交財審發(fā)〔2019〕106號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的通知》

交通運輸部關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的通知






交財審發(fā)〔2019〕106號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，按照《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)〉的通知》（財預〔2018〕167號）的要求，進(jìn)一步加強交通運輸領(lǐng)域預算績(jì)效管理，提高資金使用效益，服務(wù)交通強國建設，現制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以建設交通運輸系統全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系為總目標，創(chuàng )新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，著(zhù)力解決當前交通運輸領(lǐng)域預算管理存在的突出問(wèn)題，提高財政資源配置效率和使用效益，優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域公共資源配置，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

全面推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域預算績(jì)效管理工作，力爭到2020年底在部省兩級層面，基本建成貫穿預算編制、執行、監督全過(guò)程，涵蓋部門(mén)預算項目支出績(jì)效、部門(mén)預算單位整體支出績(jì)效、國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效、中央對地方轉移支付資金績(jì)效和交通運輸財政資金政策績(jì)效的交通運輸預算績(jì)效管理體系；到2022年底，在交通運輸系統基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”，大幅提升預算管理水平和政策實(shí)施效果。

三、工作任務(wù)

（一）全面推進(jìn)部門(mén)預算項目支出績(jì)效管理。

1.優(yōu)化一級項目和二級項目的設置。按照財政部做實(shí)中央部門(mén)預算項目庫的要求，進(jìn)一步優(yōu)化一級項目和二級項目的設置。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位（系統）部門(mén)預算內所有一級項目和二級項目的梳理、整合和優(yōu)化工作，并將設置結果報部。部財務(wù)審計司組織完善交通運輸部部門(mén)預算的一級項目設置工作，進(jìn)一步優(yōu)化一級項目設置，整合壓縮一級項目數量，報財政部審批后實(shí)施。

2.梳理規范一級項目績(jì)效目標和績(jì)效指標設置。在優(yōu)化項目設置基礎上，梳理規范一級項目的績(jì)效目標和績(jì)效指標，從產(chǎn)出、成本、效益、可持續影響和服務(wù)滿(mǎn)意度等方面，逐步建立交通運輸部一級項目績(jì)效指標體系。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位所有涉及的一級項目的績(jì)效目標梳理工作，并明確與二級項目的對應關(guān)系。部財務(wù)審計司組織完善交通運輸部部門(mén)預算一級項目績(jì)效目標設置，并理順和優(yōu)化二級項目績(jì)效目標匯總流程。

3.強化項目支出事前績(jì)效評估。部屬各單位、部?jì)扔嘘P(guān)項目主管司局，要結合項目預算評審、項目審批等工作對項目績(jì)效目標進(jìn)行評估，確?？?jì)效目標設置的科學(xué)性、合理性，從源頭上提高預算編制的科學(xué)性和準確性。部財務(wù)審計司和部屬各單位財務(wù)部門(mén)，在部門(mén)預算編制階段要嚴格做好績(jì)效目標編報審核工作，未按要求設定和評估績(jì)效目標的，不得列入項目庫，不得安排預算。

4.強化績(jì)效執行監控和績(jì)效自評工作。不斷夯實(shí)部門(mén)預算項目支出績(jì)效執行監控全覆蓋和績(jì)效自評全覆蓋成果。在部門(mén)預算執行階段，部將對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行實(shí)行“雙監控”，部屬各單位針對發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)糾正。在部門(mén)決算環(huán)節，全面開(kāi)展績(jì)效自評，如實(shí)反映績(jì)效目標實(shí)現結果，對績(jì)效目標未達成或目標制定明顯不合理的，相關(guān)單位要作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施，無(wú)正當理由的后續不再安排預算。2020年前，部財務(wù)審計司組織制定部門(mén)預算績(jì)效管理工作辦法和考核體系，開(kāi)展部屬單位績(jì)效管理工作考評試點(diǎn)，并逐步將考評結果作為當年預算安排的重要參考依據。

