)領(lǐng)域12名專(zhuān)業(yè)審判領(lǐng)軍人才，編寫(xiě)《新手辦案一本通》，利用周二“夜學(xué)”組織“夜訓”5期，為全院法官提供鮮活、操作性強的辦案指引，確保審判質(zhì)量效率雙提升。

二是突出“以老帶新”，構建“多元化”審判團隊模式。按照“1+2+2”模式，即由1名員額法官、2名法官助理、2名書(shū)記員組成簡(jiǎn)案速裁團隊。由資深的、具有豐富調解經(jīng)驗的老法官帶領(lǐng)和指導法官助理處理各類(lèi)訴前調程序中的案件，滿(mǎn)足助理“初學(xué)階段”的多樣化案件需求。按照“1+1+2”模式，即由1名經(jīng)驗豐富的員額法官、1名新晉員額法官、2名書(shū)記員組成繁案專(zhuān)業(yè)審判團隊，通過(guò)“傳幫帶”作用滿(mǎn)足新進(jìn)員額“進(jìn)階階段”的案件專(zhuān)業(yè)化需求。目前，該院已組建4個(gè)簡(jiǎn)案速裁團隊和12個(gè)繁案專(zhuān)業(yè)審判團隊，分別審理繁簡(jiǎn)分流前后的案件。

三是突出“示范引領(lǐng)”，加強院庭長(cháng)長(cháng)效辦案機制。以帶頭“辦難案+帶新人”為出發(fā)點(diǎn)，按照“1+1+1+1”模式，即1名院庭長(cháng)+1名新晉員額法官+1名法官助理+1名書(shū)記員模式，組建院庭長(cháng)辦案團隊。出臺《院庭長(cháng)辦案規定》，要求院庭長(cháng)在分管相應的繁案專(zhuān)業(yè)審判團隊的同時(shí)，帶頭承辦疑難案件，確定辦理案件比例，并將辦案績(jì)效納入對其工作的考評和監督范圍。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展院庭長(cháng)示范庭審觀(guān)摩活動(dòng)，要求員額法官全部參加，“拷貝”有益經(jīng)驗，力求通過(guò)優(yōu)秀庭審的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)整體庭審質(zhì)量的提升。今年以來(lái)，已開(kāi)展庭審觀(guān)摩活動(dòng)三期6場(chǎng)。

三、加強風(fēng)險防控，實(shí)現節點(diǎn)管理與在線(xiàn)監管有機結合

一是突出“制度約束”，不斷強化審判監督。出臺《關(guān)于加強案件審限及時(shí)間節點(diǎn)管理的若干規定》，設定調解、案件排期開(kāi)庭、兩次及多次開(kāi)庭時(shí)限，防止“久調不決、久拖不判”。審限提前一個(gè)月預警，每月定期發(fā)送。要求院庭長(cháng)嚴格控制審批手續，防止通過(guò)程序轉換借用審限現象發(fā)生。推行案件質(zhì)量“紅黃卡”制度，成立由審委會(huì )委員組成的案件質(zhì)量評查小組，對檢查中首次發(fā)現的一般問(wèn)題，采取信函的形式直接向案件承辦人發(fā)送“黃卡”；對檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題或是多次發(fā)生的一般問(wèn)題發(fā)送“紅卡”，并在全院通報存在的問(wèn)題，限期進(jìn)行整改。今年已發(fā)黃卡23次，發(fā)紅卡4次，約談審限較長(cháng)法官3人。

二是突出“節點(diǎn)管理”，重點(diǎn)加強執行監督。建立全面規范、可供監管的執行治理體系，出臺《執行案件節點(diǎn)管理及應達標準規定》，將執行程序劃分為啟動(dòng)查控、繁簡(jiǎn)分流、強制實(shí)施、終本管理四個(gè)階段，明確四階段中必選動(dòng)作及完成時(shí)限。同時(shí)，引入第三方機構進(jìn)行查錯監督，切實(shí)提高執行質(zhì)效，在執行規范性上有明顯提升。

