財教〔2019〕100號《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】






財教〔2019〕100號

全文廢止，廢止依據,2021年7月7日發(fā)布的:財教〔2021〕127號《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法〉的通知》

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、教育局：

為規范和加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理，提高資金使用效益，現將《義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。





附件：義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法




 

財政部

教育部

2019年8月2日

義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理辦法

第一條 為規范和加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金管理，提高資金使用效益，根據有關(guān)法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金（以下稱(chēng)補助資金），是指中央財政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節、提升能力的轉移支付資金。重點(diǎn)支持中西部地區和東部部分困難地區。補助資金實(shí)施期限至2020年，屆時(shí)根據義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況評估確定是否繼續實(shí)施和延續期限。

第三條 補助資金管理遵循“中央引導、省級統籌，突出重點(diǎn)、注重績(jì)效，規范透明、強化監督”的原則。

第四條 補助資金支持方向包括：

（一）通過(guò)新建、改擴建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區的學(xué)位供給，消除城鎮“大班額”。

（二）根據省級人民政府確定的基本辦學(xué)標準，缺什么補什么，重點(diǎn)加強鄉鎮寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、廁所和體育運動(dòng)場(chǎng)地建設，配備洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設施設備；對規劃保留的鄉村小規模學(xué)校，要結合實(shí)際設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學(xué)需要。

（三）按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡(luò )接入學(xué)校的條件下，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉村小規模學(xué)校配備優(yōu)質(zhì)數字教育資源，支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)建設。

補助資金支持的學(xué)校必須是已列入當地學(xué)校布局規劃、擬長(cháng)期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)校”而形成的超大規模學(xué)校不納入支持范圍。

禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉宿舍和獨立建筑的辦公樓，日常校舍維修改造和零星設備購置，教育行政部門(mén)機關(guān)及直屬非教學(xué)機構的建設和設備購置，以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項，不得列入補助資金使用范圍。

第五條 補助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區域因素確定分地區資金規模，在此基礎上再按基礎因素、投入因素、績(jì)效因素分配到有關(guān)省份，重點(diǎn)向基礎薄弱、財力困難的省份特別是“三區三州”等深度貧困地區傾斜，并對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著(zhù)的省份予以適當獎勵。其中：

基礎因素（權重60%），主要包括義務(wù)教育學(xué)生數、貧困人口數、深度貧困縣數、“大班額”數、鄉鎮寄宿學(xué)生數、鄉村小規模學(xué)校數等子因素。各子因素數據通過(guò)相關(guān)統計資料獲得。

投入因素（權重20%），主要包括小學(xué)生均一般公共預算教育支出、初中生均一般公共預算教育支出、省級財政用于薄弱環(huán)節改善和能力提升的投入等子因素。各子因素數據通過(guò)相關(guān)統計資料獲得。

績(jì)效因素（權重20%），主要包括績(jì)效評價(jià)結果、落實(shí)中央指示要求等子因素。其中，績(jì)效評價(jià)結果子因素由教育部會(huì )同財政部依據各省份工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標準，組織評價(jià)獲得數據。如財政部單獨開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，相關(guān)省份以財政部的評價(jià)結果為準。落實(shí)中央指示要求子因素，由教育部會(huì )同財政部確定數據。

計算公式為：

某省份補助資金=（該省份基礎因素/∑有關(guān)省份基礎因素×權重+該省份投入因素/∑有關(guān)省份投入因素×權重+該省份績(jì)效因素評分/∑有關(guān)省份績(jì)效因素評分×權重）×補助資金年度預算地區資金總額

財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時(shí)調整完善相關(guān)分配因素、權重、計算公式等，并按規定報經(jīng)國務(wù)院批準后執行。

第六條 省級財政、教育部門(mén)應當于每年2月底前向財政部、教育部報送當年補助資金申報材料，主要包括：

（一）上年度工作總結，主要包括上年度補助資金使用情況、年度績(jì)效目標完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對策。

（二）當年工作計劃，主要包括當年全省工作目標、補助資金區域績(jì)效目標表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計劃，績(jì)效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第七條 補助資金由財政部會(huì )同教育部共同管理。教育部負責審核地方相關(guān)材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，并提出資金需求測算方案。財政部根據預算管理相關(guān)規定，會(huì )同教育部研究確定有關(guān)省份補助資金預算金額。省級財政、教育部門(mén)明確省級及省以下各級財政、教育部門(mén)資金安排、使用管理等方面的責任，切實(shí)加強資金管理。

第八條 財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后三十日內，會(huì )同教育部正式下達補助資金預算。每年10月31日前，提前下達下一年度補助資金預計數。省級財政部門(mén)在收到補助資金預算后，應當會(huì )同教育部門(mén)在三十日內按照預算級次合理分配、及時(shí)下達本行政區域縣級以上各級政府部門(mén)，并抄送財政部當地監管局。

第九條 補助資金支付執行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執行。屬于基本建設的項目，應當嚴格履行基本建設程序，執行相關(guān)建設標準和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條 省級財政、教育部門(mén)在分配補助資金時(shí)，應當結合本地區年度重點(diǎn)工作和省級財政安排相關(guān)資金，加大省級統籌力度，重點(diǎn)向“三區三州”以及“三區三州”之外貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的其他深度貧困地區傾斜。要做好與發(fā)展改革部門(mén)安排基本建設項目等各渠道資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

第十一條 縣（區）級財政、教育部門(mén)應當落實(shí)資金管理主體責任，加強區域內相關(guān)教育經(jīng)費的統籌安排和使用，兼顧不同規模學(xué)校運轉的實(shí)際情況，堅持“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，重點(diǎn)消除城鎮“大班額”，改善鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，嚴禁超標準建設和豪華建設。要加強學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督；規范學(xué)校財務(wù)管理，確保補助資金使用安全、規范和有效。

第十二條 補助資金結轉結余按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預〔2015〕15號）規定，統籌安排用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。

第十三條 學(xué)校應當健全預算管理制度，完善內部經(jīng)費管理辦法，健全內部控制制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息，接受社會(huì )公眾監督。

第十四條 各級財政、教育部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，按規定科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高補助資金配置效率和使用效益。財政部、教育部根據工作需要適時(shí)組織開(kāi)展補助資金績(jì)效評價(jià)。

第十五條 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實(shí)施監管。地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級教育部門(mén)，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立‘誰(shuí)使用、誰(shuí)負責’的責任機制。嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十六條 財政部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十七條 申報使用補助資金的部門(mén)、單位及個(gè)人存在違反本辦法規定的財政違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。

第十八條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門(mén)可以根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?教育部關(guān)于印發(fā)〈農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補助資金管理辦法〉的通知》（財科教〔2016〕28號）同時(shí)廢止。

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