林資發(fā)〔2018〕57號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的通知





林資發(fā)〔2018〕57號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

編制森林經(jīng)營(yíng)方案，是科學(xué)制定森林采伐限額的基礎，也是嚴格實(shí)行森林限額采伐這項法律制度的重要保障。為扎實(shí)做好“十四五”采伐限額編制基礎工作，進(jìn)一步提升森林資源保護管理科學(xué)化和精準化，現就加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制實(shí)施有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案的重要意義

加快編制和嚴格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案既是林業(yè)主管部門(mén)履行法定職責的基本要求，又是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、提升森林經(jīng)營(yíng)水平的緊迫任務(wù)，對嚴格執行森林采伐限額、精準提升森林質(zhì)量乃至加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設均具有特別重要的意義。

各級林業(yè)主管部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，積極落實(shí)全國林業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議要求，進(jìn)一步深化對實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度重要性的認識，把加快編制和嚴格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案工作作為推進(jìn)林業(yè)改革的具體行動(dòng)，擺上重要議事日程，明確任務(wù)，周密部署，全力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

二、準確把握森林經(jīng)營(yíng)方案編制的基本要求

嚴格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度，必須從科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編案”）入手。

（一）明確編案的指導思想，把握基本原則。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和修訂工作要牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，應當尊重林學(xué)規律，努力提高科學(xué)性、有效性和可操作性。要以保護發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國為宗旨，以森林可持續經(jīng)營(yíng)理論和縣級森林經(jīng)營(yíng)規劃為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態(tài)系統和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為目標，通過(guò)嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用森林資源，不斷提升森林資源的數量和質(zhì)量，穩步增強森林生態(tài)系統的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益，實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展。編案要遵循以下基本原則：

——堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。

——堅持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的責、權、利統一。

——堅持與分區施策、分類(lèi)管理、全面停止天然林商業(yè)性采伐政策銜接。

——堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調。

（二）明確編案的主體，把握政策界限。國家所有的森林以國有林業(yè)局、國有林場(chǎng)（采育場(chǎng)）等為單位編案；新疆生產(chǎn)建設兵團以團為單位編制。

集體所有的森林以鄉鎮或行政村為單位編制；集體林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)的森林、林木達到一定規模的，鼓勵獨立編案，并按屬地管理原則實(shí)行采伐限額單編單列；林農個(gè)人或小規模森林經(jīng)營(yíng)主體可編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。

編制方法和技術(shù)執行《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規范》、《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規程》和《東北內蒙古重點(diǎn)國有林區森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南》。具體規模標準由省級林業(yè)主管部門(mén)確定。

國有林經(jīng)營(yíng)單位必須編案，未編制的必須盡快編制。凡是在2020年底前未編案的國有林業(yè)局、國有林場(chǎng)（采育場(chǎng)），其“十四五”采伐限額一律為零，所產(chǎn)生的后果由森林經(jīng)營(yíng)主體自己承擔；其他國有林經(jīng)營(yíng)單位未編案的，參照上述規定執行，其森林經(jīng)營(yíng)方案編制可根據經(jīng)營(yíng)需要適當簡(jiǎn)化。鼓勵集體林組織、非公有制經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)主管部門(mén)的指導下編制森林經(jīng)營(yíng)方案，單編單列采伐限額，保障其依法科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用森林。森林經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)編案的，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)認定，其采伐限額原則上按森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年伐量核定。

（三）明確編案的數據基礎，把握時(shí)間節點(diǎn)。為科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案和“十四五”采伐限額，各地應盡快組織開(kāi)展“二類(lèi)”調查和補充調查。“十四五”采伐限額編制，合理年伐量測算必須以2009年以后進(jìn)行的“二類(lèi)”調查數據為基礎，基礎數據不符合要求的編限單位，不能進(jìn)行合理年伐量測算。其中，2009-2013年期間進(jìn)行的“二類(lèi)”調查數據，必須進(jìn)行補充調查，將森林資源數據更新到2019年底；2014年以后完成的“二類(lèi)”調查數據，可結合檔案更新后用于“十四五”采伐限額編制。

為使“十四五”采伐限額的核定與森林經(jīng)營(yíng)方案有機銜接，凡本期新編和修訂森林經(jīng)營(yíng)方案的森林經(jīng)營(yíng)主體，應在當地“十四五”編限成果上報之前完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制、修訂以及審核認定或者備案，并依據森林經(jīng)營(yíng)方案確定的采伐量核定該單位“十四五”采伐限額。因編限單位基礎數據不符合編限要求未被核準采伐限額所產(chǎn)生的問(wèn)題，由當地政府及其林業(yè)主管部門(mén)負責。

（四）明確編案的目標任務(wù)，把握成果質(zhì)量。省級林業(yè)主管部門(mén)要根據本通知要求，結合本地實(shí)際，制定本期和“十四五”期間編案的目標任務(wù)，并逐級分解落實(shí)到基層。要通過(guò)成立領(lǐng)導小組、建立責任制等多種措施，確保國有林業(yè)局、國有林場(chǎng)（采育場(chǎng)）在2020年底前全面完成編案任務(wù)。要積極引導各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)主體從森林資源保護發(fā)展、森林可持續經(jīng)營(yíng)和生態(tài)文明建設的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定森林經(jīng)營(yíng)措施和合理安排林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，切實(shí)提高森林經(jīng)營(yíng)方案編制質(zhì)量。

三、切實(shí)加強編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的組織保障

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)均要成立森林經(jīng)營(yíng)方案編制領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織部署、指導協(xié)調、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、審核認定等各項工作。要積極主動(dòng)向同級人民政府匯報，爭取財政專(zhuān)項支持，保證相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作順利推進(jìn)。

（二）精心部署安排。各級林業(yè)主管部門(mén)要在認真總結本地森林經(jīng)營(yíng)方案編制實(shí)施現狀的基礎上，有針對性地研究提出加快推進(jìn)本區域編案的具體舉措，制定工作方案，明確目標任務(wù)、完成時(shí)限、質(zhì)量要求和責任主體。省級工作方案要于2018年7月1日前報我局資源司。

（三）嚴格審核把關(guān)。各級林業(yè)主管部門(mén)要加強對森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果的審核把關(guān)，廣泛吸收多學(xué)科技術(shù)專(zhuān)家和相關(guān)利益主體參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和審核論證過(guò)程，確保森林經(jīng)營(yíng)方案符合編案的基本原則，保障編制成果依法合規、科學(xué)可行。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2018年6月1日

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