法發(fā)〔2019〕19號《最高人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》
最高人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)
法發(fā)〔2019〕19號
為深化司法體制綜合配套改革,全面建設現代化訴訟服務(wù)體系,進(jìn)一步增強人民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平,現就建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1.堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導,堅持司法為民、公正司法,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現代化訴訟服務(wù)體系,推動(dòng)糾紛解決和訴訟服務(wù)理念更新、機制變革,實(shí)現一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
2.堅持以人民為中心。加大司法便民利民惠民工作力度,為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù),全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持法治保障。在法治軌道上統籌各方面資源力量參與社會(huì )治理活動(dòng),化解矛盾糾紛,強化司法對多元化糾紛解決機制的保障作用,促進(jìn)全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
4.堅持問(wèn)題導向和需求導向。聚焦突出矛盾問(wèn)題,滿(mǎn)足多元司法需求,推動(dòng)形成分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結合、銜接配套的一站式多元解紛機制,加快建設立體化集約化信息化的一站式訴訟服務(wù)中心,增強多元解紛和訴訟服務(wù)的精準性、協(xié)同性、實(shí)效性。
5.堅持改革創(chuàng )新。落實(shí)黨中央關(guān)于司法體制綜合配套改革的決策部署,加強聯(lián)動(dòng)融合,重塑訴訟格局,提升程序效能,形成符合中國國情、體現司法規律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式。
6.到2020年底,全國法院一站式多元解紛機制基本健全,一站式訴訟服務(wù)中心全面建成。普遍開(kāi)通網(wǎng)上立案功能,全面推行跨域立案服務(wù)。中級、基層人民法院建立由多數法官辦理少數疑難復雜案件,少數法官解決多數簡(jiǎn)單案件的工作格局。
二、工作措施
7.主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導的訴源治理機制建設。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規范和保障作用,推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。主動(dòng)做好與黨委政府創(chuàng )建“無(wú)訟”鄉村社區、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心工作對接,支持將訴源治理納入地方平安建設考評體系。加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規范。強化人民法庭就地預防化解矛盾糾紛功能,主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò )建設,做好與基層黨組織、政法單位、自治組織的對接。普遍建立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò )點(diǎn),加強巡回服務(wù)、上門(mén)服務(wù),為轄區內基層自治組織解決糾紛提供培訓指導,從源頭上減少矛盾糾紛。強化司法大數據對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估和預測預警作用,提前防控化解重大矛盾風(fēng)險。
8.完善訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機制。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺推進(jìn)多元解紛文件,加強與調解、仲裁、公證、行政復議的程序銜接,健全完善行政裁決救濟程序銜接機制。暢通與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì )、行政機關(guān)、仲裁機構、公證機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織、商會(huì )等對接渠道,加強數據協(xié)同共享,指派專(zhuān)人開(kāi)展聯(lián)絡(luò )工作。促進(jìn)建立調解前置機制,發(fā)揮人民調解、行政調解、律師調解、行業(yè)調解、專(zhuān)業(yè)調解、商會(huì )調解等訴前解紛作用。加強調解協(xié)議司法確認工作,進(jìn)一步完善司法確認程序,探索建立司法確認聯(lián)絡(luò )員機制,推動(dòng)司法確認全面對接人民調解等線(xiàn)上平臺,實(shí)現人民調解司法確認的快立快辦。
