建辦市函〔2019〕409號《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意山東省開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)的批復》

住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意山東省開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)的批復

建辦市函〔2019〕409號

山東省住房和城鄉建設廳：

《關(guān)于報送〈山東省推進(jìn)裝配式鋼結構住宅建設試點(diǎn)方案〉的請示》（魯建節科字〔2019〕4號）收悉?，F批復如下：

一、同意你省以加快推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設為著(zhù)力點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二、開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會(huì )議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題為首要任務(wù)，確保試點(diǎn)工作各項任務(wù)目標如期實(shí)現，盡快探索出一套可復制可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進(jìn)模式。

三、你廳要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，按照試點(diǎn)方案明確試點(diǎn)目標和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結推廣成熟經(jīng)驗做法。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監管司聯(lián)系。


附件：山東省推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)方案




 

住房和城鄉建設部辦公廳

2019年7月12日



 

山東省推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)方案
 

發(fā)展鋼結構裝配式建筑，有利于提高建筑物抗震性能、減少地震災害損失，有利于消解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、形成鋼材戰略?xún)?，有利于推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化，有利于落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設。山東省有較為雄厚的鋼結構產(chǎn)業(yè)基礎，2018年，全省粗鋼產(chǎn)量7177萬(wàn)噸，熱軋H型鋼設計產(chǎn)能560萬(wàn)噸，現有鋼結構企業(yè)381家，其中具備鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)44家、二級資質(zhì)企業(yè)138家。山東省將鋼結構裝配式建筑作為重點(diǎn)發(fā)展的裝配式建筑形式之一，在技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)培育、工程應用等方面取得了積極進(jìn)展。2016-2018年山東省累計建設鋼結構裝配式建筑1364萬(wàn)平方米，其中住宅176萬(wàn)平方米。為深入貫徹落實(shí)全國住房和城鄉建設工作會(huì )議、山東省建筑業(yè)改革發(fā)展大會(huì )部署要求，加快推進(jìn)鋼結構裝配式住宅深入發(fā)展，就開(kāi)展鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記對山東工作指示精神及省委、省政府關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程的決策部署，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針，完善政策法規、創(chuàng )新管理機制、健全技術(shù)標準，著(zhù)力培育鋼結構建筑新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)鋼結構裝配式住宅發(fā)展，促進(jìn)全省住房城鄉建設事業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府引導，市場(chǎng)主導。完善政策約束，棚戶(hù)區改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目和高烈度地震區的新建住宅項目按規定比例率先采用鋼結構裝配式建設。強化政策激勵，加大金融、財政、稅費等扶持，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，提高鋼結構裝配式住宅在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中的比重。

2.統籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。綜合考慮地域空間、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區、特色園區為抓手，統籌推進(jìn)鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)全鏈條和集群化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，引導鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.問(wèn)題導向，創(chuàng )新驅動(dòng)。開(kāi)展鋼結構建筑技術(shù)課題攻關(guān)，著(zhù)力解決共性問(wèn)題、突破關(guān)鍵技術(shù)，建立健全鋼結構裝配式住宅技術(shù)標準體系。積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創(chuàng )新，探索形成符合鋼結構裝配式住宅建設特點(diǎn)的監管服務(wù)機制。

4.質(zhì)量第一，確保安全。嚴格落實(shí)質(zhì)量安全主體責任和監管責任，健全鋼結構裝配式住宅設計、生產(chǎn)、施工、驗收等全過(guò)程質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推行全過(guò)程質(zhì)量追溯，確保鋼結構裝配式住宅工程質(zhì)量安全。

（三）試點(diǎn)范圍。在全省開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)，試點(diǎn)期限3年。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎、抗震設防等因素，將濟南、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、日照、臨沂、聊城、菏澤等9個(gè)設區市及淄博淄川區列為鋼結構裝配式住宅重點(diǎn)推廣地區。

（四）試點(diǎn)目標。到2020年，初步建立符合山東省實(shí)際的鋼結構裝配式住宅技術(shù)標準體系、質(zhì)量安全監管體系，形成完善的鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)鏈條。到2021年，全省新建鋼結構裝配式住宅300萬(wàn)平方米以上，其中重點(diǎn)推廣地區新建鋼結構裝配式住宅200萬(wàn)平方米以上，基本形成魯西南、魯中和膠東地區鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)

（一）加快推廣應用。重點(diǎn)推廣地區新建商品住宅項目及保障性住房、棚戶(hù)區改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目按規定比例采用鋼結構裝配式建設，農村住房建設試點(diǎn)示范縣（市、區）、農村危房改造、抗震改造試點(diǎn)按規定比例采用鋼結構裝配式建設，具體比例由各設區市確定；鼓勵其他地區新建商品住宅和政府投資或主導的新建住宅項目采用鋼結構裝配式建設。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，鼓勵黃河灘區遷建安置農房、農村住房建設試點(diǎn)示范縣（市、區）、農村危房改造、抗震改造試點(diǎn)等采用鋼結構裝配式建設，引導廣大農村居民自建住房采用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁型鋼結構等結構形式建設。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。引導鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化調整產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)高性能防火、防腐產(chǎn)品和標準化建筑用鋼。引導鋼構件生產(chǎn)企業(yè)更新生產(chǎn)裝備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升自動(dòng)化加工水平。引導傳統建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉型，大力發(fā)展與鋼結構裝配式住宅配套的新型墻樓板、門(mén)窗等綠色建材。支持有實(shí)力的配套部品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)防火與裝飾裝修、結構保溫一體化的技術(shù)和產(chǎn)品，提高配套部品的標準化、系列化和通用化水平。

