應急〔2020〕11號《應急管理部民政部財政部關(guān)于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見(jiàn)》

應急管理部民政部財政部關(guān)于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見(jiàn)








應急〔2020〕11號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、民政局、財政局：

黨中央、國務(wù)院高度重視防災減災救災工作，習近平總書(shū)記多次就做好防災減災救災工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志多次作出批示，對及時(shí)掌握報告災情提出要求。各級災害信息員承擔災情統計報送和管理職責，是構建全國災情報告系統的重要力量和具體實(shí)施者。當前，隨著(zhù)機構改革的深入推進(jìn)，各地災害信息員隊伍建設面臨人員更替、工作進(jìn)展不平衡、能力水平亟待提升等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立災情報告系統的決策部署，進(jìn)一步加強全國災害信息員隊伍建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立災情報告系統決策部署，以實(shí)現災情信息及時(shí)準確傳遞為目標，著(zhù)力打造覆蓋全面、專(zhuān)兼結合、精干高效、相對穩定的全國災害信息員隊伍，切實(shí)提高各級災情管理能力和水平。

（二）基本原則。

一是堅持分級負責、屬地管理為主。在應急管理部統籌指導下，各級應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照“分級負責、屬地管理”原則，相互協(xié)同，加快推進(jìn)本地區各級災害信息員隊伍建設。

二是堅持專(zhuān)兼結合、社會(huì )力量參與。著(zhù)眼新時(shí)代應急管理工作的新使命、新要求，健全災害信息員隊伍管理體制機制，推動(dòng)建立一支專(zhuān)業(yè)性強、一專(zhuān)多能的災害信息員骨干力量和覆蓋全面、專(zhuān)兼結合的基層災害信息員隊伍。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì )力量的補充作用。

三是堅持立足實(shí)際、統籌相關(guān)資源。根據本地區應急管理工作實(shí)際，加強部門(mén)協(xié)調溝通，統籌好相關(guān)資源和力量，打造一支適應新時(shí)代災情管理發(fā)展需求的全國災害信息員隊伍。

（三）總體目標。建立覆蓋全國所有城鄉社區，能夠熟練掌握災情統計報送和開(kāi)展災情核查評估的“?。校h－鄉－村”五級災害信息員隊伍，確保2020年底全國每個(gè)城鄉社區有1名災害信息員，為及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面掌握和管理災情奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)

（一）健全各級災害信息員隊伍體系。地方各級應急管理部門(mén)要明確災情管理工作的具體承擔處室（科、股）、責任人和災害信息員配置。一是建好各級隊伍體系。省、市、縣級應急管理部門(mén)要明確災情管理職責的具體承擔處室（科、股）及責任人；鄉鎮（街道）災情管理工作在當地黨委、政府統籌安排下，落實(shí)具體責任人；行政村（社區）災害信息員一般由村“兩委”成員和社區工作人員擔任，工作方式以兼職為主。二是提升隊伍應急處置能力。地方各級應急管理部門(mén)要根據工作需要，設立災害信息員A、B角，災害多發(fā)易發(fā)地區要適量增配，通過(guò)專(zhuān)兼職相結合，確保“?。校h－鄉－村”五級災害信息員隊伍齊備，確保災害發(fā)生后各級至少有1名災害信息員能夠及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報送災情。三是實(shí)現每個(gè)城鄉社區全覆蓋。根據工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現有各類(lèi)基層信息員資源，“一專(zhuān)多能”，確保到2020年底全國每個(gè)城鄉社區有1名災害信息員。

（二）明確各級災害信息員職責和任務(wù)。災害信息員主要承擔災情統計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時(shí)兼顧災害隱患排查、災害監測預警、險情信息報送等任務(wù)，協(xié)助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作。一是規范災情統計報送。災情統計報送是災害信息員的主要職責。災害發(fā)生后，各級災害信息員要嚴格按照《自然災害情況統計制度》要求，在災后2小時(shí)內將本地區災害情況統計、匯總、審核，并報上一級。對于造成10人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉大面積受災等嚴重損失的自然災害，以及社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災害事件等，各級災害信息員應在接報后立即電話(huà)上報初步情況，隨后動(dòng)態(tài)報告全面災害情況。災情穩定前，實(shí)行24小時(shí)零報告制度。接到應急管理部要求核實(shí)信息的指令，各級災害信息員應及時(shí)反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話(huà)反饋時(shí)間不得超過(guò)30分鐘，書(shū)面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。各級災害信息員要規范信息報送渠道，除緊急情況外，應統一使用“國家自然災害災情管理系統”報送災情。二是規范災情臺賬管理。災情臺賬是實(shí)施災后救助的主要依據，各級災害信息員對于因災死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應按照災情統計制度要求，及時(shí)填報《因災死亡失蹤人口一覽表》《因災倒塌損壞住房戶(hù)一覽表》，加強臺賬管理。災害信息員應按照“國家自然災害災情管理系統”規定格式和要素填報各項信息，包括災害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災種、影響范圍、災情損失、因災死亡失蹤人員臺賬（有具體死亡失蹤原因描述）、災害發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施和下步工作建議等要素。三是規范災情核查核定。災情穩定后，各級災害信息員要及時(shí)做好本地災情核查核定。省、市、縣級災害信息員對于可能達到啟動(dòng)本級應急響應級別的重大災情，要報請本級應急管理部門(mén)牽頭組織災情會(huì )商核定，并逐級建立同本級涉災部門(mén)的會(huì )商核定機制，確保各涉災部門(mén)災情數據準確、口徑一致。

