法發(fā)〔2020〕26號《最高人民法院關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知







法發(fā)〔2020〕26號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)司法責任制，根據中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的意見(jiàn)》，結合工作實(shí)際，最高人民法院制定了《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》?，F將文件印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇有重要問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民法院。






 

最高人民法院

2020年7月31日







 

最高人民法院關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)司法責任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，根據中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的意見(jiàn)》，結合人民法院工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、加強人民法院政治建設，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任

1. 堅持把黨的政治建設擺在首位。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導廣大干警始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng )新理論學(xué)習，持續開(kāi)展分層次、全覆蓋的政治輪訓，實(shí)現學(xué)習教育制度化常態(tài)化。強化政治機關(guān)意識教育，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，引導廣大干警堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，堅守初心使命，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實(shí)。

2. 堅持突出政治標準選人用人。堅持把政治標準作為第一標準，健全法院干警政治素質(zhì)識別評價(jià)機制，細化考察內容，優(yōu)化路徑方法，提高政治素質(zhì)考察的科學(xué)性、精準度和操作性，在遴選任命、提拔晉升、監督管理、考核評價(jià)、培養鍛煉、表彰獎勵等工作中嚴把政治關(guān)。探索建立干部政治素質(zhì)檔案，加強對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律方面的常態(tài)化考核考察。注重掌握在承辦重大案件、完成重大任務(wù)、參與重大斗爭、面臨重大考驗等關(guān)鍵時(shí)刻的具體表現，通過(guò)疫情防控等急難險重工作考察識別干部。

3. 全面落實(shí)從嚴治黨主體責任。各級人民法院應當建立全面從嚴治黨責任清單，健全可操作、可監督、可問(wèn)責的從嚴治黨責任體系。加強常態(tài)化政治督察和經(jīng)常性管理監督，嚴肅組織紀律、工作紀律和審判紀律，嚴厲查處違規違紀行為。強化基層黨組織政治功能，推進(jìn)標準化規范化建設，切實(shí)提升組織力，履行好直接教育、管理、監督黨員的職責。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，打造忠誠干凈擔當、敬畏信守法律的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化法院隊伍。

二、完善審判權力運行體系，健全審判監督管理機制

4. 完善審判權力和責任清單。各級人民法院應當深刻把握全面落實(shí)司法責任制和嚴格執行民主集中制的關(guān)系，細化完善本院審判權力和責任清單，區分院長(cháng)、副院長(cháng)、審判委員會(huì )專(zhuān)職委員、其他審判委員會(huì )委員，庭長(cháng)、副庭長(cháng)，獨任法官，合議庭審判長(cháng)、承辦法官及其他成員等人員類(lèi)型，逐項列明各類(lèi)審判人員的權責內容和履職要求，重點(diǎn)就確保規范有序行權、強化審判監督管理等事項作出細化規定。推動(dòng)將院庭長(cháng)（含審判委員會(huì )專(zhuān)職委員，下同）、其他審判人員、法官助理、書(shū)記員的崗位職責清單和履職指引嵌入辦案平臺，實(shí)現對各類(lèi)履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監督。

5. 完善“四類(lèi)案件”識別監管機制。各級人民法院應當結合審級職能定位和審判工作實(shí)際，進(jìn)一步細化明確《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》第24條規定的“四類(lèi)案件”范圍，完善院庭長(cháng)監督管理“四類(lèi)案件”的發(fā)現機制、啟動(dòng)程序和操作規程，探索“四類(lèi)案件”自動(dòng)化識別、智能化監管，提高審判監督管理的信息化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。各高級人民法院應當建立統一的“四類(lèi)案件”自動(dòng)識別監測系統，對審判組織應當報告而未報告、應當提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或審判委員會(huì )討論而未提交的案件，系統自動(dòng)預警并提醒院庭長(cháng)監督。

對于“四類(lèi)案件”，院庭長(cháng)有權要求獨任庭或合議庭報告案件進(jìn)展和評議結果，對審理過(guò)程或評議結果有異議的，可以將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )討論，不得要求獨任庭、合議庭接受本人意見(jiàn)或直接改變獨任庭、合議庭意見(jiàn)。院庭長(cháng)履行審判監督管理職責時(shí)，應當在卷宗或辦案平臺標注，全程留痕。各級人民法院應當將履行審判監督管理職責情況、分管領(lǐng)域審判質(zhì)效總體情況，作為院庭長(cháng)綜合考核評價(jià)的重要內容。

