發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號《關(guān)于推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

關(guān)于推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)和單位：

支持農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來(lái)，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，助推了脫貧攻堅，加快了鄉村振興，促進(jìn)了城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展，穩定擴大就業(yè)效果逐步顯現。但同時(shí)，一些突出矛盾和問(wèn)題仍然不同程度存在，制約了返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。為推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策和區域協(xié)調發(fā)展戰略，進(jìn)一步完善體制機制、創(chuàng )新政策舉措、強化服務(wù)保障，不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng )業(yè)成本、提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為更好保障和改善民生提供有力支撐。

（二）基本原則。市場(chǎng)主導，政府引導。強化創(chuàng )業(yè)人員和企業(yè)主體地位，依托市場(chǎng)力量有效帶動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)調的局面，引導返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

統籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。把返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)與新型城鎮化建設、鄉村振興和脫貧攻堅等緊密結合，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和穩就業(yè)大局統籌推進(jìn)。加強試點(diǎn)示范，引領(lǐng)帶動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)再上新臺階。

深化改革，優(yōu)化環(huán)境。以改革推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，打破體制機制障礙，大力提升主體帶動(dòng)能力、平臺服務(wù)能力、要素支撐能力，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

問(wèn)題導向，精準施策。聚焦融資、用地、人才、服務(wù)等方面突出問(wèn)題，加快創(chuàng )新完善政策措施，為各類(lèi)人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)提供全方位政策制度支撐。

（三）總體目標。經(jīng)過(guò)3—5年努力，工作協(xié)同、政策協(xié)調的機制更加順暢，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的政策體系更加完善，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉移承接能力進(jìn)一步增強，帶動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步提升。到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區（縣），全國各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員達到1500萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數達到6000萬(wàn)人左右。

二、深化“放管服”改革，優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境

（四）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。持續深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入限制，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續和流程，清理各類(lèi)不合理的審批和許可事項，堅決防止增加不合理收費項目，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵網(wǎng)上審批，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦等服務(wù)。鼓勵縣級以上地區設立返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺。整合優(yōu)化縣鄉服務(wù)資源，積極打造覆蓋縣、鄉、村的創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（六）培育中介服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵、支持和引導地方積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機構，鼓勵和支持大型市場(chǎng)化中介服務(wù)機構跨區域拓展，加強資源整合與信息共享，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、資源對接、市場(chǎng)開(kāi)拓等深度服務(wù)。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）

（七）構建親商安商的良好環(huán)境。勞務(wù)輸出地要積極建立權力清單和責任清單制度，完善更加公開(kāi)透明的權力運行機制，形成引得進(jìn)、留得住、干得好的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)與長(cháng)三角、珠三角、京津冀等地加強合作，通過(guò)開(kāi)展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)投資對接會(huì )、招商洽談會(huì )等方式，積極招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉移。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

三、加大財稅政策支持，降低返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（八）創(chuàng )新財政資金支持方式。統籌利用現有資金渠道或有條件的地區因地制宜設立返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)資金，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員和企業(yè)提供支持。充分利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，帶動(dòng)促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)。允許發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區（縣）建設項目。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（九）實(shí)施稅費減免。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對入駐返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（基地）、創(chuàng )業(yè)孵化基地等場(chǎng)所或租用各類(lèi)園區標準化廠(chǎng)房生產(chǎn)的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，各地可對廠(chǎng)房租金、衛生費、管理費等給予一定額度減免。（財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、創(chuàng )新金融服務(wù)，緩解返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)融資難題

（十）加大貸款支持。各地要加強與相關(guān)金融機構合作，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)金融支持。推動(dòng)城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村信用社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權限，激發(fā)縣域支行支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)融資積極性。支持相關(guān)銀行對暫時(shí)存在流動(dòng)資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予展期。適當提高對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。（人民銀行、財政部、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（十一）引導直接融資。切實(shí)發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金及各地的產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)資本市場(chǎng)，積極利用上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。支持私募股權投資基金加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)支持力度。加大債券產(chǎn)品創(chuàng )新，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券等進(jìn)行融資。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、證監會(huì )、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（十二）創(chuàng )新?lián)７绞?。探索?shí)施返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)信用貸款政策，鼓勵在返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)地區拓展返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，放寬小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件。加快完善政府性融資擔保體系，充分發(fā)揮國家融資擔?；鸬茸饔?，積極為符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)施融資擔保。推廣“銀行保險+政策性擔保”合作融資模式，鼓勵保險公司為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供貸款保證保險產(chǎn)品。（銀保監會(huì )、財政部、人民銀行、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十三）擴大抵押物范圍。加快宅基地、集體建設用地以及農房等農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地抵押制度。在宅基地制度改革試點(diǎn)框架下，有條件的地區按照風(fēng)險可控原則，穩妥探索宅基地使用權抵押貸款業(yè)務(wù)。探索實(shí)施利用大型農機具、股權、商標、應收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍。（自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