9.建設類(lèi)型化專(zhuān)業(yè)化調解平臺。根據地區糾紛類(lèi)型和特點(diǎn),在訴訟服務(wù)中心按需建立婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭議、醫療糾紛、銀行保險、證券期貨、知識產(chǎn)權、涉僑涉外等專(zhuān)業(yè)化調解工作室。支持工商聯(lián)和商會(huì )組織調解涉企糾紛。鼓勵建立以調解員、法官個(gè)人命名的調解工作室。推廣建立律師調解工作室。健全特邀調解員和特邀調解組織名冊,加強對調解人員培訓、指導和管理。
10.完善訴調一體對接機制。促進(jìn)訴調對接實(shí)質(zhì)化。建立由法官、法官助理、書(shū)記員及調解員組成的調解速裁團隊,及時(shí)做好調解指導,強化訴調統籌銜接,做到能調則調,當判則判。對起訴到法院的糾紛,釋明各類(lèi)解紛方式優(yōu)勢特點(diǎn),提供智能化風(fēng)險評估服務(wù),宣傳訴訟費減免政策,按照自愿、合法原則,引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。對能夠通過(guò)行政裁決解決的,引導當事人依法通過(guò)行政裁決解決;對適宜調解且當事人同意的,開(kāi)展立案前先行調解。調解成功、需要出具法律文書(shū)的,由調解速裁團隊法官依法辦理;調解不成的,調解員應當固定無(wú)爭議事實(shí),協(xié)助做好送達地址確認等工作。明確訴前調解時(shí)限,規范調解不成后的立案和繁簡(jiǎn)分流程序。建立訴前調解案件管理系統,做到逐案登記、全程留痕、動(dòng)態(tài)管理,并將訴前調解工作量納入考核統計范圍。
11.完善“分調裁審”機制。普遍開(kāi)展一審案件繁簡(jiǎn)分流工作,探索二審案件的繁簡(jiǎn)分流。設立程序分流員負責調裁分流和繁簡(jiǎn)分流。完善民商事、行政案件繁簡(jiǎn)分流標準,根據案由、訴訟主體、訴訟請求、法律關(guān)系、訴訟程序等要素,確定簡(jiǎn)案范圍。普遍應用系統算法加人工識別,實(shí)現精準分流。在訴訟服務(wù)中心配備速裁法官或團隊,綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序等,從簡(jiǎn)從快審理簡(jiǎn)單案件。建立簡(jiǎn)案速裁快審配套機制。推進(jìn)訴訟程序簡(jiǎn)捷化,實(shí)行類(lèi)案集中辦理,建立示范訴訟模式,制作類(lèi)案文書(shū)模板,全面運用智能語(yǔ)音、網(wǎng)上審理等方式,提升審理效率。建立健全程序轉換機制,指定專(zhuān)門(mén)團隊承接簡(jiǎn)轉繁案件辦理工作,暢通案件流轉渠道。
12.推動(dòng)建設應用在線(xiàn)調解平臺。全面開(kāi)展在線(xiàn)調解工作,加快各地法院審判流程管理系統或者自建調解平臺與最高人民法院在線(xiàn)調解平臺對接,實(shí)現本地區解紛資源全部匯聚在網(wǎng)上,做到調解數據網(wǎng)上流轉,為當事人提供在線(xiàn)咨詢(xún)評估、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)。
13.健全立體化訴訟服務(wù)渠道。打造“廳網(wǎng)線(xiàn)巡”為一體的訴訟服務(wù)中心,通過(guò)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)、巡回辦理等多種渠道,為當事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。
14.加強訴訟服務(wù)規范化、標準化建設。以“一次辦好”為目標,全面梳理服務(wù)項目清單,逐項制定標準化工作規程和一次性辦理服務(wù)指南,并向社會(huì )公開(kāi),規范服務(wù)流程,提升服務(wù)質(zhì)量,明確權責關(guān)系,以標準化促進(jìn)訴訟服務(wù)普惠化、便捷化,推動(dòng)實(shí)現同一訴訟服務(wù)事項的無(wú)差別受理、同標準辦理。
15.拓展全方位訴訟服務(wù)功能。為當事人提供訴訟指引類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)、訴訟輔助類(lèi)、糾紛解決類(lèi)、提高效率類(lèi)、審判事務(wù)類(lèi)等訴訟服務(wù)。設立訴訟引導和輔導區,配備引導員,張貼訴訟事項辦理流程圖或服務(wù)指南二維碼,提供類(lèi)案訴狀模板。為檢察官、律師、人民調解員、公證員、司法鑒定人員、志愿者等開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道,設立當事人休息等候區以及檢察官、律師辦公休息場(chǎng)所,為殘疾人士設立無(wú)障礙通道和無(wú)障礙設施。建設面向社會(huì )的普法宣傳教育陣地,打造文化訴訟服務(wù)中心。