6. 優(yōu)化審判團隊組建?；鶎?、中級人民法院應當綜合考慮人員結構、案件類(lèi)型、難易程度、綜合調研等因素，適應繁簡(jiǎn)分流和專(zhuān)業(yè)化分工需要，靈活組建多種類(lèi)型的審判團隊。強化審判團隊作為辦理案件單元、自我管理單元的功能，根據職能需要合理確定人員配比。以?xún)?yōu)化協(xié)同高效、利于監督管理為原則，進(jìn)一步完善內部組織架構，理順審判團隊、審判組織與審判機構之間的關(guān)系，確保審判團隊負責人、獨任法官、審判長(cháng)、副庭長(cháng)、庭長(cháng)工作權責明晰合理、事務(wù)分配銜接有序。法官與審判輔助人員配備可以實(shí)行雙向選擇與組織調配相結合，賦予法官對審判輔助人員的工作分配權、考核建議權以及一定的人事管理建議權。

7. 完善案件分配機制。各級人民法院應當堅持“以隨機分案為原則，以指定分案為例外”。已組建專(zhuān)業(yè)化合議庭、專(zhuān)業(yè)化審判團隊或小額訴訟、速裁快審等審判團隊的，應當合理確定案件類(lèi)型搭配方式、靈活配置人力資源，盡可能在不同審判組織之間隨機分案，避免一類(lèi)案件長(cháng)期由固定審判組織辦理。對于相對固定的審判團隊和合議庭，人員應當定期調整。指定分案情況，應當在辦案平臺上全程留痕。因回避或工作調動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險等事由，分案后確需調整審判組織人員的，由院庭長(cháng)按權限決定，調整結果應當及時(shí)通知當事人，并在辦案平臺標注原因。

8. 健全院庭長(cháng)辦案機制。各高級人民法院應當綜合考慮人員數量、案件規模、分管領(lǐng)域、監督任務(wù)和行政事務(wù)等因素，區分不同地區、層級、崗位，科學(xué)合理確定轄區法院院庭長(cháng)辦案數量標準。院庭長(cháng)不得以主持或參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、協(xié)調督辦重大敏感案件、監督“四類(lèi)案件”、接待來(lái)訪(fǎng)、指揮執行等充抵辦案數量，但相關(guān)事務(wù)可以計入工作量，納入績(jì)效考核評價(jià)內容。

各高級人民法院應當進(jìn)一步細化由轄區法院院庭長(cháng)辦理的具體案件類(lèi)型，完善案件識別、分配機制，推動(dòng)實(shí)現智能識別、標簽處理、自動(dòng)分配。各級人民法院院庭長(cháng)辦案以指定分案為主，重點(diǎn)辦理“四類(lèi)案件”、發(fā)回重審案件等，基層人民法院院庭長(cháng)也可以參與隨機分案，但應當優(yōu)先辦理前述類(lèi)型案件。

各高級人民法院應當建立監督管理與辦案平衡機制，優(yōu)化轄區法院審判監督、審判管理、行政管理職責，協(xié)調減少院庭長(cháng)事務(wù)性工作負擔，不參加超出法院和法官法定職責范圍的事務(wù)。高級人民法院審判管理部門(mén)負責指導轄區法院測算核定院庭長(cháng)辦案量。上級人民法院審判管理部門(mén)每季度應當通報轄區下一級人民法院入額院領(lǐng)導的辦案任務(wù)完成情況。本院審判管理部門(mén)應當定期通報庭長(cháng)、副庭長(cháng)辦案任務(wù)完成情況。

9. 完善統一法律適用機制。進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)案件和類(lèi)案檢索機制、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議機制和審判委員會(huì )制度，確保各項機制有機銜接、形成合力。通過(guò)類(lèi)案檢索初步過(guò)濾、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研究咨詢(xún)、審判委員會(huì )討論決定，有效解決審判組織內部、不同審判組織以及院庭長(cháng)與審判組織之間的分歧，促進(jìn)法律適用標準統一。

