商秩函〔2018〕762號《商務(wù)部關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)信用建設的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)信用建設的指導意見(jiàn)







商秩函〔2018〕762號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

加強商務(wù)信用建設是貫徹落實(shí)社會(huì )信用體系建設總體部署的重要舉措，也是加強事中事后監管、提升商務(wù)領(lǐng)域治理能力的要求，對打造良好消費環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境具有重要意義和作用。近年來(lái)，各級商務(wù)主管部門(mén)高度重視商務(wù)信用建設工作，著(zhù)力加強商務(wù)信用制度建設和平臺建設，開(kāi)展商務(wù)誠信體系建設試點(diǎn)，取得了積極成效。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕21號）等文件精神，擴大商務(wù)誠信體系建設試點(diǎn)成效，全面推進(jìn)商務(wù)信用建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞提前建成經(jīng)貿強國奮斗目標、商務(wù)改革發(fā)展六項主要任務(wù)和八大行動(dòng)計劃，深入推進(jìn)商務(wù)信用建設，以信用監管為著(zhù)力點(diǎn)加快構建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監管體制，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域治理能力現代化，努力營(yíng)造良好消費環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。把人民群眾利益放在首要位置，深入推進(jìn)商務(wù)信用建設，營(yíng)造人民群眾滿(mǎn)意的誠信市場(chǎng)環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

堅持服務(wù)消費升級。緊緊圍繞制約消費升級的深層次信用問(wèn)題，開(kāi)展消費領(lǐng)域信用治理，遏制嚴重失信行為，切實(shí)改善消費體驗，提升消費信心，激發(fā)居民消費潛力。

堅持改革創(chuàng )新。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，著(zhù)力構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，強化事中事后監管。

堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)。貫徹大商務(wù)理念，加強商務(wù)信用體系建設總體設計，強化部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)國內貿易、對外貿易、外商投資、對外投資合作等領(lǐng)域信用建設，充分發(fā)揮信用建設對商務(wù)基本業(yè)務(wù)的支撐作用。-

堅持技術(shù)支撐。加強商務(wù)信用信息平臺建設和運用，充分利用大數據、云計算飛人工智能等前沿技術(shù)和現代科技手段，全面提高商務(wù)信用建設信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

（三）總體目標。

到2022年，商務(wù)信用法規制度體系更加完善，互聯(lián)互通的商務(wù)領(lǐng)域信用信息共享平臺基本建成；聯(lián)合獎懲機制進(jìn)一步健全，全過(guò)程信用監管全面實(shí)施，商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監管體制基本建立；消費信用體系初步建立，消費環(huán)境有效改善，消費滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升；企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識不斷提高，誠信營(yíng)商環(huán)境基本形成。

二、實(shí)施全過(guò)程信用監管

（四）開(kāi)展事前信用審查。推動(dòng)將審核信用記錄、信用報告等列為商務(wù)領(lǐng)域行政審核、行政許可、政府采購、政策支持等工作的一般程序。探索對誠實(shí)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、容缺受理等便利服務(wù)措施，對違法失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等預防和懲戒措施。完善信用審查程序，調整優(yōu)化標準，推進(jìn)信用審查合理化、規范化。

（五）建立信用承諾制度。鼓勵和引導商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體開(kāi)展綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)專(zhuān)項承諾，并對違約責任作出書(shū)面承諾。加強對承諾事項的隨機抽查，將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。充分運用商務(wù)系統各級門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，加強市場(chǎng)主體信用承諾的宣傳和公示。在商務(wù)領(lǐng)域積極探索應用“告知承諾制”。

（六）完善信用公示制度。利用各類(lèi)商務(wù)系統網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)行政許可、資質(zhì)認定、行政處罰、執法檢查、聯(lián)合獎懲對象名單等信用信息。加強公示內容審核、明確公示期限、規范公示內容，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，公示前應進(jìn)行必要的技術(shù)處理。建立公示內容異議處理機制。

（七）開(kāi)展信用分類(lèi)監管。結合“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式改革，探索在日常監管中根據市場(chǎng)主體信用狀況采取相應的監管舉措，實(shí)現精準監管。對守信的市場(chǎng)主體，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次，降低企業(yè)合規成本。加強對違法失信主體的行政性約束，將嚴重失信主體列為重點(diǎn)監管對象，加大抽查比例和頻次，從嚴進(jìn)行資質(zhì)審核、后續審批。

