交政研發(fā)〔2019〕92號《交通運輸部等十八部門(mén)關(guān)于認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部等十八部門(mén)關(guān)于認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






交政研發(fā)〔2019〕92號

郵政業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，為郵政業(yè)發(fā)展指明了方向。為認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重大意義

習近平總書(shū)記強調，要加強快遞隊伍建設，做美好生活的創(chuàng )造者、守護者，加快農村“電商配送”渠道建設，強化快遞包裝廢棄物防治，加強寄遞渠道安全管理。這些重要指示，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央執政為民的宗旨和情懷，體現了黨中央對郵政業(yè)的高度重視和殷切期望，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，指明了方向。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處于并將長(cháng)期處于發(fā)展的重要戰略機遇期，落實(shí)好總書(shū)記重要指示精神、推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的宗旨、建設人民滿(mǎn)意郵政的必然要求，是聚焦社會(huì )主要矛盾變化、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的客觀(guān)需要，是鼓勵和規范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、推動(dòng)郵政業(yè)轉型升級的內在要求，也是進(jìn)一步搞活流通、更好發(fā)揮郵政快遞作用的重要舉措。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，以建設人民滿(mǎn)意郵政為宗旨，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力全面深化改革、強化創(chuàng )新驅動(dòng)、調整優(yōu)化結構、提升服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強隊伍建設，奮力建設交通強國郵政篇，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民福祉。

（二）發(fā)展目標。

到2022年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的郵政快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

普惠城鄉?；緦?shí)現郵政“村村直通郵”、快遞“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)”，通過(guò)郵政、快遞渠道基本實(shí)現建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。

技術(shù)先進(jìn)。建成20家以上的行業(yè)科技研發(fā)中心，行業(yè)自動(dòng)化分揀率超過(guò)90%，電子運單使用基本實(shí)現全覆蓋，科技創(chuàng )新和應用水平明顯提升。

安全高效?；緦?shí)現省級和重點(diǎn)城市郵政業(yè)安全機構全覆蓋，完成寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，實(shí)現郵件、快件寄遞“動(dòng)態(tài)可跟蹤、隱患可發(fā)現、事件可預警、風(fēng)險可管控、責任可追溯”。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，智能快件箱投遞率上升到12%以上，重點(diǎn)快遞企業(yè)國內重點(diǎn)城市間實(shí)現48小時(shí)送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提高。

綠色節能。符合《快遞封裝用品》系列標準的包裝材料應用比例超過(guò)95%，單個(gè)快件封裝膠帶平均用量減少20%，85%以上電商快件不再進(jìn)行二次包裝，城市地區快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設置回收再利用裝置和循環(huán)中轉袋使用基本實(shí)現全覆蓋。

到2035年，基本建成現代化郵政快遞服務(wù)體系，行業(yè)科技創(chuàng )新和應用處于世界領(lǐng)先水平，郵政和快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國城鄉、通達世界各國，行業(yè)治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，擁有若干家具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)集團，我國在世界郵政業(yè)的話(huà)語(yǔ)權和影響力進(jìn)一步提升，進(jìn)入世界郵政強國行列。

三、主要任務(wù)

（一）全面深化改革。

1.深化“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，改革快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。大力推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，健全市場(chǎng)主體準入與退出機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，深化“一門(mén)”“一網(wǎng)”“一次”改革。依托交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管聯(lián)席會(huì )議機制，構建完善“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監管格局。

2.完善寄遞安全管理機制。強化寄遞企業(yè)安全主體責任，加強數據采集的規范化建設，提升企業(yè)上報數據的質(zhì)量和時(shí)效，督促企業(yè)健全完善寄遞安全管理體系，嚴格落實(shí)“收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢”三項制度。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和公民個(gè)人信息安全。充分發(fā)揮寄遞安全聯(lián)合監管機制作用，強化綜合治理，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任，強化支撐體系建設，提升安全管理信息化、智能化水平，推動(dòng)多部門(mén)情況互通、信息共享，保障寄遞渠道安全暢通。

（二）強化創(chuàng )新驅動(dòng)。

3.推動(dòng)科技創(chuàng )新。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”郵政快遞發(fā)展。加快推廣應用自動(dòng)化分揀設備、機械化裝卸設備，提升裝備自動(dòng)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持和培育具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。加快建立完善郵政業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、商貿業(yè)、現代農業(yè)等協(xié)同發(fā)展機制。積極服務(wù)智能制造、個(gè)性化定制等生產(chǎn)方式，創(chuàng )設制造業(yè)“移動(dòng)倉”。加快推動(dòng)郵政業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，支持國家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和快遞物流園區協(xié)同建設。推廣“一市一品”和“快遞+”金牌項目，打造服務(wù)農特產(chǎn)品“直通車(chē)”。

