民發(fā)〔2020〕110號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見(jiàn)》的通知








民發(fā)〔2020〕110號

有關(guān)省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、扶貧辦（局）：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察易地扶貧搬遷安置地時(shí)的重要指示精神，加強易地扶貧搬遷集中安置地社區治理，做好易地扶貧搬遷后續工作，民政部商中央組織部、中央政法委、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、自然資源部、農業(yè)農村部、文化旅游部、衛生健康委、體育總局、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國紅十字會(huì )總會(huì )同意，制定了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

民政部

國家發(fā)展改革委

公安部

司法部

財政部

自然資源部

住房城鄉建設部

農業(yè)農村部

國務(wù)院扶貧辦

2020年10月23日

關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見(jiàn)

做好易地扶貧搬遷集中安置社區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安置社區”）治理工作，是鞏固脫貧攻堅成果的重要內容。習近平總書(shū)記高度重視，多次深入安置社區考察，作出了一系列重要指示。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，現就做好安置社區治理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊扣易地扶貧搬遷中心任務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的治理體系，完善社區服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社區融入，構建全周期后續扶持機制，努力把安置社區建設成為安居樂(lè )業(yè)的幸福新家園，讓搬遷群眾穩得住，逐步能致富，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

二、主要目標

到2022年，以黨組織為核心的安置社區組織體系全面建立，社區綜合服務(wù)設施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務(wù)事項，有序參與社區治理，有效融入新社區生活。到2025年，安置社區治理體系和治理能力全面加強，社區綜合服務(wù)設施建設和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

三、建立健全安置社區組織體系

堅持宜城則城、宜鄉則鄉的原則，加快建立健全黨組織領(lǐng)導，基層群眾性自治組織、農村集體經(jīng)濟組織和群團組織、社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )等各有其位、各司其職，功能健全、運轉有序的安置社區組織體系。根據安置地人口規模、尊重群眾意愿合理劃分安置社區，同步調整、健全社區黨組織，及時(shí)成立基層群眾性自治組織，辦理《基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)》，納入遷入地街道（鄉鎮）管理。為便于治理和提供服務(wù)，居（村）民委員會(huì )規模不宜過(guò)大，居民辦事應就近方便。規劃建設在城區的安置社區，可依照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，設立城市居民委員會(huì )；規劃建設在鄉鎮的安置社區，可依照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，設立村民委員會(huì )。合理設置居（村）民小組，劃分安置社區綜合網(wǎng)格。規模較小的安置區，可成立若干居（村）民小組，并入當地居（村）民委員會(huì )管理。建立健全安置社區群團組織，大力培育發(fā)展老年人協(xié)會(huì )、殘疾人協(xié)會(huì )、紅白理事會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )、文體協(xié)會(huì )、科普協(xié)會(huì )、平安類(lèi)組織等服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織，根據居住狀況推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì )。尚未建立健全安置社區組織體系的，要抽調精干力量組建工作專(zhuān)班，做好過(guò)渡期管理服務(wù)工作。對確有必要且符合設鎮設街道標準的，可考慮調整周邊行政區劃，設立鎮或街道。

四、完善安置社區治理制度機制

加快推進(jìn)黨組織領(lǐng)導的安置社區治理制度機制建設，暢通多方參與渠道，不斷提高安置社區治理水平。抓緊制定安置社區黨組織議事規則、居（村）民自治章程，完善社區“兩委”各項工作制度。編制安置社區居（村）務(wù)公開(kāi)目錄，落實(shí)居（村）務(wù)公開(kāi)民主管理制度，及時(shí)將有關(guān)辦事流程、工作進(jìn)度、執行效果、經(jīng)費收支等情況進(jìn)行公開(kāi)。圍繞社區服務(wù)設施功能配置、綠化美化建設、物業(yè)管理等，建立健全黨組織領(lǐng)導的議事協(xié)商制度，豐富議事協(xié)商形式，引導搬遷群眾廣泛參與社區協(xié)商。圍繞公共秩序、環(huán)境衛生、鄰里互助、勤儉節約等，加快制定村規民約或居民公約。引導搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式，做好安置社區內公共設施維護、車(chē)輛停放等工作。建立健全社會(huì )矛盾風(fēng)險隱患的分析研判和預防化解機制，暢通信訪(fǎng)和訴求表達渠道，加強自然資源權屬糾紛、贍養糾紛、家庭鄰里糾紛調解工作，從源頭依法化解矛盾。健全困難群眾監測預警機制，對符合條件的及時(shí)予以救助幫扶。健全完善公共衛生突發(fā)事件等應急處置機制，做好新冠肺炎疫情社區常態(tài)化防控工作。

五、加強安置社區服務(wù)體系建設

進(jìn)一步加強安置社區服務(wù)體系建設，優(yōu)化服務(wù)機制，引導商業(yè)服務(wù)布局，確保搬遷群眾就近方便辦事，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務(wù)和生活服務(wù)。將綜合服務(wù)設施建設納入安置社區規劃，加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合服務(wù)設施全覆蓋。全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)辦事流程，做好遷出地和遷入地的工作銜接。積極主動(dòng)辦理涉及安置住房的各類(lèi)審批手續，防止產(chǎn)生遺留問(wèn)題損害群眾利益。