承辦法官應當按照相關(guān)文件要求，對于應當類(lèi)案檢索的案件，在合議庭評議、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論和審理報告中說(shuō)明情況，或制作專(zhuān)門(mén)的類(lèi)案檢索報告。各級人民法院可以根據案件類(lèi)型、所涉事項，視情召開(kāi)跨團隊、跨庭室的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議。上級人民法院為推動(dòng)法律統一適用，可以就類(lèi)型化案件組織轄區法院召開(kāi)跨審級、跨地域的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議。對于依法應當提交審判委員會(huì )討論決定、但不存在內部分歧的案件，可以不提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。各級人民法院應當建立務(wù)實(shí)管用的法律適用分歧解決機制，探索建立當事人和其他訴訟參與人反映法律適用不一致問(wèn)題的渠道，配套完善監測、反饋和公開(kāi)機制。

各高級人民法院應當進(jìn)一步規范辦案指導文件、參考性案例發(fā)布程序，及時(shí)向最高人民法院備案，杜絕不同地區辦案標準的不合理差異。

10. 嚴格違法審判責任追究。健全法官懲戒工作程序，完善調查發(fā)現、提請審查、審議決議、權利救濟等程序規則，堅持嚴肅追責與依法保障有機統一，嚴格區分辦案質(zhì)量瑕疵責任與違法審判責任，細化法官和審判輔助人員的責任劃分標準，提高法官懲戒工作的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。各高級人民法院應當積極推動(dòng)在省一級層面設立法官懲戒委員會(huì )，進(jìn)一步規范懲戒委員會(huì )的設置和組成，配合制定本級法官懲戒委員會(huì )章程、懲戒工作規則，科學(xué)設立法官懲戒工作辦事機構，制定實(shí)施細則。

理順?lè )ü賾徒湔{查與紀檢監察調查、法官懲戒委員會(huì )審查程序與紀檢監察審查程序的關(guān)系，確保權責明晰、銜接順暢。各級人民法院在工作中發(fā)現法官或法院其他工作人員涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，依照有關(guān)法律和規定應當由紀檢監察機關(guān)調查處置的，應當及時(shí)移送。紀檢監察機關(guān)依法對法官涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪進(jìn)行調查的，法官懲戒委員會(huì )可以從專(zhuān)業(yè)角度提出審查意見(jiàn)，供紀檢監察機關(guān)參考。

三、落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，加強廉政風(fēng)險防控機制建設

11. 健全落實(shí)“三個(gè)規定”工作機制。各級人民法院應當嚴格執行《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》《關(guān)于進(jìn)一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》及其實(shí)施辦法。暢通信息直報系統，建立干預過(guò)問(wèn)案件情況月報告和“零報告”制度，健全對記錄違規干預過(guò)問(wèn)案件辦案人員的保護和激勵機制。將法院工作人員違反規定過(guò)問(wèn)案件和干預辦案情況，以及辦案人員記錄過(guò)問(wèn)案件情況，納入黨風(fēng)廉政建設責任制和政績(jì)考核體系，與部門(mén)領(lǐng)導班子履行主體責任直接掛鉤，作為考核評價(jià)干部的重要依據。上級人民法院履行對下監督指導職責，或者院庭長(cháng)在本院審判權力和責任清單規定范圍內履行審判監督管理職責的，不屬于違反規定過(guò)問(wèn)和干預案件。

12. 健全廉政風(fēng)險防控體系。各級人民法院應當充分發(fā)揮黨內監督、監察監督和政法系統內部監督的綜合效能，加大違規違紀行為追責問(wèn)責力度，堅持零容忍懲治司法腐敗。梳理辦案流程、審限管理等關(guān)鍵節點(diǎn)，分析研判每個(gè)節點(diǎn)可能存在的辦案風(fēng)險，加強審判風(fēng)險監控智能預警，促進(jìn)司法廉政風(fēng)險早發(fā)現、早預警、早處置。

13. 完善自覺(jué)接受外部監督制約機制。各級人民法院應當依法依規自覺(jué)接受人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和檢察機關(guān)法律監督，確保審判活動(dòng)在受監督和約束環(huán)境下有序開(kāi)展。貫徹落實(shí)人民陪審員法，切實(shí)做好人民陪審員的選任、參審、培訓、管理、宣傳等工作，保障人民群眾有效參與和監督司法。各級人民法院應當積極運用司法公開(kāi)“四大平臺”，積極構建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機制，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。