五、健全用地支持政策，保障返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間

（十四）優(yōu)先保障返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)用地。統籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)用地需求。各地在安排年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（自然資源部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（十五）完善土地利用方式。創(chuàng )新土地流轉政策，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，鼓勵長(cháng)期外出務(wù)工的農民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，用于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。拓展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點(diǎn)，鼓勵針對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉入鄉人員創(chuàng )辦農業(yè)休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所和農家樂(lè )的，可依法使用集體建設用地。（自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（十六）盤(pán)活存量土地資源。盤(pán)活工廠(chǎng)、公用設施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結合交通區位、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規實(shí)施改造利用，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。（自然資源部、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責）

六、優(yōu)化人力資源，增強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（十七）強化創(chuàng )業(yè)培訓。持續實(shí)施返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)計劃，使每位有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培養計劃，對具有發(fā)展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、優(yōu)質(zhì)培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓，符合條件的，按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍。（人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、教育部等按職責分工負責）

（十八）大力培養本地人才。堅持需求導向，依托科教園區、各級各類(lèi)學(xué)校特別是職業(yè)院校，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)與院校合作訂單式培養急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，大力培養適應返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（十九）加快職業(yè)技能培訓平臺共建共享。圍繞地方和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)地區建設一批公共實(shí)訓基地，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，依托大中型企業(yè)、知名村鎮、大中專(zhuān)院校等力量建設一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)提供職業(yè)技能培訓基礎平臺支撐。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、教育部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（二十）加強人才引進(jìn)。制定返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施。鼓勵返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用各類(lèi)人才，各地可參照當地人才引進(jìn)政策給予獎勵、住房補貼等支持。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉讓、轉化科研成果，幫助支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。（人力資源社會(huì )保障部、科技部等按職責分工負責）

七、完善配套設施和服務(wù)，強化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)基礎支撐

（二十一）完善基礎設施。通過(guò)加大政府投資、引導社會(huì )資本投入等多種方式，支持中西部和東北地區進(jìn)一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎設施。進(jìn)一步健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò )體系，打通農村物流“最后一公里”。深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家郵政局、商務(wù)部等按職責分工負責）

（二十二）搭建創(chuàng )業(yè)平臺。在統籌謀劃基礎上，支持和引導地方建設一批特色突出、設施齊全的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園區（基地）。在現有各類(lèi)園區基礎上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營(yíng)商環(huán)境良好的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持各地推廣新型孵化模式，整合建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地等平臺，并將其打造成為綜合性返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)孵化載體。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、銀保監會(huì )、人力資源社會(huì )保障部、科技部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（二十三）優(yōu)化基本公共服務(wù)。進(jìn)一步放開(kāi)城鎮落戶(hù)條件，對符合條件的各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開(kāi)落戶(hù)限制。增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給，解決返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員子女入學(xué)、居住等實(shí)際問(wèn)題。將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入城鎮住房保障范圍。加快推進(jìn)全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，切實(shí)為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員妥善辦理社保關(guān)系轉移接續。建立以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好社會(huì )保障服務(wù)工作。對創(chuàng )業(yè)失敗的勞動(dòng)者，符合條件的，按規定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。（發(fā)展改革委、公安部、教育部、住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部、民政部等按職責分工負責）

八、強化組織保障，確保返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策任務(wù)落地見(jiàn)效

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各地要強化責任意識，加強系統謀劃，把返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)納入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和穩就業(yè)大局中統籌謀劃和推進(jìn)，建立健全返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作機制，統籌制定實(shí)施方案、年度計劃、目標任務(wù)和政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，調動(dòng)各方力量、整合各種資源，共同解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。（各部門(mén)按職責分工負責）

（二十五）強化評估考核。完善督查評估和考核機制，有關(guān)創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目和資金安排與督查考核結果掛鉤。對返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)地區進(jìn)行檢查考核，對工作成效明顯的地區加大激勵支持力度，對試點(diǎn)動(dòng)力不足、主動(dòng)作為不夠、措施落實(shí)不到位的地區及時(shí)調整退出。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（二十六）做好宣傳引導。創(chuàng )新宣傳方式，加強政策宣傳解讀，總結推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗好做法，大力宣傳返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)典型和優(yōu)秀鄉村企業(yè)家案例，鼓勵舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)大講堂和各類(lèi)展示活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)心、支持和參與返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識支持農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)本意見(jiàn)各項要求，細化、實(shí)化政策措施，加大要素保障力度，加快優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。






 

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

工業(yè)和信息化部

公安部

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

住房城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

人民銀行

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

證監會(huì )

國家郵政局

2020年1月19日

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改就業(yè), 推動(dòng), 返鄉, 入鄉, 創(chuàng )業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)