5.穩步推進(jìn)部門(mén)預算項目支出重點(diǎn)績(jì)效考評。堅持每年選取一定數量和資金規模的部門(mén)預算項目支出開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效考評。部門(mén)預算項目支出年度績(jì)效考評涵蓋一般公共預算項目和政府性基金項目。自2020年開(kāi)始，除向財政部申報的重點(diǎn)考評項目外，每年從各部屬單位上年批復預算項目庫中隨機抽取一定數量的二級項目實(shí)施績(jì)效考評，考評結果將作為當年預算安排的重要參考依據。同時(shí)，逐步開(kāi)展部門(mén)預算一級項目績(jì)效考評試點(diǎn)和資產(chǎn)使用績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。

（二）全面推進(jìn)部門(mén)預算整體支出和國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出績(jì)效管理。

6.不斷擴大單位整體支出績(jì)效目標申報范圍。將部屬單位預算收支全面納入績(jì)效管理。在部門(mén)預算編制過(guò)程中逐步擴大單位整體支出績(jì)效目標申報的范圍，從單個(gè)預算單位向預算匯總單位擴展，從海事、長(cháng)航、救撈等系統單位向其他部屬單位擴展，從基層單位向交通運輸部整體擴展，逐步實(shí)現整體支出績(jì)效目標填報全覆蓋。加強整體支出績(jì)效目標審核。上級單位應結合政策文件規定、年度任務(wù)分解和管理制度要求等做好對下級單位整體支出績(jì)效目標的審核評估，確?？?jì)效目標設定科學(xué)合理。

7.逐步開(kāi)展單位整體支出績(jì)效評價(jià)。在擴大單位整體支出績(jì)效目標申報范圍的基礎上，推進(jìn)單位整體支出績(jì)效自評工作和重點(diǎn)績(jì)效考評工作。開(kāi)展整體支出績(jì)效目標申報的單位，部門(mén)決算環(huán)節同步開(kāi)展整體支出績(jì)效自評工作。逐步擴大部門(mén)預算整體支出重點(diǎn)績(jì)效考評范圍，探索從單個(gè)預算單位向預算匯總單位擴展。

8.逐步探索國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效評價(jià)。將部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出納入預算績(jì)效管理范圍。借鑒部門(mén)預算項目支出和整體支出績(jì)效評價(jià)經(jīng)驗，推動(dòng)部屬中央文化企業(yè)完善績(jì)效指標設置，并逐步推進(jìn)相關(guān)績(jì)效自評和考評工作。

（三）深入推進(jìn)中央對地方轉移支付資金績(jì)效管理。

9.建立完善中央對地方交通運輸轉移支付資金績(jì)效指標體系。部?jì)扔嘘P(guān)司局要加快組織提出分類(lèi)型、分領(lǐng)域、分層次的中央對地方轉移支付資金績(jì)效指標和評價(jià)標準體系，推動(dòng)績(jì)效指標和評價(jià)標準科學(xué)合理、細化量化、可比可測；及時(shí)總結和創(chuàng )新評價(jià)方法，加強與地方交通運輸主管部門(mén)溝通交流，為交通運輸行業(yè)統一開(kāi)展中央對地方轉移支付資金績(jì)效評價(jià)工作提供指導。

10.加強中央對地方交通運輸轉移支付資金事前績(jì)效審核。部?jì)扔嘘P(guān)司局、省級交通運輸主管部門(mén)，要結合預算評審、項目審批等，加強中央對地方轉移支付資金的事前績(jì)效評估工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門(mén)應做好申請中央對地方轉移支付資金項目的事前績(jì)效評估、績(jì)效目標編報和初審等工作；部?jì)扔嘘P(guān)司局應做好績(jì)效目標審核工作，將績(jì)效目標審核嵌入承諾資金安排等流程，將績(jì)效評估結果作為申請預算的必備條件和交通運輸部安排項目資金的前置條件。