四、完善人員分類(lèi)管理制度，加強履職保障體系建設

14. 推進(jìn)法官員額動(dòng)態(tài)管理。省級以下人民法院法官員額，由高級人民法院在核定總量?jì)冉y籌管理，原則上以設區的市（地區）為單位，在省級范圍內合理分配、動(dòng)態(tài)調整?；鶎尤嗣穹ㄔ旱姆ü賳T額配置，應當以核定編制、辦案總量、法官人均辦案量為主要依據，高級、中級人民法院的法官員額配置可適當考慮對下業(yè)務(wù)指導等工作量。

法官員額配置應當向基層和辦案一線(xiàn)傾斜，高級人民法院法官員額比例不得高于轄區基層人民法院平均水平。上級人民法院對轄區法院法官員額進(jìn)行調整配置的，可以調整使用預留的法官員額，也可以對已經(jīng)配置的法官員額進(jìn)行統籌調整。上級人民法院為動(dòng)態(tài)調整預留的法官員額，原則上不得用于本院。法院?jiǎn)T額動(dòng)態(tài)調整后，適時(shí)相應調整相關(guān)法院法官等級比例核算基數，員額縮減的法院的法官等級職數可以逐步解決。

15. 推進(jìn)政法專(zhuān)項編制動(dòng)態(tài)管理。各高級人民法院應當加強與省級機構編制部門(mén)的溝通協(xié)調，明確協(xié)同管理方式，完善工作運行機制，理順編制事項審批程序，妥善解決政法專(zhuān)項編制省級統一管理改革后面臨的問(wèn)題。在法院政法專(zhuān)項編制總量?jì)?，按照統籌兼顧、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是的原則，綜合考慮轄區面積、自然條件、人口數量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、案件規模以及現有編制數等因素，推動(dòng)編制向人均辦案量較大的地區、法院傾斜。按照盤(pán)活存量、動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)化結構的原則，統籌考慮本?。ㄗ灾螀^、直轄市）法官員額調整與政法專(zhuān)項編制調配的均衡性、準確性和協(xié)同性，強化政法專(zhuān)項編制科學(xué)管理，促進(jìn)編制資源有序流動(dòng)，提高編制使用效能。依托人事信息管理系統，及時(shí)更新編制、員額信息，準確、全面掌握變動(dòng)情況。

16. 健全法官遴選制度。各高級人民法院應當建立法官常態(tài)化增補機制，對轄區法院預留或空出的員額定期開(kāi)展遴選，每年開(kāi)展法官遴選原則上不少于一次；探索開(kāi)展法官跨地域遴選工作，跨地市遴選法官的，應當報經(jīng)高級人民法院同意；跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）遴選法官的，應當報經(jīng)最高人民法院同意。法官遴選過(guò)程中，在向省級法官遴選委員會(huì )推薦擬入額人選時(shí)，可以綜合考慮法官人均辦案工作量、近期擬退休法官人數等因素，按照不高于法官空缺數30%的比例推薦遞補人選。下次遴選工作啟動(dòng)前，法官員額空缺的，可以直接從遞補人選中推薦擬入額人選，按程序報高級人民法院審批后辦理任職手續。未能遞補入額的，在下次法官遴選時(shí)，按照與其他人員相同的程序和標準重新參加遴選。

17. 完善法官退出機制。擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官不辦案、辦案達不到要求，或掛名辦案、虛假辦案，拒不改正的，應當退出員額。法官具有退出員額情形，所在法院未啟動(dòng)退出程序的，上級人民法院應當及時(shí)督促。法官對涉及本人退出員額的決定有異議的，可以在收到?jīng)Q定后七日內向所任職法院申請復核。法官退出員額后需要免除法律職務(wù)的，應當及時(shí)提請辦理相關(guān)免職手續。法官因懲戒委員會(huì )意見(jiàn)退出員額五年后，或因自愿申請、辦案業(yè)績(jì)考核不達標退出員額兩年后，可以重新申請入額。

18. 健全法官逐級遴選制度。落實(shí)法官法關(guān)于法官逐級遴選的規定，健全上級人民法院法官助理到下級人民法院參加入額遴選的工作機制，完善與法官逐級遴選制度相配套的保障政策。最高人民法院、高級人民法院法官助理初任法官的，除原則上到基層人民法院任職外，也可以根據需要到中級人民法院任職。

