建村〔2019〕83號《住房和城鄉建設部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于決戰決勝脫貧攻堅進(jìn)一步做好農村危房改造工作的通知》

住房和城鄉建設部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于決戰決勝脫貧攻堅進(jìn)一步做好農村危房改造工作的通知






建村〔2019〕83號

各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委）、財政廳、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、財政局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉的通知》（國開(kāi)發(fā)〔2019〕15號）要求，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對象）農村危房改造工作，推動(dòng)各地如期實(shí)現貧困戶(hù)住房安全有保障的目標任務(wù)，現就有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步增強脫貧攻堅工作責任感和使命感

要把學(xué)習習近平總書(shū)記在解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的重要講話(huà)精神與學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述結合起來(lái)，充分認識做好4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造對于實(shí)現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中貧困人口住房安全有保障目標任務(wù)的重要作用，切實(shí)增強工作責任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步增強樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以實(shí)際行動(dòng)堅決完成脫貧攻堅住房安全有保障任務(wù)。

二、夯實(shí)鎖定危房改造任務(wù)

經(jīng)各地住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同扶貧、民政、殘聯(lián)部門(mén)聯(lián)合確認，全國現有4類(lèi)重點(diǎn)對象危房存量135.2萬(wàn)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)64.3萬(wàn)戶(hù)。上述危房存量已全部納入2019年中央農村危房改造任務(wù)和補助資金范圍，須于2019年底前全部開(kāi)工，2020年6月底前全部竣工。各地要組織力量進(jìn)村入戶(hù)，現場(chǎng)抽查核實(shí)農戶(hù)身份證明材料和房屋危險性鑒定結果，確保危房改造對象認定精準。逐戶(hù)制定改造措施，明確擬采取的改造方式、補助資金標準、計劃改造時(shí)間等內容，實(shí)施精準管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。

三、嚴格執行現行建設標準

貧困人口住房安全有保障，主要是指對于現居住在C級和D級危房的4類(lèi)重點(diǎn)對象，通過(guò)進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。堅持盡力而行、量力而為的原則，落實(shí)基本安全技術(shù)導則要求并制定本地區細化標準，對不達標的要整改到位；對明顯超標的要予以糾正，對未明顯超標的注意保持政策穩定性、連續性。各地可根據當地民族習俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細化建設標準，南方地區要滿(mǎn)足隔熱通風(fēng)要求，北方地區要滿(mǎn)足節能保溫要求。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據危房現狀、農戶(hù)意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，鼓勵通過(guò)統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房、置換或長(cháng)期租賃村內閑置農房等方式靈活解決特困群體基本住房安全，避免農戶(hù)因建房而返貧。

四、加大對深度貧困地區的傾斜支持力度

要把解決深度貧困地區住房安全作為能否打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵，加大傾斜支持力度。中央財政2019年按照對4類(lèi)重點(diǎn)對象在全國戶(hù)均1.4萬(wàn)元的基礎上每戶(hù)提高2000元、對其他危房戶(hù)戶(hù)均補助1萬(wàn)元的標準，單列“三區三州”等深度貧困地區農村危房改造補助資金。各地要充分考慮“三區三州”等深度貧困地區農戶(hù)貧困程度深、建房成本高的實(shí)際情況，統籌安排好地方財政補助資金，科學(xué)制定分類(lèi)補助標準，給予重點(diǎn)傾斜支持。對于深度貧困地區技術(shù)能力不足、建房能力弱的難題要組織技術(shù)力量予以幫扶。引導金融支持、社會(huì )力量資助和村民互助，構建多渠道的資金投入機制。貧困縣要依據當地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金。

五、加強危房鑒定和竣工驗收技術(shù)指導

開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)房屋危險等級鑒定“回頭看”，縣級住房和城鄉建設部門(mén)要依據扶貧部門(mén)提供的現有建檔立卡貧困戶(hù)名單，逐戶(hù)開(kāi)展房屋危險等級鑒定，確保建檔立卡貧困戶(hù)住房鑒定全覆蓋。采取掛牌等形式，逐戶(hù)標明房屋危險性等級、鑒定時(shí)間及鑒定單位等信息。加強技術(shù)力量培訓，組織省內技術(shù)力量調度支援深度貧困地區開(kāi)展技術(shù)幫扶，指導并協(xié)助當地落實(shí)危房鑒定相關(guān)技術(shù)要求，確保危房鑒定準確，不錯不漏。建檔立卡貧困戶(hù)脫貧退出時(shí)對住房安全有保障的認定應核實(shí)房屋安全認定材料。加強施工現場(chǎng)巡查與指導監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后房屋基本安全。

