自然資發(fā)〔2020〕28號《自然資源部關(guān)于全面加強自然資源系統中央財政轉移支付支持項目監督管理的通知》

自然資源部關(guān)于全面加強自然資源系統中央財政轉移支付支持項目監督管理的通知







自然資發(fā)〔2020〕28號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，山東省海洋局，上海市海洋局，福建省海洋與漁業(yè)局，廣西壯族自治區海洋局：

為規范自然資源系統中央對地方共同事權轉移支付和專(zhuān)項轉移支付支持項目的監督管理，進(jìn)一步明確部門(mén)職責，加強項目日常監管，落實(shí)績(jì)效管理，推動(dòng)目標實(shí)現，現就有關(guān)事項通知如下：

一、強化責任，分解落實(shí)工作任務(wù)

（一）各級自然資源主管部門(mén)（含海洋主管部門(mén)，下同）應當按照“部級監管、省負總責、市縣實(shí)施”的原則，強化落實(shí)管理責任。中央財政轉移支付支持項目應明確省級項目組織單位，由其負責批復項目實(shí)施方案，對項目審批、組織實(shí)施、驗收評價(jià)等工作承擔管理責任。部歸口管理業(yè)務(wù)司局負責提出工作任務(wù)和資金分配建議，組織開(kāi)展項目日常監管、具體績(jì)效管理、綜合成效評估和技術(shù)標準制定等工作，指導督促地方做好項目實(shí)施工作。部財務(wù)與資金運用司負責組織提出資金分配建議方案，開(kāi)展資金監測監管，統籌績(jì)效管理等工作。

（二）省級自然資源主管部門(mén)應積極組織或參與實(shí)施方案編制，切實(shí)改進(jìn)方案質(zhì)量。實(shí)施方案中須明確項目實(shí)施的目標、期限、內容和驗收計劃等，不得擅自調整經(jīng)批復的總投資、實(shí)施規模及績(jì)效目標等主要指標，編制和審核單位應對方案數據和指標的真實(shí)性、可行性負責。

（三）采用項目法分配資金的項目，確定列為中央財政支持項目后，省級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依照專(zhuān)家意見(jiàn)修改實(shí)施方案，并按規定將經(jīng)項目組織單位批復的實(shí)施方案報送或備案。

（四）采用因素法分配資金的項目，預算及績(jì)效目標下達后，省級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)協(xié)同相關(guān)部門(mén)將資金細化到具體項目，分解下達工作任務(wù)。參照績(jì)效目標要求編制實(shí)施方案，并按規定將經(jīng)項目組織單位批復的實(shí)施方案報送或備案。

（五）除涉密項目外，上述項目、資金和績(jì)效目標分解落實(shí)情況須及時(shí)通過(guò)自然資源資金監測監管系統填報。

二、加強管理，全面開(kāi)展實(shí)施監督

（一）省級自然資源主管部門(mén)要按照“政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的工作機制，明確管理責任，落實(shí)實(shí)施方案，細化資金預算，強化監督管理。

（二）各項目實(shí)施責任單位應按要求通過(guò)自然資源資金監測監管系統填報項目、資金和績(jì)效目標實(shí)施進(jìn)度等情況，并對上報信息的真實(shí)性負責。信息經(jīng)各級自然資源主管部門(mén)逐級審核匯總后，由省級自然資源主管部門(mén)按季度通過(guò)系統提交。部財務(wù)與資金運用司將組織開(kāi)展對信息的統計、分析和運用等工作。

（三）部歸口管理業(yè)務(wù)司局按照職責加強日常監管，并根據自然資源資金監測監管系統報送等信息，可采用信息抽查、資料核查、實(shí)地勘查、遙感監測等方式，牽頭對信息報送情況、建設任務(wù)完成情況、資金使用管理情況等進(jìn)行不定期監督檢查，積極推進(jìn)全面績(jì)效管理，并向省級自然資源主管部門(mén)反饋?lái)椖繖z查中發(fā)現的問(wèn)題，指導糾偏，必要時(shí)予以通報。對工作成效明顯的項目視情況按財政有關(guān)規定予以獎勵。對確實(shí)存在困難的地區，將視情況加強對地方業(yè)務(wù)管理的支持和指導。

（四）省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位，對于包括自然資源領(lǐng)域中央財政轉移支付在內的各級財政支持的項目，應做好項目和資金的監測工作，重點(diǎn)圍繞項目組織、實(shí)施進(jìn)度、資金使用以及配合財政部門(mén)開(kāi)展績(jì)效管理等情況，加強監管工作。對于監測監管中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)組織整改。

三、優(yōu)化程序，規范調整和驗收

（一）實(shí)施方案調整應分類(lèi)進(jìn)行。采用項目法分配資金的項目，原則上不能調整，對于有調整政策的，須按規定報批。采用因素法分配資金的項目，除不能變更總投資、實(shí)施規模及績(jì)效目標等隨資金下達或已提出明確要求的主要指標外，其他內容可由項目組織單位按規定自行調整。