員額制實(shí)施前在下級人民法院擔任法官達到一定年限，符合現任職法院入額條件，且仍在審判部門(mén)協(xié)助辦案的，可以在現任職法院參加入額遴選。經(jīng)最高人民法院同意，各高級人民法院可對轄區內民族地區、邊遠地區遴選法官的學(xué)歷和在下級人民法院的任職年限等條件適當放寬。最高人民法院會(huì )同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展逐級遴選工作效果評估，不斷完善逐級遴選制度。

19. 規范交流任職程序。各級人民法院法官因工作需要，由組織安排調整到非辦案崗位或調離法院系統，退出員額五年內回到法院辦案崗位且符合任職法院法官條件的，由高級人民法院批準或決定入額；上述人員如退出員額超過(guò)五年，需回到法院辦案崗位參與辦案滿(mǎn)一年，經(jīng)績(jì)效考核合格后，按照上述程序辦理入額手續。因工作需要在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）或跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）調到同級或下級人民法院辦案崗位，或通過(guò)干部選拔任用程序選任到上級人民法院辦案崗位，符合新任職法院?jiǎn)T額法官條件的，由高級人民法院批準或決定入額；通過(guò)逐級遴選程序選任到上級人民法院擔任法官的，即為員額法官，依照法定程序辦理審判職務(wù)任命手續，無(wú)需再辦理入額手續。經(jīng)組織選派到法院辦案崗位掛職鍛煉的干部，符合掛職法院法官條件的，由各高級人民法院批準或決定入額；掛職鍛煉干部入額的，不占用掛職法院的員額和職數。

20. 規范審判輔助人員和司法行政人員管理。中央政法專(zhuān)項編制的法官助理按綜合管理類(lèi)公務(wù)員管理，同時(shí)實(shí)行職級管理。在嚴把政治關(guān)、能力關(guān)和強化管理基礎上，探索建立法學(xué)教師、法律院校學(xué)生等人員到法院交流、實(shí)習、擔任法官助理的制度機制。書(shū)記員一般應當具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷、熟練的速錄技能和一定的法律專(zhuān)業(yè)知識，除部分辦案崗位因涉密等需要保留部分政法編制書(shū)記員外，原則上不再占用中央政法專(zhuān)項編制，可以結合實(shí)際實(shí)行聘用制、雇員制等方式管理。編制內書(shū)記員按綜合管理類(lèi)公務(wù)員管理，同時(shí)實(shí)行職級管理。推動(dòng)符合條件的編制內書(shū)記員適時(shí)轉任法官助理。制定警務(wù)輔助人員管理辦法，明確崗位職責、管理方式等。嚴格控制司法行政人員所占比例，基層人民法院司法行政人員原則上不得超過(guò)中央政法專(zhuān)項編制的15%。積極暢通司法行政人員與法官、審判輔助人員的交流渠道。

各級人民法院可以結合實(shí)際，對編制外書(shū)記員、警務(wù)輔助人員實(shí)行等級管理，不斷完善激勵措施，協(xié)調當地財政、人社等部門(mén)，將編制外書(shū)記員和警務(wù)輔助人員所需經(jīng)費列入法院年度預算，予以統籌保障；合理確定編制外書(shū)記員和警務(wù)輔助人員的薪酬標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，健全與工作績(jì)效掛鉤的考核機制。加強編制外書(shū)記員和警務(wù)輔助人員基本養老、醫療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì )保險和住房公積金等社會(huì )保障待遇。

21. 完善法官單獨職務(wù)序列管理制度。最高人民法院會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定法官單獨職務(wù)序列管理相關(guān)規定。法官按照單獨職務(wù)序列管理，采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結合，特別優(yōu)秀或工作特殊需要的一線(xiàn)辦案崗位法官可以特別選升。擇優(yōu)選升應當控制在規定的等級比例或數量范圍內，鼓勵特別優(yōu)秀的法官實(shí)行特別選升，特別選升可突破任職資格或越級晉升。法官年度考核被確定為基本稱(chēng)職、不進(jìn)行年度考核，或參加年度考核不定等次的，該考核年度不計為晉升法官等級的年限。在黨紀政務(wù)處分影響期內的，不得晉升法官等級。