完善安置社區就業(yè)、教育、社會(huì )保險、救助、治安等公共服務(wù)，為社區養老托幼助殘服務(wù)、社區警務(wù)工作提供支持。健全完善社區黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，關(guān)愛(ài)留守老年人、留守兒童、留守婦女和殘疾人等群體。積極拓展文化、體育、科普服務(wù)功能，配置全民健身場(chǎng)地設施。合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃氣、電力等公共事業(yè)服務(wù)和物流配送、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要盡快覆蓋安置社區。

繁榮安置社區服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務(wù)業(yè)態(tài)。滿(mǎn)足城鄉基層公共服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)保潔、保綠、公共設施維護、便民服務(wù)、婦幼保健、托老托幼助殘、鄉村快遞收發(fā)等便民服務(wù)類(lèi)崗位。積極推廣在安置區附近建設扶貧車(chē)間，培育開(kāi)發(fā)綠色低碳的社區加工業(yè)企業(yè)和就業(yè)崗位。

建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，培育安置社區社會(huì )工作服務(wù)機構或服務(wù)站點(diǎn)，支持引導社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者參與社區服務(wù)，為搬遷群眾開(kāi)展心理疏導、科學(xué)文明素養提升等專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，引導搬遷群眾參與志愿服務(wù)。加強信息化建設，推進(jìn)“最多跑一次”改革，搭建搬遷群眾網(wǎng)上溝通平臺。

六、加快促進(jìn)搬遷群眾融入社區

廣泛開(kāi)展安置社區精神文明建設、文化體育和科學(xué)普及等活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì )交往和互動(dòng)，增強歸屬感和認同感。組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。結合“文明家庭”等創(chuàng )建活動(dòng)，組織開(kāi)展傳統美德、社會(huì )公德、家庭美德宣傳實(shí)踐活動(dòng)，弘揚孝老愛(ài)親、守望相助、自強誠信、崇德向善等優(yōu)秀中華傳統美德。結合中華傳統節日、重要節假日、少數民族特色節日等節慶活動(dòng)廣泛開(kāi)展文體活動(dòng)，推動(dòng)廣場(chǎng)舞等文體活動(dòng)健康、規范、有序發(fā)展，促進(jìn)搬遷群眾互動(dòng)交往和情感交流。推進(jìn)法治宣傳教育，引導搬遷群眾強化法治觀(guān)念，增強社會(huì )責任意識、規則意識、共同體意識，依法理性表達訴求。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗科學(xué)普及，引導群眾抵制紅白喜事大操大辦以及奢侈浪費、薄養厚葬、攀比炫耀、賭博酗酒等不良習氣，樹(shù)立健康生活觀(guān)念和科學(xué)生活方式。在少數民族較多的安置社區推動(dòng)建立交流融合的社區環(huán)境，促進(jìn)各民族和睦一家親。

七、著(zhù)力加強安置社區工作者隊伍建設

選優(yōu)配強安置社區“兩委”班子，將群眾信任、辦事公道的黨員選拔為黨組織書(shū)記，依照法定程序兼任居（村）民委員會(huì )主任，積極推動(dòng)社區民警進(jìn)社區“兩委”班子。注重把遷出地原村“兩委”班子成員、年輕黨員干部、致富帶頭人等推選為社區“兩委”班子成員、居（村）民小組負責人。規模較大、情況復雜的安置社區，應選派好第一書(shū)記，確有必要的，同時(shí)派工作隊。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區服務(wù)人才隊伍，引導高校畢業(yè)生等社會(huì )優(yōu)秀人才到安置社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)格化治理，統一設置綜合網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員。配齊配強兒童主任，做好留守兒童、困境兒童工作。嚴格執行“三會(huì )一課”等制度，組織安置社區黨員干部深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作和基層治理重要論述。加強對安置社區工作者有針對性的教育培訓，提高社區治理能力水平。按照遷入地社區的標準，建立健全社區工作者報酬待遇并完善動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)社會(huì )保險等待遇。對工作實(shí)績(jì)突出、群眾認可的優(yōu)秀社區工作者，按國家有關(guān)規定優(yōu)先進(jìn)行表彰獎勵。

各級民政、發(fā)展改革、公安、司法行政、財政、自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村、扶貧等部門(mén)要加強統籌協(xié)調，健全直接聯(lián)系指導安置社區長(cháng)效機制，及時(shí)指導建立健全安置社區組織體系和服務(wù)體系，加強輿情監測和調查研究，對發(fā)現重要情況和困難問(wèn)題，要及時(shí)向黨委和政府報告，并協(xié)調推動(dòng)縣級黨委和政府在政策制定、資金安排、項目布局等方面對安置社區予以積極支持。





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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 易地扶貧, 搬遷, 集中, 安置, 社區, 治理, 指導意見(jiàn), 通知