交規劃函〔2020〕411號《交通運輸部關(guān)于湖北省開(kāi)展現代內河航運建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于湖北省開(kāi)展現代內河航運建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)









交規劃函〔2020〕411號

湖北省交通運輸廳:

《湖北省交通運輸廳關(guān)于報送交通強國試點(diǎn)有關(guān)材料的報告》（鄂交通文〔2019〕42號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在現代內河航運、“四好農村路”、智慧交通、交通運輸領(lǐng)域信用體系建設、投融資體制改革、多式聯(lián)運等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在內河航運高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮長(cháng)江黃金水道優(yōu)勢、船舶靠港使用岸電，農村公路建管養運體制，智慧公交、地鐵、機場(chǎng)建設，信用信息共享，長(cháng)期地方債券使用和發(fā)行，內陸地區多式聯(lián)運中心建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和湖北省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。




 

交通運輸部

2020年6月17日

交通強國建設湖北省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、現代內河航運建設

(一)試點(diǎn)單位。

湖北省交通運輸廳。

(二)試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1．打造高效綠色內河航道。

（1）建設高效航道。建設長(cháng)江、漢江航道，打通干支流，形成“南北貫通、水網(wǎng)聯(lián)通”的水運通道。制定航道統一養護管理、航運統一調度等一體化運行機制，加快實(shí)現航道提等升級、航運聯(lián)合調度。

（2）建設綠色航道。采用生態(tài)護坡、生態(tài)護底技術(shù)，加大對航道疏浚棄土的綜合利用。優(yōu)化魚(yú)道布置，保障魚(yú)類(lèi)順利洄游。

2．打造環(huán)保智慧特色港口。

（1）建設以陽(yáng)邏港為核心的智慧港口。建設陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運貨運樞紐站場(chǎng)，實(shí)現武漢地區江海直達、漢歐班列等多種集裝箱運輸方式的集并運轉。拓展應用長(cháng)江中游航運中心智慧物流綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)該區域多式聯(lián)運參與方數據的開(kāi)放共享和商貿集聚，打造智慧港口示范工程。

（2）建設“車(chē)船直取、無(wú)縫連接”鐵水聯(lián)運示范項目。在宜昌白洋港建設集裝箱新型鐵路，將疏港鐵路引入碼頭平臺，通過(guò)車(chē)船駁接智能化和作業(yè)一體化，打通鐵水運輸“最后一公里”。研發(fā)鐵水聯(lián)運信息集成系統，實(shí)現鐵路和港口信息互通共享、鐵水聯(lián)運全程作業(yè)統一調度。

（3）建設安全綠色的現代?；废磁撜竞退暇G色航運綜合服務(wù)區。采用智能與人工相結合，減少人工洗艙作業(yè)，提高工作的安全性。采用中水回收利用，減少水和化學(xué)品的使用量，建立環(huán)保洗艙站，實(shí)現洗艙水接收、轉運處置的有效銜接。

（4）推進(jìn)港口岸電示范建設和使用。以宜昌港三峽庫區岸電應用示范區建設為重點(diǎn)，推進(jìn)全省碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，著(zhù)力提高岸電使用率。

（5）打造內河游輪港口示范工程。依托長(cháng)江三峽特色化精品旅游線(xiàn)路，打造水上旅游示范品牌，建設以服務(wù)“兩壩一峽”核心景區為重點(diǎn)，輻射長(cháng)江及三峽庫區支流的宜昌三峽游輪中心。

3．建設現代化船舶。

（1）特定航線(xiàn)集裝箱船。研發(fā)建造分別符合武漢至上海洋山江海直達特定航線(xiàn)，符合長(cháng)江中上游至日本韓國漢亞直航要求的千箱級、500標箱級示范船型，提高航線(xiàn)效率。

