林改發(fā)〔2019〕20號《國家林業(yè)和草原局民政部國家衛生健康委員會(huì )國家中醫藥管理局關(guān)于促進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

國家林業(yè)和草原局民政部國家衛生健康委員會(huì )國家中醫藥管理局關(guān)于促進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)





林改發(fā)〔2019〕20號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)、民政廳（局）、衛生健康委、中醫藥局，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)、民政局、衛生計生委，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

森林康養是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀(guān)資源、食藥資源和文化資源并與醫學(xué)、養生學(xué)有機融合，開(kāi)展保健養生、康復療養、健康養老的服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)、合理利用林草資源，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，是實(shí)施健康中國戰略、鄉村振興戰略的重要措施，是林業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的戰略選擇，意義十分重大。為促進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以建設生態(tài)文明和美麗中國為統領(lǐng)，以服務(wù)健康中國和促進(jìn)鄉村振興為目標，以?xún)?yōu)化森林康養環(huán)境、完善康養基礎設施、豐富康養產(chǎn)品、建設康養基地、繁榮康養文化、提高康養服務(wù)水平為重點(diǎn)，向社會(huì )提供多層次、多種類(lèi)、高質(zhì)量的森林康養服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)化，協(xié)調發(fā)展。嚴格執行林地保護利用規劃，強化林地用途和森林主導功能管制，在嚴格保護的前提下，統籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展潛力，科學(xué)確定康養利用方式和強度，實(shí)現生態(tài)得保護、康養得發(fā)展。

堅持因地制宜，突出特色。根據資源稟賦、地理區位、人文歷史、區域經(jīng)濟水平等條件及大眾康養實(shí)際需要，確定森林康養發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和規劃布局，突出地域文化和地方特色，實(shí)現布局合理、供需相宜。

堅持科學(xué)開(kāi)發(fā)，集約利用。充分利用和發(fā)揮現有設施功能，適當填平補齊，不搞大拆大建，不搞重復建設，不搞脫離實(shí)際需要的超標準建設，避免急功近利、盲目發(fā)展，實(shí)現規模適度、物盡其用。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，制度保障。運用多學(xué)科多領(lǐng)域的新成果，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，建立健全相關(guān)制度規范，強化服務(wù)保障，實(shí)現規范有序、保障有力。

堅持市場(chǎng)主導，多方聯(lián)動(dòng)。立足市場(chǎng)需求，以產(chǎn)權為基礎，以利益為紐帶，推進(jìn)全面開(kāi)放，吸引各類(lèi)投資主體和社會(huì )力量參與，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標。培育一批功能顯著(zhù)、設施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養基地，構建產(chǎn)品豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養服務(wù)體系。到2022年，建成基礎設施基本完善、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區域性森林康養服務(wù)體系，建設國家森林康養基地300處，建立森林康養骨干人才隊伍。到2035年，建成覆蓋全國的森林康養服務(wù)體系，建設國家森林康養基地1200處，建立一支高素質(zhì)的森林康養專(zhuān)業(yè)人才隊伍。到2050年，森林康養服務(wù)體系更加健全，森林康養理念深入人心，人民群眾享有更加充分的森林康養服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（四）優(yōu)化森林康養環(huán)境。遵循森林生態(tài)系統健康理念，科學(xué)開(kāi)展森林撫育、林相改造和景觀(guān)提升，豐富植被的種類(lèi)、色彩、層次和季相。結合功能布局，有針對性地營(yíng)造、補植具有康養功能的樹(shù)種、花卉等植物。著(zhù)力打造生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養環(huán)境。

（五）完善森林康養基礎設施。依托已有林間步道、護林防火道和生產(chǎn)性道路建設康養步道和導引系統等基礎設施，充分利用現有房舍和建設用地，建設森林康復中心、森林療養場(chǎng)所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設施，做好公共設施無(wú)障礙建設和改造。爭取相關(guān)部門(mén)支持，將森林康養公共基礎、健康養老等設施建設納入當地基礎設施建設規劃。

（六）豐富森林康養產(chǎn)品。以滿(mǎn)足多層次市場(chǎng)需求為導向，著(zhù)力開(kāi)展保健養生、康復療養、健康養老、休閑游憩等森林康養服務(wù)。積極發(fā)展森林浴、森林食療、藥療等服務(wù)項目。充分發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)中醫藥與森林康養服務(wù)相結合的產(chǎn)品。推動(dòng)藥用野生動(dòng)植物資源的保護、繁育及利用。加強森林康養食材、中藥材種植培育，森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷(xiāo)售。依托森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程，培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養品牌。

（七）建設森林康養基地。依據林業(yè)、健康、衛生、養老等法律法規和政策規定，建立健全森林康養基地建設標準，推進(jìn)森林康養基地建設?；亟ㄔO要選址科學(xué)安全、功能分區合理、建設內容完整、特色優(yōu)勢突出。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創(chuàng )建一批國家級和省級森林康養基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立森林康養基地質(zhì)量評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理制度。

