交規劃函〔2020〕340號《交通運輸部關(guān)于湖南省開(kāi)展城鄉客運一體化等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于湖南省開(kāi)展城鄉客運一體化等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)









交規劃函〔2020〕340號

湖南省交通運輸廳：

《湖南省交通運輸廳關(guān)于報送〈湖南省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》（湘交綜規〔2019〕200號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在城鄉客運一體化、全域旅游生態(tài)景觀(guān)路建設、湘贛邊區域合作示范區綜合交通運輸發(fā)展、交通科技興安等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在城鄉客運一體化發(fā)展路徑、旅游生態(tài)景觀(guān)路建管體制、區域綜合交通協(xié)調發(fā)展機制、“兩客”車(chē)輛安全智能監管平臺建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和湖南省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2020年5月20日

交通強國建設湖南省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、城鄉客運一體化

（一）試點(diǎn)單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.規范經(jīng)營(yíng)主體。以實(shí)現“一縣一公司”為目標，優(yōu)化農村客運發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的地區逐步實(shí)現長(cháng)途客運、城市公交和農村客運一家公司經(jīng)營(yíng)。

2.實(shí)現公車(chē)公營(yíng)。建立可持續發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)農村客運車(chē)輛由經(jīng)營(yíng)公司出資購買(mǎi)、車(chē)輛和駕駛人統一由經(jīng)營(yíng)公司調配管理，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等模式。

3.加強統籌規劃。地方政府統籌編制完善城鄉道路客運一體化發(fā)展規劃，包括線(xiàn)路布局規劃、運力投放規劃、場(chǎng)站建設規劃、保障措施等，強化規劃先行作用。

4.實(shí)現鄉村全通?？茖W(xué)布局行政區劃內農村客運線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)施冷、熱線(xiàn)路補空調控，推動(dòng)轄區建制村全覆蓋。

5.確保價(jià)格惠民。強化資源整合，加大財政補貼力度，確保人民群眾以?xún)?yōu)惠價(jià)格享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成省內城鄉客運一體化示范縣分批試點(diǎn)創(chuàng )建工作，硬件設施不斷完善，智慧交通系統基本建成，管理服務(wù)水平不斷提升，城鄉客運公益屬性日益突出，基本保障人民群眾在城鄉客運領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

通過(guò)3-5年時(shí)間，基本實(shí)現城鄉客運一體化全省全覆蓋，大部分縣市區達到省內城鄉客運一體化示范縣水平，基礎設施完善、網(wǎng)絡(luò )銜接順暢，價(jià)格惠民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，農村群眾乘車(chē)難、乘車(chē)貴、乘車(chē)不安全等一系列問(wèn)題基本解決，總結并出臺關(guān)于城鄉客運一體化體制機制創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新等方面的一系列政策性成果。

二、全域旅游生態(tài)景觀(guān)路建設

（一）試點(diǎn)單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.完善頂層設計。建立健全全域旅游公路發(fā)展體系，明確戰略目標，建立長(cháng)效機制，并將其納入民生實(shí)事考核和真抓實(shí)干督查激勵考核重點(diǎn)內容。

2.實(shí)施品牌工程。實(shí)施約10000公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，全面改善全省A級以上景區及國家級、省級自然保護區等自然人文景觀(guān)，以及農林牧副漁相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地等的交通條件，打造“湖南旅游公路”品牌。

3.提升綠色發(fā)展水平。最大限度保護生態(tài)自然景觀(guān)，優(yōu)先選擇通過(guò)路面專(zhuān)項、綠化、景觀(guān)路設計等提質(zhì)改造工程，增設錯車(chē)道、服務(wù)區(停車(chē)場(chǎng))、宿營(yíng)地、步道景觀(guān)道等配套設施，提高旅游公路品質(zhì)。

4.創(chuàng )新管理模式。積極探索旅游公路新設計理念、新材料使用、新技術(shù)應用，大力發(fā)展“交通+旅游”“交通+生態(tài)”“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，孵化一批具有地方特點(diǎn)、富有競爭力的企業(yè)。

5.完善協(xié)同推進(jìn)機制。建立健全“交通+旅游”融合發(fā)展機制，統籌各級政府財政資金，加大交通與旅游基礎設施建設投資，鼓勵社會(huì )資本參與旅游公路建設。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成全域旅游生態(tài)景觀(guān)路頂層設計，研究出臺關(guān)于交旅融合發(fā)展的指導意見(jiàn)、管理辦法等政策性文件以及省市縣三級財政支持政策和專(zhuān)項資金使用辦法，建立考評機制，完善投融資機制。實(shí)現全省A級以上及國家級風(fēng)景名勝區等景區“最后一公里”通達，完成一批精品旅游公路、紅色旅游路、省際旅游連通路、地方特色資源路產(chǎn)業(yè)路等的建設。

