財金〔2019〕62號《財政部科技部工業(yè)和信息化部人民銀行銀保監會(huì )關(guān)于開(kāi)展財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》

財政部科技部工業(yè)和信息化部人民銀行銀保監會(huì )關(guān)于開(kāi)展財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知






財金〔2019〕62號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、科技廳（委、局）、中小企業(yè)主管部門(mén)、銀保監局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，財政部各地監管局：

民營(yíng)和小微企業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要力量。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，更好發(fā)揮財政資金引導作用，探索改善民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，從2019年起，財政部聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )開(kāi)展財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，中央財政給予獎勵資金支持?，F通知如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標，著(zhù)力發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，支持地方因地制宜打造各具特色的金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。要落實(shí)好中央減稅降費政策，著(zhù)力改善小微和民營(yíng)企業(yè)融資；也要防范好民營(yíng)、小微企業(yè)信貸風(fēng)險，健全融資擔保體系和風(fēng)險補償機制，切實(shí)打好防范重大風(fēng)險攻堅戰。

二、基本原則

（一）地方為主，中央引導。以城市為單位支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)，充分發(fā)揮地方熟悉情況、整合資源的優(yōu)勢，突出地方主體地位，落實(shí)好中央減稅降費政策，中央財政給予資金支持。

（二）完善機制，市場(chǎng)運行。立足于完善機制，彌補市場(chǎng)失靈，有效引導金融資源在尊重市場(chǎng)規律的前提下“支小助微”，更好地利用市場(chǎng)化手段創(chuàng )造良好環(huán)境，激發(fā)內生動(dòng)力。

（三）鼓勵創(chuàng )新，探索經(jīng)驗。鼓勵試點(diǎn)城市先行先試，探索深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，建立健全融資擔保體系和風(fēng)險補償機制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，樹(shù)立標桿，打造樣本，放大政策效果。

（四）跟蹤問(wèn)效，獎優(yōu)罰劣。實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，相關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)城市加強指導，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和結果應用，跟蹤其工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效，中央財政獎勵資金與試點(diǎn)城市工作績(jì)效掛鉤，突出引導效應。

三、試點(diǎn)內容

（一）中央財政獎勵政策。

從2019年起，中央財政通過(guò)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金每年安排約20億元資金，支持一定數量的試點(diǎn)城市。試點(diǎn)期限暫定為3年，東、中、西部地區每個(gè)試點(diǎn)城市的獎勵標準分別為3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元。

獎勵資金可用于試點(diǎn)城市金融機構的民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償或代償，或用于試點(diǎn)城市政府性融資擔保機構資本補充。試點(diǎn)城市應注重加強部門(mén)統籌協(xié)調和政策聯(lián)動(dòng)，特別是與中央財政已出臺的小微企業(yè)融資擔保降費獎補、中小企業(yè)信用擔保代償補償等政策形成互補和合力，不得對同一主體重復安排資金支持。

鼓勵有條件的省份適當安排資金比照開(kāi)展省內深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。

（二）試點(diǎn)城市選擇。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市擇優(yōu)確定轄區內試點(diǎn)城市。為更好發(fā)揮統籌資源、優(yōu)化平臺、創(chuàng )新服務(wù)的作用，試點(diǎn)城市一般應為地級市（含直轄市、計劃單列市所轄縣區）、省會(huì )（首府）城市所屬區縣、國家級新區。地市級行政區少于10個(gè)的省、自治區（包括吉林、福建、海南、貴州、西藏、青海、寧夏，共7個(gè)省區）及5個(gè)計劃單列市，每年確定1個(gè)試點(diǎn)城市；其他省、自治區及4個(gè)直轄市，每年確定2個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市可重復申報。

1.每年1月31日前，省級（含省、自治區、直轄市、計劃單列市，下同）財政部門(mén)聯(lián)合金融監管、科技、工信、人民銀行、銀保監等部門(mén)，圍繞考核要求，制定本轄區內試點(diǎn)城市評審方案，以試點(diǎn)城市績(jì)效評價(jià)指標為依據，逐項確定績(jì)效考核目標，加強政策指導。

