體規字〔2019〕4號《體育總局公安部自然資源部住房城鄉建設部衛生健康委應急管理部市場(chǎng)監管總局國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見(jiàn)》

體育總局公安部自然資源部住房城鄉建設部衛生健康委應急管理部市場(chǎng)監管總局國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見(jiàn)







體規字〔2019〕4號

各省、自治區、直轄市體育局、公安廳（局）、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉建設廳、衛生健康委、應急管理廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、公安局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、市場(chǎng)監管局、林業(yè)和草原主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕19號）要求，切實(shí)保障人民群眾參與冰雪運動(dòng)安全，現就進(jìn)一步加強冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視，加強領(lǐng)導

（一）地方各級人民政府體育、公安、自然資源、住房和城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、林業(yè)和草原等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方政府各有關(guān)部門(mén)）要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著(zhù)對人民生命健康高度負責的態(tài)度，牢固樹(shù)立安全管理工作紅線(xiàn)意識，高度重視冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作。

（二）地方政府各有關(guān)部門(mén)要加強對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理的組織領(lǐng)導，建立有效順暢的溝通協(xié)調和聯(lián)合監管工作機制，因地制宜，認真研究解決本地區冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理方面的突出問(wèn)題。

（三）地方政府各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求以及“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管” “誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，完善相關(guān)機構，充實(shí)執法力量。

二、明確責任，強化監管

（四）體育總局要加強體育行業(yè)安全監管，牽頭組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步健全和完善冰雪運動(dòng)場(chǎng)所的相關(guān)建設標準、運行規范；市場(chǎng)監管總局應當對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所相關(guān)標準制修訂工作予以協(xié)調和支持；全國性冰雪運動(dòng)項目協(xié)會(huì )應當制定冰雪體育賽事活動(dòng)的參賽指南、辦賽指引，促進(jìn)各地冰雪賽事活動(dòng)組織水平的提高。

（五）地方政府各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則落實(shí)對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所的監管責任，明確目標、細化措施，逐步建立冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全管理責任制度。

（六）地方各級體育部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)采取多種形式開(kāi)展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《全民健身條例》《經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可管理辦法》《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求》等相關(guān)法律法規和強制性國家標準的宣傳，提高冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全保障和應急處置能力，普及冰雪運動(dòng)安全知識，不斷強化運營(yíng)單位的安全責任意識和人民群眾的冰雪運動(dòng)安全意識。

（七）地方各級體育部門(mén)要建立本地區冰雪運動(dòng)場(chǎng)所名錄庫，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)檢查，指導經(jīng)營(yíng)者建立健全風(fēng)險評估和預防制度，形成常態(tài)化監管工作機制。對存在較大危險因素和重大風(fēng)險的冰雪運動(dòng)場(chǎng)所要分級分類(lèi)登記建檔，制定有針對性的整改措施。

（八）地方各級體育部門(mén)要組織推進(jìn)和管理本地區冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)標準化評審工作，并向社會(huì )公布結果，提示安全風(fēng)險。鼓勵通過(guò)第三方機構對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評估評級，符合相關(guān)法律法規規定的評估評級結果，地方各級體育部門(mén)應當予以采信。

（九）地方各級公安部門(mén)依法指導、監督冰雪運動(dòng)場(chǎng)所運營(yíng)單位治安保衛工作；依法對大型群眾性冰雪賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處冰雪運動(dòng)場(chǎng)所和冰雪賽事活動(dòng)中的各類(lèi)刑事案件和治安案（事）件。公安派出所依法對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展日常消防監督檢查，組織開(kāi)展消防宣傳教育。

地方各級自然資源、林業(yè)和草原部門(mén)依法對森林、草原等景區范圍內的冰雪運動(dòng)場(chǎng)所履行監督管理職責。

地方各級住房和城鄉建設部門(mén)依法對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所、冰雪賽事活動(dòng)建筑物的工程質(zhì)量安全履行監督管理職責。

地方各級衛生健康部門(mén)依法對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所衛生履行監督管理職責。

地方各級應急管理部門(mén)依法指導協(xié)調和監督有關(guān)部門(mén)實(shí)施冰雪運動(dòng)場(chǎng)所監督管理工作，地方各級消防救援機構依法開(kāi)展冰雪運動(dòng)場(chǎng)所消防監督檢查，組織消防救援。

地方各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所特種設備安全、食品安全、經(jīng)營(yíng)秩序履行監督管理職責。

三、落實(shí)制度，確保安全

（十）除向社會(huì )公眾開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)性滑雪場(chǎng)、滑冰館、綜合性冰雪運動(dòng)中心等場(chǎng)地外，對于利用城市公園或江河湖泊等其他場(chǎng)地、設施建設的冬季臨時(shí)性戶(hù)外冰雪運動(dòng)場(chǎng)所以及室內滑雪模擬機等旱雪仿真設施，應按國家和地方相關(guān)要求，同步做好安全保障工作。