通過(guò)3—5年時(shí)間，全域旅游生態(tài)景觀(guān)路基本覆蓋，建管養運機制不斷完善，“湖南旅游公路”品牌工程取得顯著(zhù)成效，建成約10000公里配套設施完善、安全綠色舒適的生態(tài)景觀(guān)路，實(shí)現所有新增評級景區及省級風(fēng)景名勝區等景區“最后一公里”通達，4A級以上及區域重要的不評級景區(國家級風(fēng)景名勝區、自然保護遺產(chǎn)等)二級以上公路連接，3A級及區域主要的不評級景區（省級風(fēng)景名勝區、自然保護遺產(chǎn)等)三級以上公路連接。出臺《湖南省服務(wù)全域旅游公路發(fā)展報告》等政策性文件以及關(guān)于旅游生態(tài)路的設計指南或地方規范。

三、湘贛邊區域綜合交通運輸發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.健全區域協(xié)調機制。完善湘贛邊區域兩省、四市、十縣（市）區域綜合交通運輸發(fā)展機制。加強頂層設計，強化規劃銜接，統籌省際通道建設。

2.完善頂層設計。全面分析湘贛邊區域合作示范區綜合交通運輸發(fā)展現狀、存在機遇，提出戰略發(fā)展思路和具體實(shí)施途徑，在土地、林地及水利、環(huán)保、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等環(huán)節上不斷簡(jiǎn)化流程，減少審批環(huán)節，全方位提升效率。

3.打造區域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )體系。加快推動(dòng)鐵路連通，推進(jìn)渝長(cháng)廈（長(cháng)贛）鐵路、興永郴贛鐵路、常岳昌鐵路等項目建設，加快既有鐵路擴能改造，統籌規劃區內城際鐵路項目，促進(jìn)湘贛邊與長(cháng)株潭城市群、大南昌都市圈城際鐵路對接，實(shí)現與武漢城市圈、成渝城市群、長(cháng)江三角洲和粵港澳大灣區的互聯(lián)互通。推進(jìn)區域內高速公路、國省干線(xiàn)暢通銜接，加快滬昆高速湘贛界至婁底擴容工程、遂川至桂東至新田高速、江背至干杉東延高速等項目建設，實(shí)施G536清沖—伍市、G357汝城永豐—集龍（豐州坳）等國道提質(zhì)改造，實(shí)現區域普通國道省際段二級以上貫通，加快S201、S330、S535、S337等與江西連接的普通省道提質(zhì)改造，實(shí)現省際段三級以上連通。推進(jìn)區域“四好農村路”建設，推動(dòng)實(shí)施有條件的縣鄉道三級公路提質(zhì)、村道雙車(chē)道改造，提升農村公路服務(wù)品質(zhì)；積極構建“快進(jìn)慢游”紅色旅游交通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮服務(wù)“鄉村振興”先行作用。加快長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)改擴建，鞏固區域性航空樞紐地位，加強與周邊機場(chǎng)交通銜接，有序推進(jìn)瀏陽(yáng)、平江、醴陵、攸縣等通用機場(chǎng)建設。推進(jìn)區域內河航道擴容提質(zhì)，加快多式聯(lián)運發(fā)展，拓展港口服務(wù)功能。

4.提升客貨運輸服務(wù)整體水平。加快區域農村客貨運改革，推進(jìn)區域城鄉客運一體化試點(diǎn)，完善構建縣鄉村三級物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系，優(yōu)化整合區域物流信息服務(wù)平臺。鼓勵交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)區域交通綠色化、智能化、信息化建設。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，區域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )建設取得顯著(zhù)成效，區域協(xié)調機制不斷完善，交通發(fā)展資金、用地、生態(tài)環(huán)境等要素供給得到較好保障，項目審批“放管服”力度加大，交通運輸治理體系和治理能力現代化加快提升，與江西省聯(lián)合發(fā)布關(guān)于區域綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展的規劃或指導意見(jiàn)等相關(guān)文件。