（八）繁榮森林康養文化。積極推進(jìn)森林康養文化體系建設，深入挖掘中醫藥健康養生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉土文化。鼓勵創(chuàng )作森林康養文學(xué)、書(shū)法、攝影、音樂(lè )、影視等文化產(chǎn)品。強化自然教育，提高公眾對森林康養功能的全面認識。推廣森林康養文化，倡導健康生活理念。

（九）提高森林康養服務(wù)水平。完善服務(wù)標準和技術(shù)規范，加強標準實(shí)施和監督管理。引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現代經(jīng)營(yíng)管理模式，提升運營(yíng)能力和管理水平。加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高服務(wù)品質(zhì)。開(kāi)展森林康養環(huán)境監測，實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)及服務(wù)數據。加強安全防護和引導，強化應急處置，確保安全運營(yíng)。

三、保障措施

（十）加強組織指導。林業(yè)和草原主管部門(mén)要強化森林康養服務(wù)質(zhì)量和綜合管理，民政、衛生健康、中醫藥等部門(mén)在職責范圍內做好相關(guān)指導工作。按照“特色突出、符合實(shí)際、布局合理、可持續發(fā)展”的要求，銜接林業(yè)、健康、養老等發(fā)展規劃，科學(xué)制定森林康養產(chǎn)業(yè)規劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和區域布局。規范森林康養市場(chǎng)行為，推進(jìn)誠信體系建設。充分利用各類(lèi)媒體平臺大力宣傳森林康養，推廣品牌、基地和創(chuàng )新模式。鼓勵各地舉辦以森林康養為主題的公益活動(dòng)，提升森林康養的社會(huì )影響力。

（十一）加大政策扶持力度。各級林業(yè)草原主管部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)政府部門(mén)，各級民政、衛生健康、中醫藥等部門(mén)要加大對森林康養產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持森林康養生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、森林康養數據監測、森林康養文化傳播以及水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通信、公廁、林間步道、全民健身等基礎設施建設。對森林康養基地開(kāi)展的林相改造、補植補造、森林撫育等按政策給予支持。創(chuàng )新機制模式，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式支持引導經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)。各地可探索建立政府引導基金，以融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式，大力培育森林康養龍頭企業(yè)，鼓勵貧困地區發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收、脫貧致富，支持返鄉下鄉人員、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)和小農戶(hù)參與森林康養服務(wù)工作。

（十二）加強用地保障。依法依規滿(mǎn)足森林康養產(chǎn)業(yè)用地需求。利用好現有法律和政策規定，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在不破壞森林植被的前提下，可依據《國家級公益林管理辦法》利用二級國家級公益林地開(kāi)展森林康養活動(dòng)。認真落實(shí)《老年人權益保障法》規定，合理利用農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。

（十三）拓寬投融資渠道。鼓勵各類(lèi)林業(yè)、健康、養老、中醫藥等產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入森林康養產(chǎn)業(yè)。將森林康養產(chǎn)業(yè)項目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍。積極爭取和協(xié)調開(kāi)發(fā)性政策性金融及有關(guān)商業(yè)金融機構長(cháng)周期低成本資金支持。對符合政策規定的森林康養產(chǎn)業(yè)貸款項目納入林業(yè)貸款貼息范圍。促進(jìn)投資主體多元化，鼓勵社會(huì )資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規進(jìn)入森林康養產(chǎn)業(yè)，引導其與林場(chǎng)、合作社、農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結機制，實(shí)現資源優(yōu)化配置和集約化、規?；?jīng)營(yíng)。支持社會(huì )力量結合森林康養資源建設特色養老機構。

（十四）健全共建共享機制。加強部門(mén)溝通協(xié)調，建立健全協(xié)作機制。鼓勵地方推進(jìn)森林康養與醫療衛生、養老服務(wù)、中醫藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現互促共贏(yíng)。鼓勵地方探索依法將符合條件的以康復醫療為主的森林康養服務(wù)納入醫保范疇和職工療養休養體系。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，在森林康養發(fā)展要素保障、審批手續等方面給予支持。支持有相關(guān)資質(zhì)的醫師及專(zhuān)業(yè)人員在森林康養基地規范開(kāi)展疾病預防、營(yíng)養、中醫調理養生、養老護理等非診療行為的健康服務(wù)。

（十五）強化科技支撐。鼓勵森林康養基地與科研機構開(kāi)展合作，加強科學(xué)研究、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋森林康養”發(fā)展模式，打造森林康養大數據平臺，與國家生態(tài)大數據平臺實(shí)現對接和數據共享。推廣運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)和裝備，實(shí)現智慧森林康養。

（十六）加強人才培養。將森林康養專(zhuān)業(yè)人才培訓納入相關(guān)培訓計劃，支持高校和職業(yè)學(xué)校建設森林康養相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，培養實(shí)用型、技能型專(zhuān)業(yè)人才。探索開(kāi)展森林康養從業(yè)人員能力水平評價(jià)工作，培養一支懂康養業(yè)務(wù)、愛(ài)康養事業(yè)、會(huì )經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)型人才隊伍和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)意識強、職業(yè)操守好的康養技術(shù)人員。





 

國家林業(yè)和草原局    民政 部

國家衛生健康委   國家中醫藥局

2019年3月6日

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