（十一）冰雪運動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全管理規定，保障冰雪運動(dòng)場(chǎng)所的安全運營(yíng)；應當建立安全管理制度，完善安全管理工作機制，制定安全管理工作方案和突發(fā)事件應急預案，配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，明確安全管理職責，加強安全教育培訓，定期組織演練；應當依法依規落實(shí)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾等管理要求。

高山滑雪、自由式滑雪及單板滑雪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當取得經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可證，滑冰場(chǎng)所應當符合相關(guān)強制性國家標準的要求。

鼓勵經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)公眾責任保險，鼓勵參與人員購買(mǎi)意外傷害保險。

（十二）冰雪運動(dòng)場(chǎng)所應當根據要求配備符合安全需要的社會(huì )體育指導員、救護人員、巡邏員、巡場(chǎng)員等安全責任人員?；﹫?chǎng)所的社會(huì )體育指導人員、特種設備作業(yè)人員等應當取得有關(guān)資格證書(shū)，持證上崗。

冰雪運動(dòng)場(chǎng)所應當設置齊全、醒目的各類(lèi)安全標識，配備安全經(jīng)營(yíng)必需的救護設備和器材，以及廣播、通訊、視頻安防監控、應急照明備用電源和符合法律法規要求的安全防火、消防設施等設備，保證安全疏散符合標準要求。

冰雪運動(dòng)場(chǎng)所使用的各類(lèi)機械、設備、設施應當定期保養與維護?；﹫?chǎng)的載人索道、魔毯等設備運行中應當配備專(zhuān)人值守。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。

冰雪運動(dòng)場(chǎng)所應當在醒目位置公示冰雪運動(dòng)須知和人員行為與安全守則，并要求參加冰雪運動(dòng)的人員佩戴相應防護裝備。對于醉酒、攜帶易燃易爆等危險品或不服從安全管理要求的消費者，經(jīng)營(yíng)者應當拒絕其入場(chǎng)。

（十三）冰雪運動(dòng)場(chǎng)所應當根據安全管理相關(guān)標準對同時(shí)入場(chǎng)的運動(dòng)者人數進(jìn)行控制。

冰雪賽事活動(dòng)參與人數超過(guò)1000人的，承辦方應當依據《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》向賽事活動(dòng)所在地公安機關(guān)申請安全許可。

（十四）冰雪賽事活動(dòng)的舉辦者應當建立組織機制，明確活動(dòng)舉辦相關(guān)事宜及責任分工，組織制訂安全工作方案及相關(guān)預案，落實(shí)安全工作方案和安全責任制度。

（十五）冰雪運動(dòng)場(chǎng)所消費者、冰雪賽事活動(dòng)參與者應當依法、文明、理性參與冰雪運動(dòng)，遵守冰雪運動(dòng)場(chǎng)所和賽事活動(dòng)的安全管理規定，服從經(jīng)營(yíng)者和舉辦者的安全管理要求。

四、加強檢查，嚴格執法

（十六）地方各級體育部門(mén)要嚴格貫徹執行相關(guān)法律法規規定，對高山滑雪、自由式滑雪及單板滑雪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施行政許可，對上述滑雪場(chǎng)所各類(lèi)違法行為依法給予行政處罰。符合列入體育市場(chǎng)黑名單的，要嚴格執行《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，由省級體育部門(mén)依法列入黑名單，并通報各相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)報送體育總局備案。

（十七）地方政府各有關(guān)部門(mén)，要按照各自職責，以器材裝備、人員配備、安全標識、防護設施、經(jīng)營(yíng)規范等為重點(diǎn)，依法開(kāi)展日常監督檢查和“雙隨機一公開(kāi)”檢查，督促冰雪場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行主體責任。雪層壓實(shí)厚度、燈光水平照度、安全防護措施等專(zhuān)業(yè)性較強的技術(shù)性工作，可以委托有資質(zhì)的檢驗機構承擔，不斷提高監督檢查的科學(xué)化水平。

（十八）地方各級體育部門(mén)要聯(lián)合同級公安、自然資源、住房和城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、林業(yè)和草原等部門(mén)，定期開(kāi)展冰雪運動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)檢查。體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對各地檢查情況開(kāi)展抽查。

（十九）地方政府各有關(guān)部門(mén)對監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者予以整改，對整改后仍不符合相關(guān)要求的，按照管理職責依法給予處罰。在執行國家相關(guān)強制性標準中發(fā)現的問(wèn)題或建議，應當及時(shí)向國務(wù)院相關(guān)部門(mén)反映。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。





 

體育總局　公安部　自然資源部

住房城鄉建設部　衛生健康委

應急管理部　市場(chǎng)監管總局　國家林業(yè)和草原局

2019年9月30日

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