發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)






發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（物價(jià)局），華能集團、大唐集團、華電集團、國家能源集團、國家電投集團、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，經(jīng)國務(wù)院同意，現就深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革提出以下意見(jiàn)。

一、改革必要性

2004年以來(lái)，燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制逐步建立，并成為上網(wǎng)側電價(jià)形成的重要基準，對規范政府定價(jià)行為、促進(jìn)不同類(lèi)型上網(wǎng)電價(jià)合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導電力企業(yè)效率改善、推動(dòng)電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，競爭性環(huán)節電力價(jià)格加快放開(kāi)，現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制已難以適應形勢發(fā)展，突出表現為不能有效反映電力市場(chǎng)供求變化、電力企業(yè)成本變化，不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調可持續發(fā)展，不利于市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和價(jià)格機制改革的相關(guān)文件明確提出，要堅持“管住中間、放開(kāi)兩頭”，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電力價(jià)格；2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確要求提升電力市場(chǎng)化交易程度。當前，輸配電價(jià)改革已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價(jià)機制基本建立；各地電力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過(guò)市場(chǎng)交易形成，現貨市場(chǎng)已開(kāi)始建立；全國電力供需相對寬松、燃煤機組發(fā)電利用小時(shí)數低于正常水平，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革已具備堅實(shí)基礎和有利條件，應抓住機遇加快推進(jìn)競爭性環(huán)節電力價(jià)格市場(chǎng)化改革。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。堅持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機制有機銜接的價(jià)格形成機制，為全面有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持整體設計，分步推進(jìn)。按照市場(chǎng)化改革要求，既要強化頂層設計，凡是能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預；又要分步實(shí)施，有序擴大價(jià)格形成機制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩推進(jìn)。

堅持統籌謀劃，有效銜接。充分考慮不同類(lèi)型、不同環(huán)節電價(jià)之間的關(guān)系，統籌謀劃好核電、水電、燃氣發(fā)電、新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制，以及不同類(lèi)型用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革措施有效銜接。

堅持協(xié)同推進(jìn)，保障供應。充分認識改革的復雜性，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，強化配套保障措施，確保改革有序開(kāi)展。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場(chǎng)化改革，確保電力系統安全穩定運行，保障電力供應。

堅持強化監管，規范有序。按照放管并重的要求，加強電力價(jià)格行為監管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調控機制，健全市場(chǎng)規范、交易原則、電力調度、資金結算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

三、改革舉措

（一）為穩步實(shí)現全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標，將現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制?；鶞蕛r(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現貨交易，可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對基準價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調整。

（二）現執行標桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內集中競價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成，并以年度合同等中長(cháng)期合同為主確定；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)用電對應的電量，仍按基準價(jià)執行。

（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶(hù)用電對應的電量仍按基準價(jià)執行。

（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續按現行市場(chǎng)化規則執行。

（五）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革后，現行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制不再執行。

四、配套改革

（一）健全銷(xiāo)售電價(jià)形成機制。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補貼和線(xiàn)損，下同）、政府性基金，不再執行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的用戶(hù)用電價(jià)格，繼續執行各地目錄電價(jià)。其中，居民、農業(yè)用電繼續執行現行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩定。

（二）穩定可再生能源發(fā)電價(jià)補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區送電價(jià)格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)在當地基準價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區送電價(jià)格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準價(jià)。

（三）相應明確環(huán)保電價(jià)政策。執行“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的燃煤發(fā)電電量，基準價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的電量，在執行基準價(jià)的基礎上，繼續執行現行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（四）規范交叉補貼調整機制。以2018年為基數，綜合考慮電量增長(cháng)等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（五）完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機制。通過(guò)市場(chǎng)機制形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統安全穩定運行。對于燃煤機組利用小時(shí)嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。

五、實(shí)施安排

（一）各地要結合當地情況組織開(kāi)展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革，制定細化實(shí)施方案，經(jīng)省級人民政府批準后，于2019年11月15日前報國家發(fā)展改革委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動(dòng)，按基準價(jià)（即現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)）執行?，F貨市場(chǎng)實(shí)際運行的地方，可按現貨市場(chǎng)規則執行。

（二）實(shí)施“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。國家發(fā)展改革委可根據情況對2020年后的浮動(dòng)方式進(jìn)行調控。

（三）國家發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施情況，結合電力體制改革總體進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展評估調整。

六、保障措施

（一）強化居民、農業(yè)等電力保障。居民、農業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機組等比例保障。

（二）規范政府行為。各地要堅持市場(chǎng)化方向，按照國家制定的市場(chǎng)規則和運營(yíng)規則來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)建設和電力交易，對用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)準入不得設置不合理門(mén)檻，在交易組織、價(jià)格形成等過(guò)程中，不得進(jìn)行不當干預。

（三）加強電力市場(chǎng)價(jià)格行為監管。充分依托各地現有電力交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì )作用，完善市場(chǎng)交易、運行等規則，規范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場(chǎng)主體參與價(jià)格監督。依托市場(chǎng)信用體系，構建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價(jià)監測和風(fēng)險防范機制。價(jià)格主管部門(mén)定期監測燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當交易價(jià)格出現異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機制改革平穩有序推進(jìn)。

（五）加強政策解讀引導。采取多種方式全面、準確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革政策，加強輿情監測預警，積極回應社會(huì )關(guān)切，做好應急預案，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本指導意見(jiàn)自2020年1月1日起實(shí)施。各地價(jià)格主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認識深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的重要性、緊迫性和復雜性、艱巨性，切實(shí)擔當起主體責任，精心細化改革實(shí)施方案，認真抓好落實(shí)，確保改革平穩實(shí)施。



 

國家發(fā)展改革委

2019年10月21日

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