（八）實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。加快建立商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲對象認定、退出、修復的標準和程序，完善發(fā)起、響應、反饋等聯(lián)動(dòng)機制。積極參與各類(lèi)聯(lián)合獎懲備忘錄簽署工作，不斷豐富商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施，提升獎懲措施有效性。根據已簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)實(shí)施聯(lián)合獎懲措施；依法認定商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲對象，推送至有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合獎懲。加強聯(lián)合獎懲典型案例的宣傳力度，擴大獎懲效果和社會(huì )影響。

三、加強消費領(lǐng)域信用建設

（九）整治消費領(lǐng)域嚴重失信問(wèn)題。重點(diǎn)加強家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售和成品油等民生消費領(lǐng)域信用建設，深入開(kāi)展消費領(lǐng)域嚴重失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用管理制度，出臺家政服務(wù)行業(yè)信用建設指導意見(jiàn)電建立家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)人員信用檔案。在直銷(xiāo)、藥品流通、單用途商業(yè)預付卡等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加快建立信用監管機制。

（十）加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設。組織電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)承諾，自覺(jué)接受社會(huì )監督，并對承諾履行情況進(jìn)行評估。制定電子商務(wù)企業(yè)誠信檔案評價(jià)規范，鼓勵平臺型企業(yè)健全經(jīng)營(yíng)者信用檔案。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、美容美發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)后評價(jià)機制，實(shí)施評價(jià)信息公開(kāi)，便利消費決策。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)建立重要商品溯源系統，提供便捷的查詢(xún)渠道。

（十一）探索開(kāi)展信用消費。鼓勵商貿流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費金融公司、信用服務(wù)機構合作開(kāi)展各類(lèi)信用消費業(yè)務(wù)，積極擴大即期消費。支持有條件的商貿流通企業(yè)在嚴格管理風(fēng)險的前提下，自行開(kāi)展信用消費業(yè)務(wù)，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵商貿流通企業(yè)為消費者提供豐富的信用支付場(chǎng)景，探索以信用代替押金等方式提供商品和服務(wù)。

（十二）引導消費領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)自律。以消費領(lǐng)域為重點(diǎn)，鼓勵和引導商會(huì )協(xié)會(huì )等行業(yè)組織建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，有效整合政府和市場(chǎng)信用信息；開(kāi)展會(huì )員信用公示、自律公約等行業(yè)自律工作，加強企業(yè)信用管理知識培訓。支持行業(yè)制定紅黑名單認定標準，對誠信市場(chǎng)主體進(jìn)行表彰、重點(diǎn)推介、減免會(huì )費等行業(yè)性激勵，對失信市場(chǎng)主體進(jìn)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納等行業(yè)性約束或懲戒。

四、開(kāi)展誠信營(yíng)商環(huán)境建設

（十三）深化對外貿易信用建設。加強進(jìn)出口企業(yè)信用建設，對虛假貿易、惡意低價(jià)競爭、編造虛假業(yè)績(jì)或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題給社會(huì )及進(jìn)出口貿易造成重大危害和損失的，將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄，并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。鼓勵企業(yè)在一般貿易、跨境電子商務(wù)等跨國貿易活動(dòng)中，使用信用報告、信用保險等信用服務(wù)，有效化解信用風(fēng)險。探索建立重要進(jìn)出口商品追溯和信用保證體系。

（十四）推進(jìn)服務(wù)貿易信用建設。建立健全服務(wù)貿易市場(chǎng)主體信用記錄和信用評價(jià)體系。在重大展會(huì )等貿易服務(wù)活動(dòng)中，開(kāi)展信用審查、可信交易對手推薦和失信警示等信用支撐服務(wù)。依托展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系監測制度開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)。

（十五）構建外商投資信用體系。構建外資企業(yè)信用監管和服務(wù)體系，發(fā)揮外商投資企業(yè)誠信檔案及信息公示平臺作用，促進(jìn)外商投資企業(yè)誠實(shí)合法經(jīng)營(yíng)。在自由貿易試驗區探索建立事前告知承諾、事中分類(lèi)監管、事后聯(lián)合獎懲的信用管理體系。支持海南高標準建設商務(wù)誠信示范省。督促各地規范招商引資行為，切實(shí)履行在招商引資活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同，營(yíng)造良好投資環(huán)境。持續推進(jìn)外資企業(yè)“雙積分”信用監管試點(diǎn)。

