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水利部關(guān)于開(kāi)展小型水庫除險加固攻堅行動(dòng)的通知
水建設〔2020〕90號
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為確保完成小型水庫除險加固任務(wù)，消除安全隱患，針對安全鑒定、勘察設計、建設管理、資金管理、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展小型水庫除險加固攻堅行動(dòng)，落實(shí)地方主體責任，攻堅解決遺留問(wèn)題和完成待實(shí)施項目建設任務(wù)?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、攻堅目標
用兩年時(shí)間，攻堅解決歷次規劃（方案）的小型水庫除險加固在建項目遺留問(wèn)題，完成加快災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案和防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中待實(shí)施項目的建設任務(wù)，消除安全隱患。
（一）攻堅解決在建項目遺留問(wèn)題。
1.2020年底前，攻堅解決不少于30%歷次規劃（方案）中16472座在建小型水庫除險加固項目的遺留問(wèn)題。
2.2021年底前，攻堅解決不少于70%歷次規劃（方案）中16472座在建小型水庫除險加固項目的遺留問(wèn)題。
3.2022年6月底前,攻堅解決不少于100%歷次規劃（方案）中16472座在建小型水庫除險加固項目的遺留問(wèn)題。
（二）攻堅完成待實(shí)施項目建設任務(wù)。
1.2020年底前，基本完成加快災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案中待實(shí)施的3156座小型水庫除險加固項目建設任務(wù)。
2.2021年底前，基本完成防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中待實(shí)施的1531座小型水庫除險加固項目建設任務(wù)。
3.2022年6月底前，完成上述兩個(gè)方案中全部待實(shí)施項目建設的收尾和驗收工作。
二、明確責任，攻堅解決在建項目遺留問(wèn)題
組織對歷次規劃（方案）的小型水庫除險加固在建項目開(kāi)展集中核查，逐庫形成遺留問(wèn)題清單，建立遺留問(wèn)題整改臺賬，科學(xué)確定年度整改任務(wù)，落實(shí)整改責任，針對不同遺留問(wèn)題類(lèi)型和性質(zhì)，分級分類(lèi)完成整改。攻堅行動(dòng)工作責任目標任務(wù)表見(jiàn)附件1。
（一）開(kāi)展集中核查，摸清問(wèn)題底數。
省級水行政主管部門(mén)負責組織對歷次規劃（方案）在建的16472座小型水庫除險加固項目開(kāi)展集中核查，逐庫查明建設資金、前期工作、履約信用、建設管理、工程驗收等方面存在的遺留問(wèn)題，形成遺留問(wèn)題清單。水利部有關(guān)司局會(huì )同流域管理機構對集中核查情況進(jìn)行暗訪(fǎng)或專(zhuān)項督查。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、水科院配合。2020年8月底前完成）
（二）建立問(wèn)題整改臺賬，嚴格落實(shí)主體責任。
省級水行政主管部門(mén)負責組織市縣級水行政主管部門(mén)按照遺留問(wèn)題清單，區分輕重緩急，優(yōu)先解決擋水、泄水、放水建筑物和壩基等關(guān)鍵部位存在影響水庫安全的遺留問(wèn)題，科學(xué)確定年度攻堅解決的水庫除險加固遺留問(wèn)題，逐庫建立遺留問(wèn)題整改臺賬，分級逐項明確遺留問(wèn)題整改責任單位、市場(chǎng)主體及責任人，提出遺留問(wèn)題整改的責任、措施和完成時(shí)限，嚴格責任追究。遺留問(wèn)題清單及整改臺賬見(jiàn)附件2。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、水科院配合。2020年9月底前完成）
（三）明確整改要求，分類(lèi)完成遺留問(wèn)題整改。
省級水行政主管部門(mén)根據問(wèn)題清單及整改臺賬、年度整改責任目標任務(wù)和工作要求，落實(shí)整改責任，督促問(wèn)題整改到位。
1.建設資金遺留問(wèn)題整改要求。省級水行政主管部門(mén)負責按照小型水庫除險加固建設資金籌措責任，逐庫落實(shí)中央、省級、市級、縣級從前期工作開(kāi)始到竣工驗收結束的建設資金數額和到位時(shí)限，督促限期整改到位，確保建設資金滿(mǎn)足除險加固要求。
2.前期工作遺留問(wèn)題整改要求。省級水行政主管部門(mén)負責組織逐級落實(shí)前期工作遺留問(wèn)題整改的責任單位、責任人及其責任，逐庫提出勘察設計、審查審批等方面遺留問(wèn)題的整改措施，督促限期整改到位，確保設計方案滿(mǎn)足除險加固要求。