（三）建立災害信息員分級培訓機制。各地要加快建立健全災害信息員分級培訓機制，將培訓工作與提升災情管理水平結合起來(lái)，明確培訓目標、突出培訓重點(diǎn)、確保培訓全覆蓋，不斷提升培訓效果。一是明確災害信息員分級培訓目標。針對不同層級災害信息員開(kāi)展不同形式內容的專(zhuān)題培訓。應急管理部每年組織實(shí)施全國災害信息員師資培訓項目，覆蓋全國所有地市級及部分多災易災縣災情管理骨干；省級應急管理廳（局）組織市級、縣級、部分多災易災鄉級災害信息員培訓；市級、縣級應急管理局組織本地區縣級、鄉級和部分村級災害信息員培訓；督促推動(dòng)鄉鎮（街道）定期組織轄區內村（社區）災害信息員培訓。二是建立定期培訓機制，確保培訓全覆蓋。各級應急管理部門(mén)通過(guò)定期組織培訓、委托專(zhuān)業(yè)機構培訓、邀請專(zhuān)家講課、遠程教育、以會(huì )代訓、組織模擬報災演練等方式，定期組織開(kāi)展災害基礎知識、相關(guān)法律法規、災害應急處置、災情統計報送、災情核查核定、“國家自然災害災情管理系統”上報操作等方面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓。原則上，各級災害信息員每年度至少參加一次專(zhuān)題培訓。三是結合本地實(shí)際突出重點(diǎn)，確保培訓效果。對于自然災害較嚴重的區域，應根據本地區實(shí)際，參考歷年災害應對和災情報送實(shí)踐，突出重點(diǎn)，著(zhù)力破解災情報送中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地在培訓工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓形式和內容，注重培訓考核和效果評估，切實(shí)提升各級災情管理能力和水平。四是推進(jìn)建立培訓師資專(zhuān)家庫。各地要結合培訓和實(shí)際災情管理工作，加快構建由災情管理業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家學(xué)者等組成的本地區災害信息員培訓師資專(zhuān)家庫，探索建立各級應急管理部門(mén)和培訓專(zhuān)家的穩定合作機制。

（四）強化災害信息員日常管理。各級災害信息員承擔災情常態(tài)監測、統計報送和應急值守等任務(wù)，要切實(shí)加強人員日常管理。一是明確工作要求。嚴格按照《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況統計制度》《特別重大自然災害損失統計制度》和《應急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)事件信息報告工作的通知》等有關(guān)行政法規和文件要求，切實(shí)抓好災情統計報送工作。二是做好人員信息動(dòng)態(tài)更新。依托現行全國災害信息員數據庫，完整登記災害信息員基本信息（包括姓名、地區、職務(wù)、聯(lián)系方式）。地方各級應急管理部門(mén)應對本轄區內災害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進(jìn)行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。三是嚴格工作紀律要求。重特大自然災害發(fā)生后，災區各級災害信息員要強化應急值守，確保在崗在位、通信暢通；災后應及時(shí)、主動(dòng)、準確報告災情，避免遲報、漏報，不得虛報、謊報、瞞報災情。對故意瞞報災情，造成惡劣后果和嚴重不良影響的，應按有關(guān)規定和干部管理權限追究責任。四是加強各級災害信息員裝備配備。各地要結合本地災害特點(diǎn)和救災實(shí)際需要，為各級災害信息員配備和提供承擔災情統計報送任務(wù)所需的必要裝備。

（五）探索將社會(huì )力量納入災害信息員隊伍建設。社會(huì )力量作為救災工作的一支重要補充力量，面對災害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，要充分調動(dòng)各方面積極性，形成統籌協(xié)調、有序協(xié)作的救災合力。一是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位等手段，吸納社會(huì )力量參與災情信息服務(wù)體系建設。二是注重發(fā)揮社會(huì )力量的作用。特別是社會(huì )組織、志愿者隊伍基礎較好的地區，以及災害多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)地區，要充分發(fā)揮社會(huì )力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專(zhuān)業(yè)素養和公益服務(wù)經(jīng)驗的社會(huì )組織和志愿者加入災害信息員隊伍。對社會(huì )力量參與災情統計報送，要加強人員培訓和管理，有條件的地區納入本地災害信息員統一培訓體系，不斷提高社會(huì )力量參與災情統計報送和救災應急工作的能力和水平。

三、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。災害信息員是應急管理體系的重要組成部分，是構建全國災情報告系統的重要力量，對應急管理決策起到基礎性支撐作用。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力支持災害信息員隊伍建設，爭取做到落實(shí)責任，明確人員，有制度、有保障，確保災情報送工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）各司其職，相互協(xié)同。應急管理部門(mén)負責組織災害信息員隊伍建設，牽頭開(kāi)展災害信息員培訓、編制培訓教材，承擔災情統計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立災害信息員工作績(jì)效考核機制。財政部門(mén)負責保障必要的經(jīng)費。民政部門(mén)負責依法對應急領(lǐng)域有關(guān)社會(huì )組織登記管理，支持引導社會(huì )工作者、志愿者隊伍參與災情采集工作。

（三）嚴格考核，加強管理。各省級應急管理部門(mén)可報請省委、省政府，將災害信息員隊伍建設納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評，指導市縣鞏固完善災害信息員網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，定期對災害信息員隊伍建設情況進(jìn)行檢查、通報。對先進(jìn)典型應及時(shí)通報表?yè)P，總結可復制可推廣的好做法，加快在面上推廣。對因災害信息員隊伍建設落后、導致報災工作不力，造成嚴重后果的，應嚴肅追責。要推動(dòng)建立災害信息員工作績(jì)效考核機制，對于工作成效顯著(zhù)、最大程度挽救人民群眾生命財產(chǎn)的，要視情按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

本意見(jiàn)下發(fā)后，各省級應急管理部門(mén)要定期將工作推進(jìn)和落實(shí)情況報應急管理部。





 

應急管理部

民政部

財政部

2020年2月13日

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