（三）加強科技攻關(guān)。組織開(kāi)展鋼結構裝配式住宅共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)適宜山東特點(diǎn)、具有自主知識產(chǎn)權的鋼結構裝配式住宅主體結構技術(shù)體系和滿(mǎn)足居住建筑75％節能標準的圍護體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等技術(shù)，著(zhù)力解決鋼結構主體與外墻板、內墻板、樓板等部件的連接問(wèn)題。支持優(yōu)勢鋼結構龍頭企業(yè)牽頭建設技術(shù)創(chuàng )新中心，聯(lián)合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各方，整合創(chuàng )新資源、形成創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )，合力開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

（四）健全標準體系。編制鋼結構裝配式住宅施工工藝及檢驗、鋼構件制作及建筑模數與部品部件協(xié)調、戶(hù)型標準化設計、一體化裝修等地方標準，逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收、運營(yíng)維護等全過(guò)程的鋼結構裝配式住宅標準體系。開(kāi)發(fā)模數統一、規格一致的鋼結構常用構配件，提升構配件生產(chǎn)標準化水平，減少二次加工。鼓勵社會(huì )組織編制團體標準，增加鋼結構裝配式住宅標準的有效供給。

（五）推廣適用技術(shù)。加大建筑信息模型（BIM）等技術(shù)應用力度，鼓勵建設鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)信息協(xié)作平臺和BIM協(xié)同管理平臺。大力推行標準化設計，積極推廣施工組織信息化管理、物流運輸管理、構件吊裝、安全可靠的部品構件連接等技術(shù)和耐火耐腐鋼材，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式、推行綠色施工，及時(shí)編制技術(shù)導則、技術(shù)指南，適時(shí)發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄。

（六）創(chuàng )新監管服務(wù)。鋼結構裝配式住宅原則上采用工程總承包模式，推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。推進(jìn)鋼結構企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型，具備一級鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)山東省住房城鄉建設廳推薦，可向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點(diǎn)；具備二級鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)山東省住房城鄉建設廳認定，可頒發(fā)房建施工總承包二級資質(zhì)證書(shū)，承攬相應等級的鋼結構裝配式住宅工程施工總承包級業(yè)務(wù)。

（七）培養人才隊伍。建立多層面的鋼結構裝配式住宅專(zhuān)業(yè)人才培訓體系，積極開(kāi)展高級人才知識更新、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育、一線(xiàn)工人技能競賽等工作，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、職業(yè)院校、企業(yè)合作開(kāi)展相關(guān)技術(shù)實(shí)踐培訓，加快培養一批滿(mǎn)足鋼結構裝配式住宅發(fā)展需求的多層次專(zhuān)業(yè)人員。指導鋼結構裝配式住宅相關(guān)企業(yè)，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一線(xiàn)技能工人等為重點(diǎn)，采取自主培訓或委托培訓等方式，開(kāi)展崗前培訓、技術(shù)培訓、技能提升等多種形式的崗位培訓活動(dòng)。

（八）確保質(zhì)量安全。落實(shí)鋼結構裝配式住宅項目各方主體責任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，規范部品部件出廠(chǎng)證明資料，編制關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位質(zhì)量安全控制資料和專(zhuān)項方案。健全部品部件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管控機制，實(shí)施首批部件建設、監理駐廠(chǎng)監造制度。加大鋼結構裝配式住宅工程質(zhì)量安全檢查力度，強化對參建主體質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量安全情況的監督檢查。積極推行工程質(zhì)量擔保和保險制度，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由住房和城鄉建設主管部門(mén)牽頭，發(fā)改、自然資源、財政、科技等有關(guān)主管部門(mén)共同參與的工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)鋼結構建筑發(fā)展。研究制定《關(guān)于加快推動(dòng)鋼結構建筑發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確山東省鋼結構建筑發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施。編制鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)評估要點(diǎn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)評估，總結各市發(fā)展經(jīng)驗，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，努力形成可復制、可推廣的鋼結構裝配式住宅發(fā)展模式。組織各市編制實(shí)施本地區鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)方案和年度實(shí)施計劃，確保試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大政策扶持。對鋼結構裝配式住宅項目，全面落實(shí)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》等確定的各項扶持政策。加大財政支持力度，對具有示范意義的工程項目、產(chǎn)業(yè)基地給予資金獎勵。鋼結構裝配式住宅項目按規定給予一定的容積率獎勵，工程質(zhì)量保證金計取基數可以扣除預制構件價(jià)值部分。對鋼結構裝配式商品住宅項目，可降低預售條件及預售資金監管標準和監管資金留存比例，具體辦法由各設區市制定。

（三）強化行業(yè)指導。綜合考慮地域空間、產(chǎn)能需求、產(chǎn)業(yè)基礎等，科學(xué)規劃鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)布局，防范鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)項目盲目上馬，避免產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競爭。充分發(fā)揮山東省鋼結構行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，為企業(yè)提供交流合作平臺，指導鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、抱團發(fā)展。鼓勵有條件的地區建設鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園區，完善鋼結構裝配式住宅全產(chǎn)業(yè)鏈條，做強魯西南地區、魯中地區、膠東地區三大鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)集群。

（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開(kāi)展鋼結構裝配式住宅重點(diǎn)發(fā)展城市、示范工程、試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng )建工作，鼓勵創(chuàng )建與綠色建筑、超低能耗建筑相結合的鋼結構裝配式住宅綜合示范。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展鋼結構裝配式住宅評獎評優(yōu)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、雜志等渠道，積極普及鋼結構裝配式住宅基礎知識，提高全社會(huì )對鋼結構裝配式住宅抗震安全、節能環(huán)保的認知度，努力營(yíng)造各方共同關(guān)注和支持的良好發(fā)展氛圍。

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