（2）純電動(dòng)游輪。研發(fā)建造適合宜昌“兩壩一峽”特色旅游線(xiàn)路的全電池動(dòng)力游輪，打造綠色水上旅游示范品牌。

（3）開(kāi)展內河智能船舶技術(shù)研究。根據長(cháng)江內河水域條件，開(kāi)展船舶高效推進(jìn)系統與節能技術(shù)、智能集成平臺、智能駕駛系統、智能靠泊與接岸系統等技術(shù)研究。

(三)預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成興隆至蔡甸2000噸級航道工程、興隆樞紐2000噸級二線(xiàn)船閘改擴建工程。生態(tài)護坡、生態(tài)護底技術(shù)廣泛應用，航道疏浚棄土得到綜合利用。長(cháng)江中游航運中心智慧物流綜合服務(wù)平臺充分應用。建成武漢、宜昌危險化學(xué)品船舶洗艙站。建成宜昌港三峽庫區智能港口岸電示范區。建成千箱級、500標箱級特定航線(xiàn)集裝箱船及純電動(dòng)游輪。

通過(guò)3-5年時(shí)間，三級及以上航道里程達到2500公里，丹江口至興隆段航道達到1000噸級，興隆至河口段航道達到2000噸級，完成興隆樞紐2000噸級二線(xiàn)船閘改擴建工程及王甫洲二線(xiàn)船閘建設工程。漢江碾盤(pán)山、雅口、新集航電樞紐魚(yú)道與工程同步建成。建成陽(yáng)邏港智慧港口、宜昌白洋港鐵水聯(lián)運示范項目。建成宜昌三峽游輪中心。漢江航道養護、通航一體化運行機制基本建立。

二、“四好農村路”建設

(一)試點(diǎn)單位。

湖北省交通運輸廳。

(二)試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1．建設覆蓋廣泛的農村公路基礎網(wǎng)。推動(dòng)鄉鎮和主要經(jīng)濟節點(diǎn)對外快速公路、鄉村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路提檔升級。推進(jìn)農村公路向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。推進(jìn)農村公路橋梁建設。創(chuàng )新小規模農村公路項目建設管理方式。

2．建立運轉高效的農村公路治理體系。全面推行“路長(cháng)制”。加強農村公路路政管理和執法能力建設。推進(jìn)農村公路管理信息系統建設。加強農村路況監管，強化養護工程實(shí)施。開(kāi)展農村公路安全專(zhuān)項治理，實(shí)施“橋梁消危”行動(dòng)。創(chuàng )新農村路產(chǎn)路權保護、安全隱患治理、路況檢評方面管理方式。

3．建立權責清晰、齊抓共管的農村公路養護體系。完善“省、市、縣”三級農村公路管理體制。推進(jìn)建立“省、市、縣”三級財政為主的養護資金保障體系。推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。創(chuàng )新農村公路養護體制、模式、資金籌集方式等。

4．建設城鄉一體、服務(wù)均等的農村客貨運輸體系。推進(jìn)城市公交延伸、農村客運預約、農村客貨統籌、運郵協(xié)同及農村物流配送等發(fā)展，創(chuàng )新運營(yíng)組織模式，統籌運輸服務(wù)功能。

5．深化創(chuàng )新示范體系。深入推進(jìn)“美麗農村路”創(chuàng )建示范活動(dòng)。在已創(chuàng )建的“四好農村路”全國示范縣、省級示范縣及示范鄉鎮的基礎上，健全長(cháng)效機制，啟動(dòng)“四好農村路”示范市、示范村創(chuàng )建活動(dòng)。