三是突出“全程留痕”，持續推進(jìn)在線(xiàn)監督。全面加大線(xiàn)上辦案力度，證據材料盡可能線(xiàn)上交換，做到線(xiàn)上案件辦理的全程留痕、實(shí)時(shí)可查、有效監督。今年以來(lái)，使用“移動(dòng)微法院”處理案件22263件、送達文書(shū)43670件、約談執行終本案件3781件。




 

改革案例第160號



安徽省高級人民法院構建均衡結案新體系促進(jìn)審判質(zhì)效雙提升

近年來(lái)，安徽省高級人民法院積極創(chuàng )新“三三五五”均衡結案體系，強化內部監督管理制約，推進(jìn)執法辦案工作高效良性運行。2019年，全省法院均衡結案綜合指數同比增長(cháng)4.38個(gè)百分點(diǎn)，結案率97.3%，辦案質(zhì)效位居全國法院前列。今年以來(lái)，盡管受新冠肺炎疫情影響，安徽16個(gè)地市法院辦案效率仍達到或超過(guò)去年同期全省平均水平。

一、重構理念，實(shí)現“三維”均衡

傳統的均衡結案雖有利于解決年底人為控制收案、年底突擊結案以及月末、年末辦案質(zhì)量受影響等問(wèn)題，但強調的是時(shí)間上的均衡，由此也可能導致未結案件逐年上升、法院之間辦案質(zhì)效發(fā)展不平衡、個(gè)案久拖不決。為此，安徽法院著(zhù)力重構均衡結案理念，進(jìn)一步拓展均衡結案的內涵和外延，由之前單一的時(shí)間均衡，向時(shí)間、空間、個(gè)案“三維”均衡轉變。

其中，時(shí)間均衡注重解決辦案前松后緊、時(shí)松時(shí)緊、突擊結案等問(wèn)題，實(shí)現每月、每季、全年審判執行工作高效有序運行；空間均衡注重解決各法院、業(yè)務(wù)庭、員額法官之間質(zhì)效失衡、忙閑不均問(wèn)題，實(shí)現不同主體之間的平衡發(fā)展；個(gè)案均衡注重解決少數案件久拖不決的問(wèn)題，以個(gè)案均衡帶動(dòng)整體均衡。均衡結案理念的更新，進(jìn)一步延伸了監管觸角、優(yōu)化了監管方式，促進(jìn)審判管理科學(xué)化、精準化水平的提升。

二、明晰導向，劃定三條基準線(xiàn)

安徽法院圍繞時(shí)間、空間、個(gè)案三個(gè)維度上的均衡，結合全國法院收結案指標情況以及安徽法院實(shí)際，相應設置三條基準線(xiàn)，發(fā)揮對全省法院執法辦案工作的指引作用。一是月度結案率基準線(xiàn)。依次確定每月結案率基準線(xiàn)，促進(jìn)每月結案情況相對均衡。2019年，結案均衡度指標同比增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。二是年結案率基準線(xiàn)。確定年結案率基準線(xiàn)，促進(jìn)各個(gè)法院之間執法辦案質(zhì)效平衡發(fā)展。2018年、2019年，安徽16個(gè)地市法院均達到年結案率基準線(xiàn)，審判質(zhì)效實(shí)現整體提升。三是三年以上長(cháng)期未結案基準線(xiàn)。確定該項基準線(xiàn)為三年以上長(cháng)期未結案清零，控制增量、消化存量，實(shí)現個(gè)案均衡辦結。2018年以來(lái)，安徽法院三年以上長(cháng)期未結案數量、占比均居全國法院前列（從少到多排名）；2020年1—10月，全省95%的法院實(shí)現三年以上長(cháng)期未結案清零目標。