法官因工作需要轉任審判輔助人員、司法行政人員或交流到其他黨政機關(guān)，根據法官等級晉升審批權限，綜合考慮任職資歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職級：一級、二級高級法官可以確定為一級、二級巡視員，三級、四級高級法官可以確定為一級至四級調研員，一級至五級法官可以確定為一級至四級主任科員。交流到專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)職位的，比照交流到綜合管理類(lèi)職位的有關(guān)原則確定職級。

22. 健全薪酬待遇制度。健全落實(shí)法官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)實(shí)施后養老保險有關(guān)政策，完善落實(shí)與法官單獨職務(wù)序列相配套的工資制度，推動(dòng)落實(shí)法官工資正常調整機制，其他公務(wù)員調整工資待遇標準時(shí)，相應調整法官工資待遇標準。分配發(fā)放法官績(jì)效考核獎金，應當按照“突出實(shí)績(jì)、獎優(yōu)罰劣、傾斜一線(xiàn)”的原則，不與法官職務(wù)等級掛鉤，注重向一線(xiàn)辦案人員傾斜。各級人民法院應當根據實(shí)際情況，合理確定獎勵性績(jì)效考核獎金檔次標準和人員比例，真正拉開(kāi)檔次、體現差別。因違紀違法受到黨紀政務(wù)處分的，影響期內不予發(fā)放獎勵性績(jì)效考核獎金；處分期間不足一年的，按比例核減發(fā)放獎勵性績(jì)效考核獎金。各高級人民法院應當積極爭取當地黨委、政府支持，加強與組織、財政、人社等部門(mén)溝通協(xié)調，全面落實(shí)與法官單獨職務(wù)序列相配套的醫療、差旅、公務(wù)交通補貼、住房等待遇。

23. 健全績(jì)效考核制度。各級人民法院應當遵循司法規律，綜合考慮辦案數量、辦案質(zhì)效等因素，區分人員類(lèi)別、崗位特點(diǎn)以及案件類(lèi)型，分層分級制定針對性強、級差合理、簡(jiǎn)便易行的績(jì)效考核辦法。法官績(jì)效考核采取定量與定性相結合、量化為主的方式，科學(xué)制定和使用量化指標，采用加權測算等計算方法，合理設置權重比例。法官績(jì)效考核包括辦案數量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果等基本內容，各級人民法院可以根據審判工作重點(diǎn)，進(jìn)行相應調整。

對法官在完成辦案任務(wù)的同時(shí)，根據組織安排參與專(zhuān)項工作、審判調研、業(yè)務(wù)指導等，應當科學(xué)設置考核指標，全面體現法官工作量。探索將智能化應用嵌入辦案平臺，自動(dòng)抓取辦案、辦公數據，實(shí)時(shí)生成考核過(guò)程，動(dòng)態(tài)更新考核內容，全程公開(kāi)考核流程，確?？己私Y果客觀(guān)、精準、可追溯。法官考核采取平時(shí)考核與年度考核相結合，年度考核以平時(shí)考核為基礎?？己私Y果記入審判業(yè)績(jì)檔案，作為對法官獎懲、晉升、調整職務(wù)職級和工資、離崗培訓、免職、降職、辭退的重要依據?？己瞬缓细竦?，按規定調整崗位、降低等級、停發(fā)績(jì)效獎金或退出員額。

24. 加強依法履職保護。進(jìn)一步明確法官權益保障委員會(huì )職責，完善工作機制，加強安全教育培訓。法官因依法履職遭受不實(shí)舉報的，各級人民法院應當協(xié)調有關(guān)單位，及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，依法追究相關(guān)單位或個(gè)人的責任。各級人民法院應當依法健全與公安機關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，依法從嚴懲治對法院干警及其近親屬實(shí)施威脅恐嚇、侮辱誹謗、報復陷害、暴力侵害等違法犯罪行為；法院干警及其近親屬受到人身威脅的，協(xié)調當地公安機關(guān)采取必要保護措施；認真落實(shí)關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見(jiàn)，依法加強對司法警察的履職保護。推動(dòng)完善法院因公傷亡干警特殊補助政策。積極落實(shí)中央有關(guān)因公犧牲法官、司法警察撫恤政策，認真做好“兩金”申報、發(fā)放和備案工作。進(jìn)一步規范督察檢查考核工作，堅決清理、取消不合理、不必要的考評項目和指標，切實(shí)為基層減負，為干警減壓。