(三)預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強，農村運輸服務(wù)品質(zhì)大幅提高。完成農村公路提檔升級3萬(wàn)公里，新建農村公路2萬(wàn)公里，新創(chuàng )建“美麗農村路”2萬(wàn)公里。改造農村公路危橋6000座左右。推動(dòng)縣鄉級路長(cháng)辦公室掛牌成立，建立鄉村道路專(zhuān)管員制度，三級“路長(cháng)制”管理體系完善，愛(ài)路護路鄉（村）規民約制定率達到100%。農村公路列養率達到100％，中等級以上農村公路占比不低于75％?？h、鄉級農村公路管理養護責任落實(shí)率達到100%。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成具有湖北特色的高質(zhì)量“四好農村路”路網(wǎng)體系、管養體系、運輸服務(wù)體系，服務(wù)鄉村振興戰略能力全面提升。農村公路路況自動(dòng)化檢測評定比例不低于30％。農村公路管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入政府預算安排的比例達到100%。農村公路年均養護工程比例不低于5％。農村公路沿線(xiàn)群眾對公路路域環(huán)境滿(mǎn)意度≥80%，農村公路沿線(xiàn)群眾對公路服務(wù)品質(zhì)滿(mǎn)意度≥85%。

三、智慧交通建設

(一)試點(diǎn)單位。

湖北省交通運輸廳。

(二)試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1．打造省級綜合交通運輸信息平臺。推進(jìn)交通云數據中心建設，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )傳輸體系，打造“交通云”應用品牌。推動(dòng)交通基礎設施、基礎業(yè)務(wù)數字化，建設橋隧健康管養平臺，推動(dòng)公路水路重要節點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò )建設，加強數據資源整合，實(shí)現省內綜合交通運輸數據資源共享，完善數據安全保障措施。推進(jìn)5G、人工智能等新一代信息技術(shù)應用。強化行業(yè)智慧應用，加強智慧公路，智能水運、智慧物流等重點(diǎn)項目建設。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。

2．構建智慧公交體系。在襄陽(yáng)等城市建立公共交通信息服務(wù)云平臺，推進(jìn)數據共享整合，加強交通運行狀況監測、分析和預判，支撐智慧管理。推進(jìn)公共出行信息服務(wù)系統及信息服務(wù)載體建設，鼓勵“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式發(fā)展，推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸，推進(jìn)人工智能技術(shù)應用，提升公共出行智能便捷服務(wù)水平。

3．建設智慧地鐵體系。搭建地鐵智慧大腦，建設武漢軌道交通云平臺，實(shí)現客流數據、設施設備運行數據、安全預警數據等全網(wǎng)監測，實(shí)現精準運能投放、精準調度指揮、精準應急處置，確保安全運行。構建地鐵乘車(chē)數據平臺，融合多種支付方式及先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現快速安檢、便捷乘車(chē)。試點(diǎn)推進(jìn)全運營(yíng)時(shí)段無(wú)人自動(dòng)運行等場(chǎng)景應用，配套先進(jìn)運營(yíng)組織管理，實(shí)現智能運營(yíng)。

4．打造智慧機場(chǎng)。在武漢機場(chǎng)建設“一庫一系統四平臺”（即智能數據倉庫，人工智能應用系統，生產(chǎn)運營(yíng)信息平臺、旅客服務(wù)信息平臺、航空物流信息平臺、行政管理信息平臺）。打造智慧航站樓、智慧航空港、智慧飛行區，推進(jìn)5G技術(shù)應用，促進(jìn)全省機場(chǎng)協(xié)同管理。

(三)預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，啟動(dòng)綜合交通運輸信息平臺建設。形成一批具有帶動(dòng)示范效應的智慧公路、智慧港口、智慧物流應用，智慧地鐵、智慧機場(chǎng)示范項目初見(jiàn)成效，智慧港區達到4個(gè)。襄陽(yáng)建成公共交通信息服務(wù)云平臺，智慧公交建設取得可復制、可推廣經(jīng)驗。武漢地鐵實(shí)現無(wú)人自動(dòng)運行系統的技術(shù)落地和獨立運營(yíng)。武漢天河機場(chǎng)實(shí)現生產(chǎn)要素數字化、飛行服務(wù)區域智慧化、旅客服務(wù)自助化，建成“一庫一系統四平臺”。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成綜合交通運輸信息平臺，省級“交通云”品牌初具影響力。數據采集、網(wǎng)絡(luò )傳輸、智能化應用等體系基本建立。數據安全保障能力有效提升。新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合，省級交通運輸協(xié)調調度指揮能力有效提升。智慧公交經(jīng)驗全省推廣，力爭建成涵蓋全省大中城市的智能公共交通信息化平臺。武漢全面建成智慧地鐵體系，運營(yíng)服務(wù)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化。武漢天河機場(chǎng)實(shí)現機場(chǎng)“空、地、人、物”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現資源物聯(lián)化、決策智慧化、安全預防化、管理可視化、運行協(xié)同化、服務(wù)個(gè)性化，機場(chǎng)區域樞紐功能顯著(zhù)提升。