16.深化案件“當場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。嚴格落實(shí)立案登記制改革要求,對符合受理條件的起訴原則上當場(chǎng)立案。建立立案材料公示清單,按照案由分別公示立案需要的全部材料,推動(dòng)“一次辦結”。普遍推行自助立案服務(wù),安排專(zhuān)人輔導,建立快速辦理通道,減少當事人排隊等候時(shí)間。全面實(shí)行網(wǎng)上立案,做到凡是能網(wǎng)上立案的案件,應上盡上。對當事人選擇網(wǎng)上立案的,除確有必要現場(chǎng)提交材料外,一律網(wǎng)上辦理。對當事人選擇現場(chǎng)提交立案申請的,不得強制網(wǎng)上立案。普遍推行跨域立案服務(wù),設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口,建立就近受理申請、管轄權屬不變、數據網(wǎng)上流轉的聯(lián)動(dòng)辦理機制,實(shí)現就近能立、多點(diǎn)可立、少跑快立。
17.完善集約化訴訟服務(wù)機制。推動(dòng)將掃描裝訂、卷宗流轉等輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心,實(shí)行集約管理。建立集約送達機制,全面應用人民法院統一送達平臺。配備專(zhuān)門(mén)送達團隊,負責預約送達、直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、代收送達、公告送達等送達實(shí)施事務(wù)。創(chuàng )新保全、委托鑒定集約服務(wù)模式。設立保全、委托鑒定統一服務(wù)窗口,完善業(yè)務(wù)標準,推動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上保全,優(yōu)化保全聯(lián)動(dòng)機制。加強與司法鑒定管理部門(mén)工作銜接,做好與鑒定機構信息系統對接,實(shí)現對鑒定工作全程監督。
18.加強涉訴信訪(fǎng)工作。暢通信訪(fǎng)渠道,規范網(wǎng)上申訴辦理程序,完善四級法院聯(lián)動(dòng)視頻接訪(fǎng)機制,推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決信訪(fǎng)訴求。建立健全黨委領(lǐng)導下多部門(mén)會(huì )商機制,發(fā)揮律師等社會(huì )第三方參與化解和代理申訴作用,加強數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,形成信訪(fǎng)化解合力。深化涉訴信訪(fǎng)信息系統應用,實(shí)現與執行申訴信訪(fǎng)系統互聯(lián)互通,對來(lái)訪(fǎng)來(lái)信數據逐件逐次錄入、統一管理、全程留痕。
19.完善內外聯(lián)動(dòng)的訴訟服務(wù)協(xié)作機制。打通人民法院訴訟服務(wù)中心與公安檢察機關(guān)、行政機關(guān)、人民團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)組織、居(村)委會(huì )之間的信息渠道,拓展公證參與人民法院司法輔助事務(wù),在送達、調解、鑒定、執行等方面形成工作合力。建立各地法院之間的訴訟服務(wù)協(xié)作機制,在提交申請、材料收轉、文書(shū)送達等方面共享信息資源,不斷擴大跨域訴訟服務(wù)范圍。
20.完善社會(huì )化服務(wù)機制。將能夠由社會(huì )第三方輔助完成以及能夠外包的服務(wù)性工作全部剝離出來(lái),通過(guò)購買(mǎi)服務(wù),由社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化團隊開(kāi)展。進(jìn)一步規范購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容。完善社會(huì )力量參與訴訟服務(wù)機制,引入專(zhuān)家學(xué)者、律師、心理學(xué)家、公證員、鑒定員、志愿者等第三方,為人民群眾提供多元服務(wù)。加強與高校對接,為在校學(xué)生參與司法實(shí)踐活動(dòng)提供廣闊平臺。