3.建設管理遺留問(wèn)題整改要求。省級水行政主管部門(mén)負責組織市縣級水行政主管部門(mén)區分建設管理遺留問(wèn)題的類(lèi)型和性質(zhì)，按照項目法人和市場(chǎng)主體的合同責任，將遺留問(wèn)題劃分到相應的責任單位及責任人，明確整改措施和工作要求，督促限期整改到位，完成除險加固總體目標任務(wù)。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、水科院配合。2022年6月底前完成，遺留問(wèn)題較少、待實(shí)施任務(wù)較少、具備條件的省份可提前完成年度攻堅目標任務(wù)）
三、盯緊關(guān)鍵環(huán)節，攻堅完成待實(shí)施項目建設任務(wù)
對已列入實(shí)施方案的待實(shí)施項目，逐庫組織安全鑒定，限期完成設計方案編制及審批，盯緊項目法人建設管理首要責任，狠抓地方建設資金和工程驗收管理，嚴格質(zhì)量安全責任和市場(chǎng)主體責任監管，規范建設管理行為，按期完成建設目標任務(wù)。待實(shí)施項目攻堅責任清單格式見(jiàn)附件3。
（一）組織開(kāi)展安全鑒定，找準水庫病險隱患。
省級水行政主管部門(mén)負責組織市縣級水行政主管部門(mén)按待實(shí)施小型水庫除險加固項目目標任務(wù)要求，制定大壩安全鑒定工作計劃，明確2020年完成安全鑒定的水庫數量、清單和完成時(shí)限，并在規定時(shí)限內開(kāi)展大壩安全鑒定，審定安全鑒定報告書(shū)，完成安全鑒定成果核查，查清查準擋水、泄水、放水建筑物及壩基等關(guān)鍵部位的病險問(wèn)題。
（運管司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、大壩中心配合。災后薄弱環(huán)節和提升工程項目分別于2020年8月底前和2020年12月底前完成）
（二）嚴格設計質(zhì)量管理，及時(shí)完成方案審批。
省級水行政主管部門(mén)負責組織市縣級水行政主管部門(mén)按照安全鑒定核查意見(jiàn)，區分輕重緩急，制定年度除險加固設計及審批工作計劃，明確年度完成小型水庫除險加固項目設計報告的水庫數量、清單和完成時(shí)限，嚴格設計方案按質(zhì)按量及時(shí)審批，加強責任監管。指導市縣級水行政主管部門(mén)組織逐庫編制完成初步設計方案，限時(shí)完成審批。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、水規總院配合。災后薄弱環(huán)節和提升工程項目分別于2020年9月底前和2021年7月底前完成）
（三）突出質(zhì)量安全管理，確保完成建設目標任務(wù)。
省級水行政主管部門(mén)根據中央資金下達情況，結合本地資金籌集實(shí)際、初步設計方案審批完成項目數量，合理安排除險加固年度目標任務(wù)，明確小型水庫除險加固地方政府相關(guān)部門(mén)、項目法人、市場(chǎng)主體等責任單位及責任人的建設管理責任，督促指導市縣創(chuàng )新建管模式，規范和強化項目法人組建，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體，督促項目法人嚴格建設合同、質(zhì)量安全、建設資金使用、工程驗收等過(guò)程管控和責任監管，嚴格資質(zhì)資格和信用管理，規范市場(chǎng)主體行為，嚴肅責任追究，按年度完成除險加固項目的建設目標任務(wù)。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、水科院配合。2022年6月底前完成）
（四）確保地方資金到位，完成除險加固目標任務(wù)。
省級水行政主管部門(mén)按照年度攻堅目標，明確小型水庫除險加固地方各級資金籌措責任，做好項目建設中央水利發(fā)展資金的分解下達、審核撥付及使用監管，多渠道籌資融資，確保地方建設資金到位，完成除險加固目標任務(wù)。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，財務(wù)司、流域管理機構配合。2022年6月底前完成）
四、攻堅保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級水行政主管部門(mén)要堅持底線(xiàn)思維，樹(shù)立憂(yōu)患意識，防范化解重大風(fēng)險，確保人民生命財產(chǎn)安全。要把小型水庫除險加固攻堅行動(dòng)作為補短板、強監管的中心工作，按照統一部署、分工協(xié)作、地方負責的原則，構建組織有力、協(xié)調順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作機制，明確各方責任，協(xié)調配合，共同推進(jìn)，堅決打贏(yíng)小型水庫除險加固攻堅戰。
水利部對攻堅行動(dòng)進(jìn)行總體部署，建立從水利部、流域管理機構到省市縣級水行政主管部門(mén)的攻堅組織體系，逐級明確責任單位、分管領(lǐng)導、負責人。有關(guān)司局會(huì )同流域管理機構對攻堅行動(dòng)全過(guò)程監督指導，督導省級水行政主管部門(mén)堅決完成各項攻堅目標任務(wù)。