四、交通運輸領(lǐng)域信用體系建設

(一)試點(diǎn)單位。

湖北省交通運輸廳。

(二)試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1．創(chuàng )新交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)主體準入環(huán)節信用監管。建立市場(chǎng)主體信用承諾制度。加強信用信息管理，建立市場(chǎng)主體信用查詢(xún)制度。開(kāi)展市場(chǎng)主體關(guān)鍵人員崗前誠信教育。

2．強化交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)主體履約環(huán)節信用監管。完善以“客觀(guān)、公正”為核心的市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分級分類(lèi)監管。推進(jìn)市場(chǎng)主體主要從業(yè)人員信用評價(jià)全覆蓋。

3．構建交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用激勵約束制度。完善施工招投標信用評價(jià)獎勵辦法。規范公路水運工程設計、監理、試驗檢測信用評價(jià)結果應用。探索監理、檢測等信用主要人員從業(yè)資格與信用評價(jià)結果掛鉤制度。創(chuàng )新交通運輸行業(yè)信用應用場(chǎng)景，發(fā)布典型案例。積極開(kāi)展“信易行”，運用信用手段解決城市交通運輸難題。

4．以“交通運輸領(lǐng)域信用信息平臺”開(kāi)發(fā)為依托，構建涵蓋建設、養護、管理和運營(yíng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”與“信用服務(wù)監管”深度融合的工作機制、基于平臺大數據分析的監管機制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(三)預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完善交通運輸市場(chǎng)準入環(huán)節、履約環(huán)節及信用激勵約束等方面的相關(guān)制度并形成政策文件。啟動(dòng)信用信息共享平臺建設。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成信用信息共享平臺，信用信息共享大幅提升，實(shí)施聯(lián)合獎懲。開(kāi)展信用信息公示服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+監管”廣泛應用，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、交通運輸投融資體制改革

(一)試點(diǎn)單位。

湖北省交通運輸廳。

(二)試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1．與省財政廳聯(lián)合推進(jìn)全省交通運輸領(lǐng)域地方財政事權和支出責任劃分改革。

2．發(fā)行和使用長(cháng)期地方債券。探索發(fā)行10年期以上長(cháng)期專(zhuān)項債券，用于收費公路項目建設。組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資。合理確定再融資專(zhuān)項債券期限。探索專(zhuān)項債券本金分期償還方式。

3．有序推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式。建立交通PPP項目庫，規范項目操作。推動(dòng)符合條件的PPP項目發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化。采取轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建-運營(yíng)-移交（ROT）或股權合作方式，建立以社會(huì )資金為主、政府和社會(huì )共同參與的投融資機制。加強交通運輸基礎設施和服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量監管，保證公共利益最大化。

4．探索政企合作新模式。推動(dòng)項目建設與養護結合、交通與旅游等融合。探索實(shí)施流域礦產(chǎn)、水電資源、土地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)開(kāi)發(fā)等與航道港口統一開(kāi)發(fā)。鼓勵有條件的地區將公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區建設、鄉村旅游、資源開(kāi)發(fā)等一體化開(kāi)發(fā)。

5．正確處理好舉債與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步規范融資渠道和行為。加強交通運輸發(fā)展規劃的資金保障能力評估，明確資金保障渠道，做到財力與需求相匹配，預算與規劃相適應。