通過(guò)3-5年時(shí)間，基本建成層次清晰、功能完備的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )和運行高效、體系健全的區域協(xié)調機制。區域內縣市區均實(shí)現半小時(shí)上高鐵、高速，1小時(shí)上機場(chǎng)，高速出省通道全部建成、普通國道均達二級以上、普通省道骨架網(wǎng)均達三級以上，農村公路全部達“四好農村路”示范標準。在“省際通道建設區域合作示范區”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區、“交通+產(chǎn)業(yè)”支持革命老區“鄉村振興”示范區等方面取得區域協(xié)調發(fā)展的典型經(jīng)驗，并出臺一系列相關(guān)政策成果。

四、交通科技興安

（一）試點(diǎn)單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設“兩客”車(chē)輛智能監管平臺。安裝主動(dòng)安全防范智能終端設備，實(shí)時(shí)采集“兩客”車(chē)輛駕駛員不安全駕駛行為和脫離監管行為的預警信息，實(shí)現事前預警、事中干預和事后考核。建設“兩客”車(chē)輛智能監管省中心和省級綜合平臺、運管平臺、企業(yè)平臺，開(kāi)展管理創(chuàng )新，強化智能化、精準化安全監管，督促相關(guān)企業(yè)和部門(mén)及時(shí)處置處理不安全駕駛行為等預警信息。

2.不停車(chē)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統建設。整合應用全省行業(yè)內外治超相關(guān)數據資源，建設超限運輸運行監管系統、違法超限運輸執法管理系統、指揮調度管理系統、綜合分析評價(jià)系統、大件運輸許可系統、站級系統。完善IT支撐環(huán)境，健全前置服務(wù)器、工作流中間件、視頻管理平臺等主機及支撐軟件。完善外場(chǎng)終端，完善公路超限檢測站的卡口設備、網(wǎng)絡(luò )安全設備，建設非現場(chǎng)檢測點(diǎn)設備，接入公路超限檢測站、非現場(chǎng)檢測點(diǎn)設備、高速公路出入口、貨運源頭站稱(chēng)重檢測數據和視頻圖像，完善治超監控網(wǎng)絡(luò )。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，在“兩客”車(chē)輛監管方面，建成監管省中心和各級平臺，出臺《湖南省道路旅客運輸駕駛員行車(chē)操作規范》《湖南省道路運輸車(chē)輛主動(dòng)安全防范系統技術(shù)要求與測試規程》等地方標準，實(shí)現全省道路旅客運輸駕駛員行車(chē)操作行為規范界定、車(chē)輛主動(dòng)安全防范系統技術(shù)標準和測試方法標準統一?；緦?shí)現智能化、精準化安全監管，全省“兩客”車(chē)輛和運輸企業(yè)統一納入平臺監管，完成不安全駕駛行為事前預警預防閉環(huán)、事中處置處理與督察督辦閉環(huán)、事后考核排名閉環(huán)的構建，事故發(fā)生頻率明顯降低。在治超聯(lián)網(wǎng)管理方面，基本建成運行監管、超限執法、指揮調度、分析評價(jià)、大件許可、站級6大應用系統，打通省市縣站四級數據傳輸，推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與公安交通管理、住建（城管）、安全監管等部門(mén)管理系統聯(lián)網(wǎng)對接。出臺《湖南省治理貨運車(chē)輛超限運輸不停車(chē)檢測非現場(chǎng)執法實(shí)施辦法》《公路治超非現場(chǎng)執法系統安裝與使用技術(shù)規范》，推動(dòng)全省治超工作信息化能力顯著(zhù)增強。

通過(guò)3-5年時(shí)間，在“兩客”車(chē)輛監管方面，基本實(shí)現不安全駕駛行為預警信息處置處理實(shí)時(shí)到位，智能化、精準化安全監管水平顯著(zhù)提升，道路客運企業(yè)、駕駛人員風(fēng)險靶向管控精準到位，事故發(fā)生頻率大幅度降低，有力遏制較大事故和杜絕重特大事故發(fā)生，“兩客”車(chē)輛運行安全整體水平穩居全國前列。在治超聯(lián)網(wǎng)管理方面，全省貨車(chē)超限率明顯下降，建成由“1”個(gè)云平臺+“6”大應用系統+“1”個(gè)公安交警道安云外掛系統+“1”個(gè)治超聯(lián)網(wǎng)監管中心構成的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統，治超工作實(shí)現“全站點(diǎn)覆蓋、全過(guò)程記錄、全業(yè)務(wù)上線(xiàn)、全鏈條管理、全方位服務(wù)”，形成全省治超“一張網(wǎng)、一盤(pán)棋”科技治超新機制，治超決策分析能力顯著(zhù)增強。

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