21.推動(dòng)智慧訴訟服務(wù)建設。打造依托大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),貫通大廳、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)端,通辦訴訟全程業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式。擴展網(wǎng)上服務(wù)功能,全面應用中國移動(dòng)微法院,打通當事人身份認證通道,提供網(wǎng)上引導、立案、交退費、查詢(xún)、咨詢(xún)、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務(wù)。加強律師服務(wù)平臺建設,提供網(wǎng)上立案、查詢(xún)、閱卷、材料提交、聯(lián)系法官、證據交換、調解、開(kāi)庭、代理申訴、申請執行等服務(wù)。在訴訟服務(wù)大廳配備便民服務(wù)一體機等智能化設備。完善12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)智能問(wèn)答系統。推動(dòng)“廳網(wǎng)線(xiàn)巡”服務(wù)平臺一體化建設,實(shí)現信息資源的互聯(lián)互通、自動(dòng)關(guān)聯(lián),為人民群眾提供標準一致、數據同源的訴訟服務(wù)。深度挖掘立案、調解、速裁、信訪(fǎng)等信息資源,開(kāi)展全數據分析,科學(xué)研判各類(lèi)矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和審判執行質(zhì)效情況,為國家治理、社會(huì )治理和黨委政府決策提供參考。加強訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息安全防護體系建設,實(shí)現內外網(wǎng)信息可靠交換與安全共享。
22.加大訴訟服務(wù)指導中心信息平臺建設應用力度。強化訴訟服務(wù)指導中心信息平臺大數據集成功能。聚焦多元解紛、登記立案、“分調裁審”、審判輔助、涉訴信訪(fǎng)五項內容,圍繞建機制、定規則、搭平臺、推應用四個(gè)環(huán)節,實(shí)現四級法院訴訟服務(wù)信息資源自動(dòng)化匯聚和大數據管理。整合分散、獨立的訴訟服務(wù)應用系統,統一接入信息平臺。做好與審判、執行、信訪(fǎng)等系統對接,加強與調解組織、仲裁機構等互聯(lián)互通,實(shí)現案件信息、調解員信息等數據共享。加快推動(dòng)高級人民法院建立本地區信息平臺。建立質(zhì)效評估體系,實(shí)現對各地法院訴訟服務(wù)的可視化展示和可量化評估。
三、組織實(shí)施
23.堅持黨的領(lǐng)導。在黨委及其政法委的領(lǐng)導下,加強與政府等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調,解決在機構、人員方面的困難,形成穩定的財政投入機制,為購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)提供經(jīng)費保障。積極推動(dòng)相關(guān)立法,提供有力制度支持。
24.加強組織保障。落實(shí)一把手負責制。成立本地區工作領(lǐng)導小組,做好重大事項統籌協(xié)調工作。加大對訴訟服務(wù)場(chǎng)所升級、信息化建設的經(jīng)費保障力度。明確立案庭(訴訟服務(wù)中心)作為訴訟服務(wù)事項管理機構的職能定位,實(shí)現歸口管理。建立各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)支持、協(xié)同配合的工作格局。根據審級、崗位特點(diǎn)建立分類(lèi)考核制度,將案件辦理、立案信訪(fǎng)、管理協(xié)調及其他事務(wù)性工作納入考核范圍。
25.加強人才隊伍保障。配備必要的員額法官和充足的法官助理,開(kāi)展立案、調解、速裁快審等工作。充實(shí)司法輔助人員和聘用制人員,開(kāi)展訴訟引導、咨詢(xún)查詢(xún)、材料收轉等輔助性、事務(wù)性工作。配備一定數量的司法警察、警務(wù)輔助人員和安保人員,負責安全保衛等工作。全面加強司法能力建設,開(kāi)展類(lèi)型化培訓,提升專(zhuān)業(yè)水平。
26.抓好目標落實(shí)。各地法院要根據本意見(jiàn)的目標任務(wù),加快制定本地區落實(shí)細則,明確完成時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任鏈。上級法院要通過(guò)運用信息平臺大數據管理功能,開(kāi)展督導檢查、滿(mǎn)意度調查等,強化對下檢查指導。對落實(shí)到位、積極作為的,通報表?yè)P。對工作落后、消極懈怠、進(jìn)展緩慢的,督促整改。
27.加大宣傳推廣。通過(guò)報紙雜志、電視網(wǎng)站、微博微信、新聞客戶(hù)端等各類(lèi)媒體,全面宣傳多元解紛和訴訟服務(wù)的典型經(jīng)驗和做法,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,自覺(jué)接受社會(huì )監督,廣泛凝聚社會(huì )共識,營(yíng)造良好氛圍。
最高人民法院
2019年7月31日

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