三、量化評估，設置五項指標

為確保實(shí)現三項基準線(xiàn)要求，安徽法院深入分析影響均衡結案的關(guān)鍵因素，設置五項指標，對全省法院均衡結案情況進(jìn)行量化評估。一是審限變更率，著(zhù)力解決審限變更頻繁、不規范的問(wèn)題，防止審限變更隨意性。二是平均審理時(shí)間指數，引導各級法院快審快結，有效縮短案件審理時(shí)間。三是訴前調解成功和簡(jiǎn)易程序適用案件占比，助力“分調裁審”機制改革，促進(jìn)案件輕重分離、快慢分道。四是平均卷宗流轉時(shí)間，避免上下級法院之間卷宗流轉時(shí)間過(guò)長(cháng)，進(jìn)而影響辦案效率。五是長(cháng)期未結訴訟案件占比，防止個(gè)案久拖不決，最大程度減少積案。按照統計學(xué)方法，確定指標、權重合理區間，合成均衡結案綜合指數，促進(jìn)各級法院科學(xué)研判均衡結案工作。

2018年以來(lái)，安徽法院審限變更率、平均審理時(shí)間指數、訴前調解成功和簡(jiǎn)易程序適用案件占比、長(cháng)期未結訴訟案件占比等指標均呈持續向好態(tài)勢；2020年1—10月，在受疫情影響情況下，案件平均審理時(shí)間指數仍同比下降2.21個(gè)百分點(diǎn)，訴前調解成功和簡(jiǎn)易程序適用案件占比指數同比增長(cháng)5.24個(gè)百分點(diǎn)。

四、注重長(cháng)效，構建五項制度

安徽法院總結提煉近年來(lái)抓審判管理的經(jīng)驗做法，建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)均衡結案工作長(cháng)效化、制度化。一是黨組定期研判均衡結案工作制度。把均衡結案工作列入黨組重要議事日程，定期分析研判，落實(shí)工作舉措，強化黨組對執法辦案工作的領(lǐng)導。二是均衡結案分層分類(lèi)管理制度。充分考慮三級法院不同特點(diǎn)以及案件量、人員數量等實(shí)際情況，分層分類(lèi)設置均衡結案指標權重，確保評價(jià)體系更具針對性、合理性。三是均衡結案指標體系通報制度。上級法院逐月通報下級法院均衡結案指標情況，三級法院逐月通報本院各業(yè)務(wù)庭、員額法官辦案工作量，激勵多辦案、快辦案、辦好案。四是均衡結案考核評估制度。把推進(jìn)均衡結案情況作為各市法院案件質(zhì)效綜合評估的重要內容，全省三級法院將均衡結案指標納入法官大排名績(jì)效考核，提高對均衡結案工作的重視程度。五是審限變更審批制度。嚴格申請延長(cháng)審限案件審批程序，一律由院長(cháng)審批。對其他審限變更案件，定期分析，強化監督管理。




 

改革案例第161號



安徽省蕪湖市中級人民法院抓好“四個(gè)關(guān)鍵”筑牢監管防線(xiàn)
 

近年來(lái)，安徽省蕪湖市中級人民法院大力加強審判制約監督體系建設，全面落實(shí)司法責任制，狠抓“四個(gè)關(guān)鍵”不放松，審判質(zhì)效穩步提升。2020年1—10月，全市法院共受理各類(lèi)案件84931件，審執結73954件；結案率87.1%，同比上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，該院受理案件5218件，審執結4641件，同比分別增長(cháng)8.8%、14.1%；結案率88.9%，同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省中級法院第2位。

一、抓好關(guān)鍵少數，增強審判監督管理主動(dòng)性

一是落實(shí)黨組主體責任。細化黨組職責，常態(tài)化研究審判執行工作，建立健全審判監督管理相關(guān)制度規定8項。完善院領(lǐng)導督導基層法院工作機制，班子成員常態(tài)化赴基層法院調研指導。2020年以來(lái)，院長(cháng)赴基層法院調研指導21次，實(shí)現對基層法院審判執行工作的精準指導。

二是發(fā)揮院庭長(cháng)“頭雁效應”。落實(shí)“入額必辦案”要求，將院庭長(cháng)分案比例提高10%—20%，促使院庭長(cháng)及時(shí)把握審判一線(xiàn)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)提升法院審判水平。該院院庭長(cháng)辦結案件2222件，占全院辦結案件的47.88%。