方案調整應由項目實(shí)施責任單位向項目組織單位提出調整申請，項目組織單位負責組織論證、審核，同意后按規定將實(shí)施方案報送或備案。

（二）項目原則上不允許整體終止，在總體任務(wù)目標不降低的前提下，個(gè)別子項目如需終止，應視作項目調整，可按規定調整實(shí)施方案。

對于因實(shí)施方案調整、資金被統籌收回等原因導致原定項目無(wú)法繼續實(shí)施，而產(chǎn)生的遺留在建項目，項目組織單位要統籌謀劃、妥善處置，做好后續工作。

（三）項目完工后應抓緊開(kāi)展驗收工作。項目組織單位原則上應在項目實(shí)施期結束后1年內組織完成項目驗收，確有延期必要的，可按規定執行。對驗收未通過(guò)的項目，項目組織單位應責令項目實(shí)施責任單位限期整改，逾期仍未完成的須及時(shí)向項目實(shí)施所在地市縣人民政府通報。

部歸口管理業(yè)務(wù)司局視情況對驗收緩慢的項目進(jìn)行督促。對于逾期未驗收的項目，部將視情況向項目組織單位發(fā)函提出限期整改要求，并抄送省級人民政府。

（四）省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)應于驗收后1個(gè)月內，通過(guò)自然資源資金監測監管系統報送驗收結果。

（五）省級自然資源主管部門(mén)應在項目驗收后1年內完成工作總結。部歸口管理業(yè)務(wù)司局在項目驗收后2年內視情況組織開(kāi)展項目后評價(jià)，也可根據需要開(kāi)展項目長(cháng)期跟蹤評價(jià)，評價(jià)結果將作為后續項目安排的重要參考。

四、結果應用，壓實(shí)項目管理責任

（一）省級自然資源主管部門(mén)應當加強對實(shí)施期檢查、工作總結和項目后評價(jià)的結果應用，將發(fā)現的問(wèn)題作為改進(jìn)項目申報、優(yōu)化協(xié)調機制、完善管理制度的重要參考。在落實(shí)項目、細化資金時(shí)，對于項目實(shí)施情況較差的地區，應適當減少工作任務(wù)安排。

（二）各級自然資源主管部門(mén)、單位或個(gè)人在組織實(shí)施項目過(guò)程中，如出現影響項目推進(jìn)、資金效益的行為：

1.存在未按實(shí)施方案確定的目標、規模、期限等要求推進(jìn)項目，未按規定履行項目調整程序，未按期完成項目驗收工作等管理失職行為的；

2.存在因主觀(guān)原因，導致項目進(jìn)展遲緩，資金結轉2年被財政部門(mén)統籌收回或上交中央財政，影響任務(wù)目標落實(shí)等推進(jìn)不力行為的；

3.存在拒絕、干擾或者拖延配合有關(guān)項目進(jìn)度填報、實(shí)施期檢查、督促整改和驗收等消極應付行為的;

4.存在夸大虛報投資規模、擅自終止整體項目、嚴重偏離任務(wù)目標、騙取套取財政資金等惡意欺騙行為；

5.其他嚴重影響項目推進(jìn)、資金效益等行為的。

部將視情況依照嚴重程度商有關(guān)部門(mén)分類(lèi)進(jìn)行處置：

一是在系統內對相關(guān)單位或責任人進(jìn)行通報、約談；

二是向省級人民政府通報有關(guān)情況或建議問(wèn)責；

三是按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》，建議財政部門(mén)調整、暫緩、停止該項目的執行或統籌收回相關(guān)資金，并作為后續確定相關(guān)轉移支付支持項目時(shí)考慮的重要因素；

四是違反相關(guān)法律法規及有關(guān)規定的，依法追究有關(guān)責任人的行政、經(jīng)濟責任，構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

五、集中清理，做好項目后續工作

自然資源部組建前，原國土資源部、原國家海洋局通過(guò)轉移支付等形式支持地方開(kāi)展的部分項目，因多種原因已經(jīng)超過(guò)實(shí)施期限?？紤]到此類(lèi)項目時(shí)間久、差異大、成因復雜、處理難度較大，各項目組織單位應按照部歸口管理業(yè)務(wù)司局的要求對本區域內逾期項目進(jìn)行徹底梳理，逐一查找原因，研究制定推進(jìn)措施和工作計劃，設定具體可行的整改期限，并將處置情況及時(shí)報部。具體要求如下：

（一）對已完工但尚未履行竣工手續的項目，項目組織單位須設定完成時(shí)間，盡快組織驗收；

（二）對按規定可以繼續實(shí)施的項目，項目組織單位要明確實(shí)施期限，抓緊完成工作任務(wù)；

（三）對無(wú)法繼續實(shí)施的項目，項目組織單位可按規定調整實(shí)施方案或商同級政府財政部門(mén)統籌收回資金。

對項目調整、資金收回后產(chǎn)生的遺留在建項目，項目組織單位要做好新增資產(chǎn)移交和監管工作，避免造成國有資產(chǎn)閑置損失；積極采取必要的工程措施，保障生態(tài)系統安全，避免生態(tài)環(huán)境破壞，防止發(fā)生地質(zhì)災害、工程事故等次生問(wèn)題。

此通知自印發(fā)之日起施行。





 

自然資源部

2020年2月7日

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