六、做好農房抗震改造試點(diǎn)工作

自2019年起，中央財政通過(guò)農村危房改造補助資金，支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度設防地區開(kāi)展農房抗震改造試點(diǎn)。農房抗震改造試點(diǎn)對象是只有一套住房并經(jīng)鑒定不能滿(mǎn)足當地抗震設防目標要求的農戶(hù)。已列入農村危房改造計劃的農戶(hù)不得列入農房抗震改造試點(diǎn)范圍。有能力、有意愿按照抗震設防標準新建住房的農戶(hù)可納入農房抗震改造試點(diǎn)范圍。農房抗震改造對象確定堅持公開(kāi)、公平、公正原則，執行農戶(hù)自愿申請、農房抗震鑒定、鄉鎮匯總上報、縣級審批的程序。農戶(hù)提交申請后，縣級住房和城鄉建設部門(mén)須組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員依據相關(guān)技術(shù)導則提供抗震鑒定服務(wù)，明確房屋抗震薄弱環(huán)節，對擬實(shí)施加固改造的提出技術(shù)方案并指導實(shí)施。

各?。▍^、市）應加大資金投入，統籌安排中央財政和地方各級財政補助資金，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會(huì )捐助支持的多渠道農房抗震改造資金投入機制，并依據改造方式、成本需求等不同情況合理確定不同地區、不同類(lèi)型、不同檔次的省級分類(lèi)補助標準。農房抗震改造試點(diǎn)要嚴格質(zhì)量安全管理和竣工驗收，在經(jīng)驗收合格后方可足額撥付補助資金。2019年中央任務(wù)原則上于年底前全部開(kāi)工，各地可根據工作實(shí)際調整，2020年6月底前應全部竣工。農房抗震改造試點(diǎn)的改造建設方式、質(zhì)量安全管理、補助資金管理、農戶(hù)檔案信息及進(jìn)度等管理規定參照農村危房改造相關(guān)政策執行。各地可依據地方實(shí)際探索和完善具體管理要求，通過(guò)試點(diǎn)探索總結推動(dòng)農房抗震改造的做法與經(jīng)驗，不斷提高地震高烈度設防地區農房抗震能力。

七、持續深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項治理

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，力戒形式主義、官僚主義。不準在農村危房改造中搞“形象工程”“政績(jì)工程”。按照關(guān)于開(kāi)展農村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的要求，持續深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項治理，重點(diǎn)治理“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準等問(wèn)題。積極配合審計、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調查處理。要充分發(fā)揮群眾監督作用，暢通反映問(wèn)題渠道，及時(shí)調查處理群眾反映問(wèn)題，不準倨傲漠視、簡(jiǎn)單粗暴，損害群眾利益。加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問(wèn)題及處理結果。通過(guò)持續不斷的努力，推動(dòng)農村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。

八、加強補助資金使用管理

要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）相關(guān)規定，落實(shí)扶貧資金監管要求，規范農村危房改造補助資金管理和使用，按規定及時(shí)足額將補助資金支付到農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農戶(hù)提前備工備料。加強對補助資金的績(jì)效管理，建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，定期開(kāi)展農村危房改造項目績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果作為安排下一年度農村危房改造任務(wù)及資金的重要依據。健全資金監管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現和糾正擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復申領(lǐng)補助資金等有關(guān)問(wèn)題。對于相關(guān)責任人按規定追究責任，對涉嫌違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。

九、強化責任落實(shí)

要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)，壓實(shí)地方特別是縣級有關(guān)部門(mén)主體責任。落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署，嚴格執行農村危房改造脫貧攻堅相關(guān)政策要求，因地制宜制定實(shí)施方案，合理安排工作計劃，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。積極推進(jìn)工程實(shí)施，統籌做好項目、資金、人力調配，逐村逐戶(hù)對賬銷(xiāo)號。國務(wù)院辦公廳公布的農村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方要在本?。▍^、市）范圍內發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，調動(dòng)更多地方對標中央要求，扎實(shí)推進(jìn)工作。

要加強政策宣傳和輿論引導，利用多種方式宣傳危房改造補助對象及標準、申請程序等相關(guān)政策，提高農戶(hù)對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造積極的輿論氛圍。


 

住房和城鄉建設部

財政部

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

2019年7月29日

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