三是組建專(zhuān)業(yè)辦案團隊。全市法院組建新型辦案團隊106個(gè)，將院庭長(cháng)編入審判團隊主審案件，特別是重大疑難復雜案件，進(jìn)一步強化審判管理和監督指導。鼓勵審判業(yè)務(wù)骨干跨團隊承辦重大疑難案件，提升審判專(zhuān)業(yè)化水平。修訂績(jì)效考核及績(jì)效獎金分配辦法，科學(xué)設置考核權重指標，激勵法官又好又快又廉辦案。

二、抓好關(guān)鍵案件，增強審判監督管理實(shí)效性

一是強化“四類(lèi)案件”監管。出臺院庭長(cháng)案件監督管理辦法，對“四類(lèi)案件”監督管理范圍作出明確規定。出臺工作指引，完善審判管理平臺，利用院庭長(cháng)監督管理模塊對案件進(jìn)行線(xiàn)上標記、跟蹤、審核、監督，實(shí)現“四類(lèi)案件”自動(dòng)標識、重點(diǎn)案件自動(dòng)追蹤、監管全程留痕。

二是強化長(cháng)期未結案件監管。緊盯長(cháng)期未結、久押不決案件，綜合運用每周專(zhuān)項通報、月度審管通報、掛牌督辦函、“紅黃牌”等，對辦案情況進(jìn)行跟蹤督辦，有力推動(dòng)積案清理。全市法院一年半以上長(cháng)期未結案件同比減少47.73%。

三是強化發(fā)改案件研判。定期通報案件發(fā)改情況，將發(fā)改案件評析管理作為專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議和審委會(huì )的固定議題，逐案分析總結，進(jìn)一步規范裁判思路。定期開(kāi)展發(fā)改案件專(zhuān)項評查，匯編評查結果并上傳內網(wǎng)供干警學(xué)習交流，提升干警司法能力水平。出臺重點(diǎn)案件評查規定，對已結案件進(jìn)行全覆蓋評查。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節，增強審判監督管理精準性

一是立案環(huán)節抓隨機分案。全市法院一體建立“隨機分案為主，指定分案為輔”的案件分配制度。出臺分案工作規定，每月通報院庭長(cháng)、員額法官辦案情況，確保隨機分案落地落實(shí)。

二是審判環(huán)節抓實(shí)質(zhì)化合議。完善合議庭工作規則，對合議庭組成、合議流程與要求、合議筆錄等作出明確規定，院領(lǐng)導隨機列席合議庭評議案件，督促合議庭成員針對案件的證據采信、事實(shí)認定、法律適用、裁判結果及訴訟程序等充分發(fā)表意見(jiàn)，推動(dòng)合議實(shí)質(zhì)化。完善審委會(huì )工作規則，新設立刑事、行政和民商事、執行兩個(gè)審判專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，提升審判專(zhuān)業(yè)化水平。

三是結案環(huán)節抓均衡結案。嚴格落實(shí)安徽省高級人民法院均衡結案工作部署，出臺實(shí)施方案，逐月制定計劃、通報進(jìn)展，督促按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成辦案任務(wù)。密切關(guān)注案件審限、流程節點(diǎn)、結案審批等重點(diǎn)環(huán)節，及時(shí)提醒案件審理期限，避免超審限審理、超審限結案。全市法院均衡結案度綜合評價(jià)指數位居全省中院第2位。

四、抓好關(guān)鍵問(wèn)題，增強審判監督管理針對性

一是緊盯質(zhì)效短板促提升。充分發(fā)揮司法大數據作用，每周實(shí)時(shí)統計、及時(shí)更新關(guān)鍵審判數據，關(guān)注總體及異動(dòng)數據。綜合分析每月審判運行態(tài)勢，梳理問(wèn)題短板形成報告定期向院黨組匯報。緊盯短板指標、重點(diǎn)案件，有針對性地督促指導相關(guān)法院、業(yè)務(wù)庭、承辦人，提升辦案質(zhì)效。

