環(huán)應急〔2020〕5號《生態(tài)環(huán)境部水利部關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部水利部關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)






環(huán)應急〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府：

建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來(lái)，相關(guān)跨省流域上下游通過(guò)開(kāi)展突發(fā)水污染事件應對協(xié)作，在探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制方面取得一定成效，但總體上還普遍存在協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎保障不到位等問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、建立協(xié)作制度。

跨省流域上下游省級政府應按照自主協(xié)商、責任明晰的原則，充分發(fā)揮河長(cháng)制、湖長(cháng)制作用，建立具有約束力的協(xié)作制度，增強上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力。上游省級政府要主動(dòng)與下游溝通協(xié)商，可通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，明確責任落實(shí)單位和工作聯(lián)絡(luò )員，以及雙方在風(fēng)險研判、事件應對、糾紛處理等方面的主要工作任務(wù)。

二、加強研判預警。

針對汛期、枯水期等水污染事件易發(fā)期，各流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構要提前組織相關(guān)地方政府或有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商，分析研判流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布預警信息。遇臺風(fēng)、強降雨等極端天氣以及地震等自然災害，或流域跨省斷面水質(zhì)一定時(shí)期內多次出現異常情況的，根據需要開(kāi)展專(zhuān)項會(huì )商。相關(guān)地區應按照會(huì )商結果，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理、應急物資儲備等工作。

三、科學(xué)攔污控污。

流域管理機構、上游水行政主管部門(mén)應在保證防洪安全前提下，統籌水資源調配與保護工作，按照調度方案安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段?？缡『恿鲬彼空{度或臨時(shí)泄洪排澇，按照閘壩調度權限，上游有調度權的水行政主管部門(mén)應提前向下游同級水行政主管部門(mén)通報，同時(shí)報告流域管理機構?？缡×饔蛲话l(fā)水污染事件發(fā)生后，確有需要且具備實(shí)際條件的，上下游可按程序科學(xué)調度，協(xié)同做好攔污控污工作。

四、強化信息通報。

上下游應建立跨省流域水污染信息通報制度。上游發(fā)生水污染事件或流域水質(zhì)出現異常，可能造成跨省流域污染的，事發(fā)地地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人應第一時(shí)間向下游相鄰地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人通報情況，向本級政府提出向下游同級政府通報的建議，并同時(shí)報告省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人。下游流域水質(zhì)出現異常，可能存在跨省流域污染因素時(shí)，下游地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人應及時(shí)向上游相鄰地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人通報情況，并同時(shí)報告省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人。上下游省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)獲悉相關(guān)信息后，主要負責人應及時(shí)互相通報。通報內容應包括事件原因、污染態(tài)勢和處置應對情況等。

五、實(shí)施聯(lián)合監測。

接到跨省流域水污染信息通報后，上下游生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應及時(shí)組織開(kāi)展本行政區域水環(huán)境監測，跟蹤核實(shí)相關(guān)情況。造成跨省流域污染的，上下游應制定聯(lián)合應急監測方案并組織實(shí)施，明確采樣斷面、時(shí)間與頻次，統一監測指標與分析方法，及時(shí)共享數據信息。

六、協(xié)同污染處置。

發(fā)生跨省流域突發(fā)水污染事件，上下游有關(guān)地方政府應按照屬地管理原則，對各自行政區域內污染處置負責，并強化應急物資信息共享、資源調配和應急救援等方面協(xié)作。上游應及時(shí)切斷污染源，同時(shí)采取有效措施，盡量將污染控制或消除在本行政區域內，為下游處置爭取時(shí)間、提供便利。下游應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，提前做好應急準備工作，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，最大程度減輕污染損害。上下游有關(guān)地方政府要加強溝通，及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)發(fā)展和應急處置信息，其中事發(fā)地地市級政府應在事件發(fā)生后5小時(shí)內發(fā)布權威信息，24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部牽頭指導協(xié)調跨省流域突發(fā)水污染事件的應急處置工作。

七、做好糾紛調處。

跨省流域突發(fā)水污染事件造成損害的，污染責任人應當依法承擔侵權責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。引發(fā)跨省級行政區域水污染糾紛的，由相關(guān)省級政府按照法律法規和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等有關(guān)規定，組織采取資金補償為主的方式協(xié)商解決。上游省級政府應擬定補償方案并主動(dòng)與下游協(xié)商。協(xié)商一致的，應簽訂補償協(xié)議。協(xié)商無(wú)法達成一致的，報生態(tài)環(huán)境部協(xié)調解決。

八、落實(shí)基礎保障。

生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)家組。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立省級生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)家組，并針對跨省流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險特點(diǎn)吸納相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家。各地區要掌握本行政區域內環(huán)境應急物資儲備信息，側重在跨省流域相關(guān)區域布設應急物資儲備庫。鼓勵跨省流域上下游協(xié)商制定突發(fā)水污染事件應急預案，聯(lián)合開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，加強環(huán)境應急監測和處置能力建設，提高突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰能力。

跨省級行政區域河流為界河、相鄰地區不存在流域上下游關(guān)系的，突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的建立和實(shí)施參照本指導意見(jiàn)執行。




 

生態(tài)環(huán)境部

水利部

2020年1月16日

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