2.有意向的城市財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好試點(diǎn)方案編制工作，確定績(jì)效考核目標，細化工作任務(wù)，每年2月27日前以書(shū)面形式向省級財政部門(mén)申報。

3.省級財政部門(mén)聯(lián)合金融監管、科技、工信、人民銀行、銀保監等部門(mén)，采取公開(kāi)競爭性方式進(jìn)行評審，每年3月31日前將試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績(jì)效目標及評價(jià)指標表等材料提交財政部。

（三）績(jì)效評價(jià)指標。

試點(diǎn)工作堅持促發(fā)展和防風(fēng)險并重，既要立足落實(shí)好中央減稅降費政策，加大民營(yíng)和小微企業(yè)融資規模，降低融資成本；又要健全政府主導的融資擔保和風(fēng)險補償機制，妥善處理好支持民營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)展與防范潛在風(fēng)險之間的關(guān)系。對試點(diǎn)城市績(jì)效情況重點(diǎn)評價(jià)四個(gè)方面內容：一是金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況（占比40%）。二是完善融資擔保和風(fēng)險補償機制情況（占比30%）。三是金融綜合服務(wù)和創(chuàng )新情況（占比20%）。四是金融帶動(dòng)地方發(fā)展情況（占比10%）。具體績(jì)效評價(jià)指標和口徑見(jiàn)附件。

（四）績(jì)效評價(jià)實(shí)施及結果運用。

省級財政部門(mén)聯(lián)合金融監管局、科技、工信、人民銀行、銀保監等部門(mén)對試點(diǎn)城市工作開(kāi)展情況和資金使用情況進(jìn)行日常監督管理，建立相關(guān)績(jì)效指標動(dòng)態(tài)監測體系。

每年3月31日前，省級財政部門(mén)聯(lián)合金融監管局、科技、工信、人民銀行、銀保監等部門(mén)及財政部當地監管局對上年工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并將績(jì)效評價(jià)結果等材料提交財政部，抄送財政部當地監管局。

財政部根據工作需要組織當地監管局對績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行抽評，并根據績(jì)效評價(jià)和抽評結果進(jìn)行資金結算。對績(jì)效評價(jià)或抽評結果分值低于70分的試點(diǎn)城市，取消試點(diǎn)資格，追回全部獎勵資金。

（五）職責分工。

各地財政、科技、工信、人民銀行分支機構、銀保監部門(mén)、財政部各地監管局、地方金融監管部門(mén)各司其責。試點(diǎn)城市績(jì)效目標設定和評價(jià)工作由各部門(mén)分工負責：人民銀行分支機構、銀保監部門(mén)負責金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況、金融綜合服務(wù)和創(chuàng )新相關(guān)指標，具體口徑和得分由雙方協(xié)商確定；財政部門(mén)、地方金融監管部門(mén)負責融資擔保和風(fēng)險補償機制相關(guān)指標；科技、工信部門(mén)負責金融帶動(dòng)地方發(fā)展相關(guān)指標；財政部各地監管局負責中央財政獎勵資金規范使用情況。各部門(mén)定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強溝通與信息共享，構建有效高效的工作機制。

地方相關(guān)部門(mén)應高度重視，抓緊組織做好2019年度試點(diǎn)城市申報和評審工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，匯聚各方合力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現增加民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規模、降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本的目標。各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)應于2019年8月31日前，將本年度試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績(jì)效評價(jià)指標表等材料報送財政部，并抄送財政部當地監管局。以后年度試點(diǎn)城市申報和評審工作時(shí)間遵照本通知執行。




附件：

1. 試點(diǎn)城市績(jì)效評價(jià)指標

2. 績(jì)效評價(jià)指標填報口徑說(shuō)明




 

財政部

科技部

工業(yè)和信息化部

人民銀行

銀保監會(huì )

2019年7月16日

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