各省級水行政主管部門(mén)是小型水庫除險加固攻堅行動(dòng)的責任主體，履行小型水庫屬地安全風(fēng)險防控責任；主要負責人要加強對攻堅行動(dòng)的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，親自抓，促落實(shí)；要組建攻堅行動(dòng)專(zhuān)班，制定省級攻堅行動(dòng)實(shí)施方案，細化攻堅目標任務(wù)，并將目標任務(wù)逐級分解和落實(shí)，明確責任人，壓實(shí)責任。要采取清單管理、暗訪(fǎng)、掛牌督辦、駐地督辦等措施，督促市縣級人民政府及水行政主管部門(mén)有序推進(jìn)攻堅行動(dòng)。對在建項目遺留問(wèn)題，逐庫逐項落實(shí)問(wèn)題整改責任，采取有效有力措施，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)攻堅問(wèn)題全部整改清零；對待實(shí)施項目建設，落實(shí)建設管理責任，逐庫按期完成安全鑒定、前期工作、建設管理、資金管理、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節工作，完成建設目標任務(wù)。省級攻堅行動(dòng)實(shí)施方案于6月10日前報水利部并抄送相關(guān)流域管理機構。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，流域管理機構、水科院配合。2022年6月底前結束）
（二）建立督辦會(huì )商機制。
省級水行政主管部門(mén)負責對未按期完成遺留問(wèn)題整改和待實(shí)施項目建設任務(wù)均列為重難點(diǎn)責任問(wèn)題，實(shí)施月度督辦會(huì )商，對月度督辦會(huì )商未解決的問(wèn)題實(shí)施駐地督辦，完成一項銷(xiāo)號一項。每月5日前通過(guò)水庫除險加固信息管理系統逐庫填報攻堅信息。向水利部和所屬流域管理機構報送年度攻堅行動(dòng)工作報告。格式見(jiàn)附件4。
流域管理機構按流域管轄范圍組織對重難點(diǎn)責任問(wèn)題進(jìn)行季度督辦會(huì )商，對季度督辦會(huì )商未解決的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，督促指導問(wèn)題整改到位，報送攻堅行動(dòng)開(kāi)展情況季度報告。
水利部建立攻堅行動(dòng)督辦會(huì )商機制，協(xié)調解決重難點(diǎn)責任問(wèn)題，強化過(guò)程監管和責任追究，推動(dòng)攻堅行動(dòng)有序開(kāi)展。
（建設司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，部機關(guān)相關(guān)司局、流域管理機構、水科院配合。2022年6月底前結束）
（三）嚴格主體責任監管。
省級水行政主管部門(mén)對存在攻堅主體責任不落實(shí)和未按期完成攻堅階段目標任務(wù)的責任單位、市場(chǎng)主體及其責任人依法依規嚴肅追責，并定期向水利部和省級人民政府報告。
水利部將采取暗訪(fǎng)、稽察和專(zhuān)項檢查等方式，對攻堅行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查，對攻堅主體責任不落實(shí)、突出問(wèn)題整改不到位的責任單位、市場(chǎng)主體及其責任人依法依規嚴格責任追究。
加強社會(huì )監督，在顯著(zhù)位置公示小型水庫除險加固攻堅項目名稱(chēng)、內容及年度目標任務(wù)，以及攻堅的政府主管部門(mén)、項目法人、參建單位及其責任人和水利部12314監督舉報電話(huà)，接受社會(huì )對攻堅行動(dòng)實(shí)施情況監督。
攻堅行動(dòng)目標任務(wù)完成情況將納入水利建設質(zhì)量工作考核和國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)對真抓實(shí)干成效明顯的地方實(shí)施督查激勵措施的范疇，作為激勵約束的重要因素。責任追究和激勵約束結果在全國水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺公示。攻堅目標完成情況責任追究及激勵約束標準見(jiàn)附件5。
（監督司牽頭，省級水行政主管部門(mén)負責，部機關(guān)相關(guān)司局、流域管理機構配合。2022年6月底前結束）
聯(lián) 系 人：趙建波
聯(lián)系電話(huà)：010-63203410
電子郵箱：jssjjc@mwr.gov.cn
附件:
1.小型水庫除險加固攻堅行 動(dòng)工作責任目標任務(wù)表
2.小型水庫除險加固在建項 目遺留問(wèn)題清單及整改臺賬
3.小型水庫除險加固待實(shí)施項 目攻堅責任清單
4.小型水庫除險加固攻堅行 動(dòng)年度工作報告格式
5.小型水庫除險加固攻堅行 動(dòng)目標完成情況責任追究及激勵約束標準
水利部
2020年5月24日
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