二是緊盯裁判尺度促統一。通過(guò)條線(xiàn)指導、個(gè)案審理，及時(shí)發(fā)現糾正基層法院在審判執行中存在的問(wèn)題及不足，開(kāi)展條線(xiàn)業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。研究制定辦案指引等工作制度，就精神損害撫慰金適用標準等27項審判疑難問(wèn)題進(jìn)行梳理規范，統一法律適用標準。

三是緊盯意見(jiàn)建議促公正。主動(dòng)向黨委、人大專(zhuān)題匯報審判執行工作，認真落實(shí)審議意見(jiàn)。扎實(shí)做好全國人大代表關(guān)注案件辦理，常態(tài)化邀請在蕪代表、委員視察法院、旁聽(tīng)庭審，建立人民陪審員參與、見(jiàn)證執行工作機制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，切實(shí)改進(jìn)并及時(shí)答復。




 

改革案例第162號



江西省上饒市中級人民法院構建“三評三管”工作機制完善法院內部監督體系

近年來(lái)，江西省上饒市中級人民法院結合審判工作實(shí)際，全面梳理辦案流程關(guān)鍵節點(diǎn)，不斷完善內部監督管理機制，通過(guò)建立案件風(fēng)險評估、審委會(huì )重點(diǎn)案件評價(jià)、案件評查問(wèn)責等三項監管機制，切實(shí)推動(dòng)司法責任制落地見(jiàn)效。全市法院民事調解率、一審服判息訴率、民事一審案件簡(jiǎn)易程序適用率、法定審限內結案率、撤訴率等審判質(zhì)效核心指標均位居全省法院前列，審判質(zhì)效指標考核得分連續兩年在全省法院排名第一。

一、建立案件風(fēng)險評估監管機制

圍繞“四類(lèi)案件”的有效監管，結合法院工作實(shí)際，該院制定了《關(guān)于案件風(fēng)險評估與監管的若干規定》，對案件風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)分級評估監管。

一是建立案件評估監管規則。從完善全院、全員、全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管出發(fā)，全面規定開(kāi)展案件風(fēng)險評估與監管工作的總體要求、目標任務(wù)、基本原則、案件風(fēng)險等級劃分與標準確定、監管主體、監管方式、監管責任等各個(gè)方面，建立與新型審判權力運行模式相適應的案件監管規則，將各類(lèi)人員違反規定過(guò)問(wèn)案件和干預辦案情況，隨案納入動(dòng)態(tài)監管范圍。

二是建立分級監管機制。將案件風(fēng)險劃分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險三個(gè)風(fēng)險等級，確定每個(gè)風(fēng)險等級案件的范圍：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險分別對應9類(lèi)、15類(lèi)、20類(lèi)案件，分別由院長(cháng)、分管院領(lǐng)導、庭長(cháng)，通過(guò)指定分案、聽(tīng)取匯報、提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或審判委員會(huì )討論等12種方式對案件進(jìn)行監管，辦案系統全過(guò)程留痕。

三是應用自動(dòng)監管系統。自主開(kāi)發(fā)“上饒法院案件風(fēng)險評估與監管E平臺”及手機終端版本，自動(dòng)識別案件風(fēng)險因素、風(fēng)險等級并向監管主體發(fā)送監管信息；立案信訪(fǎng)、審判管理、紀檢監察、督查督辦等部門(mén)，可根據所掌握的案件辦理有關(guān)情況，將案件依職權提請風(fēng)險評估并進(jìn)行監管審批。2019年6月試行至今，該市共有12698件案件自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險評估，其中被評定為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險并納入監管的案件分別為3751件、91件、9件，有效解決了院庭長(cháng)“不敢管”“不會(huì )管”“不愿管”等問(wèn)題。