五、優(yōu)化司法資源配置機制，切實(shí)提升審判效能

25. 健全多元化糾紛解決機制。各級人民法院應當按照一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設的要求，積極完善訴訟與非訴訟解紛方式分流對接機制，加強在線(xiàn)訴非分流和訴調對接工作，加快人民法院調解平臺與仲裁機構、公證機構、人民調解、行政調解、行業(yè)調解等非訴訟解紛平臺對接，充分運用線(xiàn)上平臺，統籌集成法學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織、商會(huì )、律師等解紛力量，實(shí)現大量糾紛在訴前多元化解。針對婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、消費爭議、勞動(dòng)爭議、醫療糾紛、銀行保險、證券期貨等類(lèi)型化糾紛，加強與有關(guān)部門(mén)對接，建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下訴前聯(lián)動(dòng)調解機制，明確程序銜接細則，促進(jìn)訴前高效化解糾紛。

26. 深化案件繁簡(jiǎn)分流。各級人民法院應當加強多元糾紛解決機制與繁簡(jiǎn)分流機制的有效銜接，可以根據民事、刑事、行政和執行案件繁簡(jiǎn)分流要求，結合本地實(shí)際制定具體標準，研發(fā)繁簡(jiǎn)分流系統算法，嵌入立案系統，形成“智能識別為主，人工分流為輔”的繁簡(jiǎn)分流模式。完善程序適用激勵機制，精準區分“繁案”和“簡(jiǎn)案”，建立科學(xué)合理的辦案考核指標和機制，通過(guò)快審快執、績(jì)效激勵等方式，引導當事人、鼓勵法官依法依規選擇小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序辦理案件。民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)地區高級人民法院應當加強試點(diǎn)指導管理，研究制定實(shí)施細則，鼓勵探索創(chuàng )新，為推動(dòng)立法修改完善奠定基礎。非試點(diǎn)地區法院應當在不突破法律和司法解釋前提下，積極借鑒試點(diǎn)法院經(jīng)驗，做好推廣準備。

27. 推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì )化管理。各級人民法院應當結合實(shí)際，梳理適合購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的審判輔助事務(wù)范圍和項目，規范有序開(kāi)展向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，建立健全公開(kāi)競標、運營(yíng)監管、業(yè)務(wù)培訓等制度，所需經(jīng)費列入法院年度預算統籌保障。完善審判輔助事務(wù)集約化管理工作流程，探索組建專(zhuān)業(yè)工作團隊，集中辦理文書(shū)送達、財產(chǎn)保全、執行查控等事務(wù)。

28. 加強智慧數據中臺建設。各高級人民法院應當依托智慧法院建設，大力推進(jìn)轄區法院區塊鏈技術(shù)應用，積極探索智能合約深度應用，加強以司法大數據管理和服務(wù)平臺為基礎的智慧數據中臺建設。各級人民法院應當進(jìn)一步探索拓展人工智能、5G等現代科技在審判工作中的應用形態(tài)，推進(jìn)以電子卷宗自動(dòng)編目、網(wǎng)上閱卷、法律文書(shū)輔助生成、電子檔案自動(dòng)生成為代表的深度應用，完善“電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔”的案件歸檔方式。

各級人民法院應當充分認識深化司法責任制綜合配套改革的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真履行主體責任，緊密結合工作實(shí)際，抓好本實(shí)施意見(jiàn)的推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開(kāi)拓新局。各高級人民法院應當主動(dòng)擔當作為，杜絕“等靠要”思想，緊緊依靠黨委領(lǐng)導，積極爭取政府等各方面支持，結合本地實(shí)際，做好基礎性工作，配套完善實(shí)施細則，切實(shí)加強改革督察，充分調動(dòng)轄區法院積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，認真推進(jìn)落實(shí)法院自身可為的改革措施，確保各項具體改革任務(wù)抓實(shí)抓細抓落地。對貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)中遇到的新問(wèn)題新情況，各級人民法院應當認真研究并提出建議，由高級人民法院匯總后，及時(shí)報最高人民法院。

本實(shí)施意見(jiàn)自2020年8月4日起實(shí)施，之前有關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 司法, 責任制, 綜合, 配套, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)