11.穩步推進(jìn)中央對地方交通運輸轉移支付資金績(jì)效自評。按照財政部關(guān)于中央對地方轉移支付績(jì)效管理相關(guān)要求，部?jì)扔嘘P(guān)司局和省級交通運輸主管部門(mén)要全面開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域中央對地方轉移支付資金績(jì)效自評工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門(mén)應做好本地區中央對地方轉移支付績(jì)效自評等工作；部?jì)扔嘘P(guān)司局在地方績(jì)效評價(jià)工作基礎上，做好中央對地方轉移支付績(jì)效評價(jià)的匯總分析工作。

12.深入開(kāi)展中央對地方交通運輸轉移支付項目績(jì)效考評。逐步擴大車(chē)輛購置稅資金補助項目績(jì)效考評范圍，從車(chē)輛購置稅資金支持重點(diǎn)項目績(jì)效考評向一般公路建設項目擴展，其中：省級交通運輸主管部門(mén)每年應至少組織開(kāi)展一項車(chē)輛購置稅項目績(jì)效考評；部將開(kāi)展重點(diǎn)抽評，每4年基本覆蓋所有省、自治區、直轄市。同步推進(jìn)港口建設費安排地方建設項目等其他中央對地方轉移支付支出績(jì)效考評試點(diǎn)工作。自2019年開(kāi)始，選擇資金規?；蛏鐣?huì )影響力較大的港口建設費安排地方建設項目支出開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效考評試點(diǎn)。同時(shí)，在總結車(chē)輛購置稅和港口建設費項目重點(diǎn)績(jì)效考評經(jīng)驗基礎上，逐步探索其他中央對地方轉移支付資金支持項目績(jì)效考評。

（四）逐步推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域資金政策績(jì)效管理。

13.探索建立交通運輸領(lǐng)域資金政策定期評估機制。將交通運輸領(lǐng)域中央財政資金政策全面納入績(jì)效管理。對實(shí)施期超過(guò)一年的交通運輸領(lǐng)域重大資金政策實(shí)施全周期跟蹤問(wèn)效。探索結合國家規劃中期評估等工作，綜合衡量交通運輸領(lǐng)域資金政策效果，總結建立交通運輸中央財政資金政策績(jì)效評價(jià)機制，為政策的實(shí)施管理提供決策支撐。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。

全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。各部門(mén)各單位要進(jìn)一步提高站位和認識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運輸公共服務(wù)供給質(zhì)量。各部門(mén)各單位要加強對預算績(jì)效管理的組織領(lǐng)導，充實(shí)預算績(jì)效管理人員。要進(jìn)一步理順明確預算績(jì)效管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責分工與工作機制，加強協(xié)同配合，實(shí)現業(yè)務(wù)管理和預算績(jì)效管理的深度融合，確保全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作順利實(shí)施。

（二）明確責任約束，深化監督考核。

各部門(mén)各單位要進(jìn)一步完善績(jì)效管理的責任約束機制，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制。要對績(jì)效監控、績(jì)效評估評價(jià)結果弄虛作假或預算執行與績(jì)效目標嚴重背離的下級部門(mén)、單位及其責任人進(jìn)行追責。要結合審計監督、財務(wù)檢查等活動(dòng)，對全面實(shí)施預算績(jì)效管理的情況加強監督管理。要加強對下一級預算單位預算績(jì)效管理工作的指導和考核，建立健全考核結果通報與反饋制度，逐步實(shí)現績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤，探索將績(jì)效管理工作成效作為考核評價(jià)干部的有效參考。

（三）做好宣貫培訓，營(yíng)造良好氛圍。

各部門(mén)各單位要積極做好交通運輸領(lǐng)域全面實(shí)施預算績(jì)效管理政策解讀和宣貫培訓工作，不斷豐富培訓方式，加大培訓頻次，切實(shí)提高預算績(jì)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種媒介，積極宣傳績(jì)效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域全面實(shí)施預算績(jì)效管理營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。




 

交通運輸部

2019年7月31日

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