5.創(chuàng )新交郵合作模式。推動(dòng)郵政業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等的行業(yè)間標準對接和企業(yè)間信息共享。推動(dòng)郵政、快遞與鐵路、民航企業(yè)優(yōu)化安檢流程，實(shí)現安全銜接，提高安檢效率。推動(dòng)在快遞物流領(lǐng)域開(kāi)展多式聯(lián)運、城市綠色貨運配送試點(diǎn)示范。

（三）加快結構調整。

6.優(yōu)化市場(chǎng)主體結構。深化郵政體制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。引導郵政快遞企業(yè)建立現代企業(yè)制度，加快培育形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。

7.調整寄遞運輸結構。推進(jìn)快遞“上車(chē)、上船、上飛機”工程，加強交通樞紐與快遞倉儲、分撥、接駁等設施的規劃銜接，支持在大型車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等新建交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和接駁場(chǎng)所。鼓勵企業(yè)組建航空貨運公司，在國際航線(xiàn)、航班時(shí)刻、貨機購置等方面給予政策支持。積極推廣高鐵+郵件快件的運輸模式，優(yōu)化交接流程。

8.完善寄遞網(wǎng)絡(luò )結構。深入實(shí)施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程。健全以縣級分撥中心、鄉鎮遞送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村寄遞網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )有效銜接。鼓勵快遞企業(yè)合作建設縣級快件處理中心，推動(dòng)形成鄉鎮快件統一遞送的合作機制，提升建制村快遞通達率。鼓勵利用電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范鄉村服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展寄遞服務(wù)。鼓勵企業(yè)加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的郵件班線(xiàn)，支持農村客運班車(chē)代運郵件快件。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量。

9.提升寄遞末端服務(wù)集約化水平。鼓勵郵政快遞企業(yè)和社會(huì )第三方企業(yè)共同建設末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。實(shí)施快遞“三進(jìn)”工程，推動(dòng)社區、機關(guān)、企業(yè)、高校等有關(guān)單位劃定專(zhuān)門(mén)派件區域或建設快遞服務(wù)站點(diǎn)。加快社區、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節點(diǎn)布局，鼓勵多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設施。

10.提升城鄉寄遞服務(wù)均等化水平。推廣“村郵站+快遞超市+簡(jiǎn)易金融”模式，鼓勵疊加電商快件收轉投及自提服務(wù)功能。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)的合作，完善農村、西部地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵郵政企業(yè)將農村郵政網(wǎng)點(diǎn)建設成“快遞超市”，鼓勵郵政、快遞企業(yè)在農村業(yè)務(wù)量較大地區互相開(kāi)放自提網(wǎng)點(diǎn)。支持郵政企業(yè)依托自身渠道資源，發(fā)展“一市一品”農特產(chǎn)品進(jìn)城精品項目。

11.提升跨境寄遞服務(wù)便利化水平。積極推進(jìn)全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區所在地城市建設國際郵件互換局和快件監管中心。提升進(jìn)出境郵件數據申報和通關(guān)監管信息化水平，促進(jìn)便捷通關(guān)。支持邊貿寄遞發(fā)展。加快推進(jìn)中歐班列運輸郵（快）件試點(diǎn)并逐步實(shí)現常態(tài)化。加快推動(dòng)快遞企業(yè)走出去，支持在境外依法開(kāi)辦快遞服務(wù)機構并設置快件處理場(chǎng)所、海外倉，完善國際快件航空運輸網(wǎng)絡(luò )規劃布局，建設自主航空網(wǎng)絡(luò )，提高國際競爭力。推動(dòng)在我國設立國際快遞合作組織。

（五）推動(dòng)綠色發(fā)展。

12.推廣使用綠色包裝。推進(jìn)郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，推行垃圾分類(lèi)，鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料。加快瘦身膠帶、低重高強包裝箱、簡(jiǎn)約包裝等推廣應用。鼓勵電商經(jīng)營(yíng)者使用減量化、可循環(huán)、可降解材料制成的寄遞包裝。推廣《快遞封裝用品》等系列標準，逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標的包裝物料。推廣應用可循環(huán)中轉袋和共享快遞盒，回收利用填充物等快遞包裝。

13.大力推廣綠色運輸。逐步提高鐵路等清潔運輸方式應用比例。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的郵政、快遞車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，2020年底重點(diǎn)區域使用比例達到80%。2019年7月1日起，新增和更新的燃氣郵政、快遞車(chē)輛應符合國六排放標準。規范快遞車(chē)輛管理，逐步統一編號和標識，推動(dòng)車(chē)型標準化、專(zhuān)業(yè)化、廂式化、清潔化，為合規車(chē)輛提供通行便利。鼓勵郵政快遞企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率。