(三)預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，制定省級財政事權和支出責任劃分方案。完成一批全省交通運輸建設引資項目，引進(jìn)一批有意愿參加交通運輸建設的市場(chǎng)主體，對接一批交通運輸建設項目市縣責任主體，支持一批創(chuàng )新交通運輸建設投融資方式的項目，組織一批交通運輸建設投融資專(zhuān)項活動(dòng)。

通過(guò)3-5年時(shí)間，長(cháng)期地方債券的使用和發(fā)行取得積極成效。建成省級PPP項目庫。出臺省級PPP項目合作合同范本或管理辦法。建設一批應用PPP模式的經(jīng)營(yíng)性交通基礎設施。通過(guò)政企合作新模式，拓寬公益性交通基礎設施籌融資渠道。防范金融風(fēng)險能力有效增強。

六、多式聯(lián)運創(chuàng )新發(fā)展

(一)試點(diǎn)單位。

湖北省交通運輸廳。

(二)試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1．推進(jìn)湖北省內各方式基礎設施互聯(lián)互通。對接“一帶一路”、湖北“五縱四橫”綜合運輸通道，加快多式聯(lián)運通道建設。暢通長(cháng)江中游、拓展漢江航運、提高三峽樞紐通行能力。推進(jìn)鐵路進(jìn)園區、進(jìn)港區建設。推進(jìn)長(cháng)江中上游大規模集裝箱和大宗物資集散基地、多式聯(lián)運站場(chǎng)建設，實(shí)現各運輸方式有效銜接。

2．優(yōu)化運輸組織模式。推進(jìn)武漢陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運、長(cháng)江經(jīng)濟帶國家糧食物流核心樞紐和糧食現代物流供應鏈金融服務(wù)平臺等建設。推動(dòng)長(cháng)江-漢江干支集裝箱聯(lián)運發(fā)展。支持江海聯(lián)運航線(xiàn)拓展，提升中歐（武漢）班列發(fā)班率。依托天河機場(chǎng)區域樞紐和湖北國際物流核心樞紐開(kāi)展空陸聯(lián)運，構建“卡車(chē)航班”+“鐵路航班”國際快運物流網(wǎng)絡(luò )體系。

3．推動(dòng)多式聯(lián)運創(chuàng )新發(fā)展。培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，支持多式聯(lián)運示范工程主體與運輸企業(yè)組建多形式經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉變。推進(jìn)聯(lián)運企業(yè)信息資源互聯(lián)共享。推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”，探索多式聯(lián)運提單物權化。

(三)預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，建成武漢陽(yáng)邏港、黃石新港、白洋港等8個(gè)以上多式聯(lián)運樞紐，長(cháng)江沿線(xiàn)主要港口基礎設施互聯(lián)互通。形成湖北至我國中西部、歐洲、東盟等地6條以上多式聯(lián)運線(xiàn)路。長(cháng)江干線(xiàn)省內主要港口鐵水聯(lián)運信息共享，長(cháng)江中游航運中心智慧物流綜合服務(wù)平臺影響力擴大。湖北省水運優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，航空客貨“雙樞紐”初具雛形，國家綜合交通樞紐地位初步建立，多式聯(lián)運體系基本形成。鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，年均增長(cháng)20%以上，陸空聯(lián)運、空鐵聯(lián)運成效初顯。

通過(guò)3-5年時(shí)間，全省形成鐵水、公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運等多種形式的多式聯(lián)運體系，形成覆蓋歐洲、中亞、日韓、東盟、南美、北美地區的全球多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。多式聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上。多式聯(lián)運信息化水平顯著(zhù)提升，初步形成服務(wù)全球的多式聯(lián)運大數據中心和供應鏈組織中心。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/87705.html

本文關(guān)鍵詞： 交規劃函, 交通運輸部, 湖北省, 現代, 內河, 航運, 交通, 強國, 建設, 試點(diǎn), 意見(jiàn)