（十六）加強對外投資合作等領(lǐng)域信用建設。加強對外投資合作事中事后監管，全面記錄失信主體、責任人和失信行為，并將信用狀況作為行政審批和分類(lèi)監管的重要依據。建立完善對外援助實(shí)施主體誠信評價(jià)體系，對實(shí)施主體參與援外項目過(guò)程中的行為進(jìn)行評價(jià)。

（十七）建立區域信用合作機制。依托商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，推進(jìn)長(cháng)三角等區域政府、行業(yè)組織以及市場(chǎng)信用信息的整合、共享和應用，加強平臺運營(yíng)、信息歸集、信用評價(jià)、數據對接等方面制度和標準的銜接和規范。推動(dòng)建立區域問(wèn)聯(lián)合獎懲機制，完善區域問(wèn)聯(lián)合獎懲對象名單認定標準、措施清單、發(fā)布共享、信用修復、響應反饋等機制。

五、窮實(shí)商務(wù)信用工作基礎

（十八）加強法規制度建設。建立健全商務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用等基本制度，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法修訂工作。在商務(wù)領(lǐng)域法規制修訂中，充分考慮納入信用審查、信用承諾、信用公示、分類(lèi)監管、聯(lián)合獎懲等信用條款，為信用監管提供制度支撐。建立商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用獎懲制度，制定完善聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法，出臺分行業(yè)聯(lián)合獎懲對象名單認定標準和程序。加強信用分類(lèi)監管制度建設營(yíng)制定監管對象分類(lèi)標準。積極參與國家信用立法工作，鼓勵地方開(kāi)展信用法規制度建設。

（十九）建立信用標準體系。加快建立商務(wù)領(lǐng)域信用標準體系，提升標準技術(shù)水平，加強標準宣貫工作。重點(diǎn)圍繞商務(wù)信用信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)信用機制等方面制定全國性信用標準，圍繞民生消費等重點(diǎn)領(lǐng)域制定行業(yè)性標準，加快地方性標準制修訂工作。強化商務(wù)信用標準組織建設，推動(dòng)相關(guān)組織加強與國外專(zhuān)業(yè)組織的交流合作，吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)我國商務(wù)信用標準與國際接軌。

（二十）推進(jìn)信息系統建設。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，建立覆蓋商務(wù)領(lǐng)域各關(guān)市場(chǎng)主體數字化的信用檔案。加快全國商務(wù)信用信息交互共享樞紐建設，實(shí)時(shí)對接商務(wù)大數據應用平臺、國家重要產(chǎn)品追溯體系等系統，實(shí)現與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等的交換共享，為跨地區、跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲等提供技術(shù)支撐。探索開(kāi)展商務(wù)部門(mén)與行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )、平臺型企業(yè)、供應鏈核心企業(yè)、信用服務(wù)機構的信用信息交換共享，加快政府和市場(chǎng)信用信息的互聯(lián)互通。加強個(gè)人隱私和信息安全保護，保障信息主體合法權益。

七、保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。建立健全商務(wù)部信用體系建設領(lǐng)導小組各項工作制度，加強對商務(wù)信用工作的組織領(lǐng)導。地方商務(wù)主管部門(mén)要建立組織領(lǐng)導和協(xié)調機制，制定實(shí)施方案，明確責任分工，加快商務(wù)信用建設。

（二十二）培養人才隊伍。編撰商務(wù)信用培訓教材，加強對商務(wù)系統干部和相關(guān)從業(yè)人員的指導培訓。鼓勵高校、科研院所等機構加強基礎理論、制度標準、信息系統等方面研究。加強商務(wù)信用相關(guān)行業(yè)組織建設。

〈二十二）營(yíng)造社會(huì )氛圍。繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“誠信興商宣傳月”等宣傳活動(dòng)，創(chuàng )新活動(dòng)形式，提高宣傳成效。鼓勵引導新聞媒體、行業(yè)組織等社會(huì )各方面力量參與誠信宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好誠信氛圍。




 

商務(wù)部辦公廳

2018年12月19日

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