14.完善綠色治理。加快構建郵政業(yè)綠色發(fā)展指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和考核體系。將生態(tài)環(huán)保作為對市場(chǎng)主體監管的重要內容，建立實(shí)施信息報告和定期通報制度。鼓勵開(kāi)發(fā)和推廣應用符合行業(yè)實(shí)際的低碳環(huán)保技術(shù)裝備。發(fā)揮協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，支持中國快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設發(fā)展。

（六）加強隊伍建設。

15.強化黨組織和工會(huì )組織建設。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，全面提高郵政業(yè)黨的建設質(zhì)量，推動(dòng)全行業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)非公快遞企業(yè)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。加強對快遞小哥的主動(dòng)關(guān)注、積極聯(lián)系、有效覆蓋，把快遞員群體吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩固下來(lái)。加強行業(yè)工會(huì )和共青團組織建設，重視從快遞員工中發(fā)展黨員、團員，支持快遞員工積極參與工人先鋒號、青年文明號、青年安全示范崗創(chuàng )建和青年對外交往等活動(dòng)。

16.維護從業(yè)人員合法權益?？爝f企業(yè)應當依法與招用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，參加社會(huì )保險。完善利益分配向西部和基層一線(xiàn)勞動(dòng)者傾斜的機制。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，由第三方組織勞動(dòng)者以快遞企業(yè)名義提供快遞服務(wù)的，應選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位，并與第三方在協(xié)議中明確依法用工的要求。推動(dòng)快遞行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范，指導企業(yè)科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額標準。探索推進(jìn)快遞業(yè)集體協(xié)商，支持快遞行業(yè)工會(huì )與企業(yè)代表組織就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假等訂立集體合同。推進(jìn)工傷保險全覆蓋，鼓勵企業(yè)為員工投保意外傷害等商業(yè)保險。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，減少安全事故和職業(yè)病危害。依托12355青少年服務(wù)臺開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，了解、反映勞動(dòng)和就業(yè)保障問(wèn)題。

17.優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境。積極推進(jìn)智能快件箱和轉運中心自動(dòng)化建設，降低一線(xiàn)員工操作強度。推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)標準化建設，完善快遞站點(diǎn)建設標準、衛生條件、服務(wù)功能。組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)工程”，協(xié)調地方政府在住房、子女入學(xué)、醫療等方面為快遞員工提供支持。開(kāi)展快遞從業(yè)青年服務(wù)月、送溫暖、金秋助學(xué)等活動(dòng)。推動(dòng)建設更多戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)等場(chǎng)所，為快遞員工等提供休息、充電、飲水供給等服務(wù)。

18.拓展從業(yè)人員發(fā)展空間。推動(dòng)杰出基層快遞員工參選擔任各級人大代表和政協(xié)委員。實(shí)施行業(yè)優(yōu)秀人才推進(jìn)計劃。推動(dòng)快遞企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓。加強快遞工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。健全完善勞動(dòng)和職業(yè)技能競賽體系。在郵政業(yè)中大力選樹(shù)全國勞動(dòng)模范、全國五一勞動(dòng)獎?wù)芦@得者、中國青年五四獎?wù)芦@得者、全國優(yōu)秀共青團干部（團員）等，開(kāi)展評選表彰工作。

四、組織實(shí)施

19.強化政治擔當。各部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示作為一項重大政治任務(wù)，以忠誠為本，以勤勞為基，以創(chuàng )造為榮，以守護為責，以最深刻的認識、最堅決的態(tài)度、最有力的行動(dòng)、最有效的成果，切實(shí)推動(dòng)習近平總書(shū)記重要指示精神在行業(yè)落到實(shí)處，奮力建設交通強國郵政篇。

20.加強組織實(shí)施。各部門(mén)要強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制訂具體實(shí)施方案，建立專(zhuān)門(mén)臺賬，明確責任分工，強化跟蹤考核，定期對責任落實(shí)情況、相關(guān)工作完成情況等進(jìn)行分析，督促整改，確保各項措施落實(shí)到位。

21.營(yíng)造良好氛圍。各部門(mén)要加大宣傳力度，大力弘揚“小蜜蜂”精神，深度挖掘報道“快遞小哥”的凡人善舉，持續開(kāi)展尋找“最美快遞員”等系列活動(dòng)，講好郵政故事，傳播行業(yè)正能量，形成尊重快遞員勞動(dòng)、關(guān)愛(ài)快遞員發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。




 

交通運輸部

中央政法委

科技部

工業(yè)和信息化部

公安部

人力資源社會(huì )保障部

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

衛生健康委

海關(guān)總署

市場(chǎng)監管總局

鐵路局

民航局

郵政局

中國國家鐵路集團有限公司

中華全國總工會(huì )

共青團中央

2019年8月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/67855.html

本文關(guān)鍵詞： 交政研發(fā), 交通運輸部, 認真落實(shí), 習近平, 總書(shū)記, 重要指示, 郵政業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)