二、建立審委會(huì )評價(jià)監管機制

該院制定了《關(guān)于重點(diǎn)案件提交審判委員會(huì )評價(jià)的若干規定（試行）》《關(guān)于開(kāi)展發(fā)改再案件重點(diǎn)評析的實(shí)施方案》，發(fā)揮審判委員會(huì )職能作用，做好重點(diǎn)案件評價(jià)工作。

一是明確重點(diǎn)案件范圍。將被上級法院發(fā)回重審、改判、指令再審或提審、指令繼續審理、受理管轄及執行異議裁定被上級法院撤銷(xiāo)、超審（執）限、引起重大信訪(fǎng)、發(fā)改基層法院后經(jīng)其審判委員會(huì )討論提出異議的案件，以及院庭長(cháng)認為需要提交評價(jià)的其他案件納入重點(diǎn)案件范圍。

二是建立評價(jià)程序機制。每年開(kāi)展兩次發(fā)改再案件審委會(huì )評析工作，先由審判管理辦公室列表通報發(fā)改再案件，再由相關(guān)業(yè)務(wù)團隊組織員額法官評查，最后由審判管理辦公室統一提請審判委員會(huì )進(jìn)行評析。審委會(huì )委員通過(guò)聽(tīng)取匯報、詢(xún)問(wèn)、實(shí)名投票的方式進(jìn)行有無(wú)過(guò)錯的評價(jià)。

三是將評價(jià)結果與績(jì)效掛鉤。評價(jià)情況計入法官辦案績(jì)效檔案并列入“白皮書(shū)”，如被審判委員會(huì )評定為有過(guò)錯，則啟動(dòng)案件質(zhì)量評查。該系統運行以來(lái)，該院共有25件案件被審判委員會(huì )進(jìn)行評價(jià)，其中有1件案件被認定為有過(guò)錯。

三、建立案件評查問(wèn)責監管機制

該院建立評查、問(wèn)責與法官懲戒、法官績(jì)效考核有效銜接機制。

一是實(shí)行重點(diǎn)案件常態(tài)化評查。每年分兩次組織案件質(zhì)量評查，將審判委員會(huì )評價(jià)后認為有過(guò)錯的重點(diǎn)案件及信訪(fǎng)突出的案件、發(fā)回重審、上訴改判及進(jìn)入再審案件、申報的精品案件及精品文書(shū)、按一定比例隨機抽取的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，對評查發(fā)現的案件質(zhì)量問(wèn)題納入問(wèn)責或考核機制，對評查出的精品案件及精品文書(shū)發(fā)文予以表彰。

二是建立立體式案件評查工作機制。建立案件質(zhì)量評查“紅白黃皮書(shū)”制度，每年組織兩次案件質(zhì)量評查，編印案件質(zhì)量評查“紅皮書(shū)”“白皮書(shū)”“黃皮書(shū)”，分別收錄“精品案件精品文書(shū)”“發(fā)改再評析案件”和“信訪(fǎng)突出的案件”。2017年以來(lái)，該院共編印“紅皮書(shū)”“白皮書(shū)”各三冊，“黃皮書(shū)”一冊，評選精品案件及精品文書(shū)各30個(gè)，認定過(guò)錯案件22件。充分運用“審判E管理平臺”，將發(fā)改再案件納入異議評析評查范圍，實(shí)現發(fā)改再案件評析評查與審判責任認定、法官績(jì)效考核、法官晉職晉級四者之間無(wú)縫對接。組建案件質(zhì)量評查工作組，對案件進(jìn)行常態(tài)化評查，評查合格后才能歸檔。截至目前，該院已完成對3041件案件的日常評查。

三是加強長(cháng)期未結案件問(wèn)責。制定《長(cháng)期未結案件問(wèn)責辦法》，聯(lián)合紀檢監察部門(mén)跟進(jìn)監督全市法院53件長(cháng)期未結案件的清理工作，下發(fā)173份催辦通知，催辦316個(gè)質(zhì)效不達標事項，對長(cháng)期未結案件的承辦人及質(zhì)效不達標人員視情予以問(wèn)責。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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