人社廳函〔2019〕113號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的通知





人社廳函〔2019〕113號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

《就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》已經(jīng)部領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2019年6月3日

就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）要求和全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組第一次會(huì )議有關(guān)部署，為進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平，我部在匯總梳理前期試點(diǎn)成果的基礎上，制定了《就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》。

一、總體要求

（一）充分認識開(kāi)展就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的重要意義。開(kāi)展就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”）的具體舉措，是加強就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域管理、推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)的重要抓手。及時(shí)、主動(dòng)、全面公開(kāi)就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域有關(guān)信息，加強政策解讀和宣傳引導，有利于保障服務(wù)對象知情權和監督權，鼓勵群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，積極參加社會(huì )保險，不斷增進(jìn)群眾獲得感、幸福感。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要統一思想、提高認識，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，全面提升就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。

（二）指導思想和工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞與就業(yè)創(chuàng )業(yè)和社會(huì )保險關(guān)系密切的行政權力事項和公共服務(wù)事項，按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求全面梳理公開(kāi)事項，通過(guò)結合各地實(shí)際情況細化、完善標準目錄，提升就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作制度化、規范化、標準化水平。到2019年底，縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)及縣級就業(yè)和社會(huì )保險公共服務(wù)機構、鄉鎮（街道）基層公共服務(wù)平臺（窗口）、村（社區）綜合服務(wù)站點(diǎn)全面公開(kāi)《就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》《社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)目錄”）確定的公開(kāi)事項，并逐步將公開(kāi)事項擴大到本級就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域所有服務(wù)事項。

二、適用范圍

“兩個(gè)目錄”適用于縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，縣級就業(yè)和社會(huì )保險公共服務(wù)機構、鄉鎮（街道）基層公共服務(wù)平臺（窗口）、村（社區）綜合服務(wù)站點(diǎn)。

三、公開(kāi)目錄及事項標準

根據國務(wù)院辦公廳對試點(diǎn)工作“梳理事項、建立標準、規范公開(kāi)流程、完善公開(kāi)方式”四大任務(wù)要求，明確“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等，制定“兩個(gè)目錄”，并根據實(shí)際情況定期調整和更新。

（一）公開(kāi)事項。以人力資源社會(huì )保障部發(fā)布的人力資源社會(huì )保障系統行政審批和公共服務(wù)事項清單為基礎，“兩個(gè)目錄”中，就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項包括一級事項9項、二級事項25項，社會(huì )保險領(lǐng)域包括一級事項9項、二級事項78項。各地在編制本地區目錄時(shí)，可對一級和二級子項進(jìn)行補充或在二級子項下設置三級子項，但補充和細化事項不得與一級事項和二級事項交叉重疊。“兩個(gè)目錄”所列事項，如本地沒(méi)有開(kāi)展的業(yè)務(wù)可以不列入本地目錄。

（二）公開(kāi)內容。主要包括就業(yè)和社會(huì )保險公共服務(wù)事項清單、辦事指南等。各地要及時(shí)規范和完善本地區公共服務(wù)事項辦事指南，指南中除列明基本要素等內容外，還要明確提交辦理材料的具體要求，并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本。不得在辦事指南明確的條件外自行增加辦事要求。

（三）公開(kāi)依據。列出履行對應事項所依據的國家和本地政策法規名稱(chēng)，不需給出具體條款。

（四）公開(kāi)時(shí)限。明確對應事項的具體公開(kāi)時(shí)限或辦理時(shí)限。“兩個(gè)目錄”給出的時(shí)限為最低標準，各地可結合優(yōu)化流程壓縮公開(kāi)時(shí)限。

（五）公開(kāi)渠道和載體。“兩個(gè)目錄”列出的公開(kāi)渠道和載體為最低要求，各地可根據對應事項特點(diǎn)、群眾需求、實(shí)際條件等因素，完善線(xiàn)下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)宣傳欄、公告板、入戶(hù)上門(mén)等公開(kāi)方式，拓展線(xiàn)上服務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、手機短信、12333咨詢(xún)電話(huà)、有線(xiàn)電視等公開(kāi)渠道。

（六）公開(kāi)對象和方式。公開(kāi)對象既包括全社會(huì )，也包括特定群體。除了依法不予公開(kāi)的以外，政策已明確并規定公開(kāi)的事項應主動(dòng)公開(kāi)。公開(kāi)方式應標注主動(dòng)公開(kāi)還是依申請公開(kāi)。

四、公開(kāi)工作流程規范

（一）及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。各地應以“兩個(gè)目錄”為指導，認真對照《人力資源社會(huì )保障系統行政審批和公共服務(wù)事項清單》，結合本地實(shí)際，編制本地區就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)目錄。同時(shí)，應積極主動(dòng)公開(kāi)與就業(yè)和社會(huì )保險公共服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等有關(guān)事項。要綜合利用各種渠道和載體，及時(shí)主動(dòng)多渠道廣泛發(fā)布，方便群眾查詢(xún)獲取。各地要建立健全基層政務(wù)公開(kāi)事項目錄動(dòng)態(tài)調整機制，結合就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域的新任務(wù)、新要求、新政策，及時(shí)對事項目錄進(jìn)行調整完善。

（二）做好政策解讀。各地要加強對基層政務(wù)公開(kāi)事項的宣傳引導，做好就業(yè)和社會(huì )保險相關(guān)政策的解讀工作。要以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式、通俗易懂的語(yǔ)言，將各項公開(kāi)事項的目的、作用、要求以及與服務(wù)對象的切身利益關(guān)系講清、講透、講明白，讓群眾看得懂、算得清、易獲取、能監督、好參與。

（三）回應社會(huì )關(guān)切。各地要密切關(guān)注就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域社會(huì )輿情，跟蹤了解人民群眾的新訴求，研究解決社會(huì )關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極做好防范化解風(fēng)險隱患工作。要堅持正確輿論導向，對重大突發(fā)性事件及時(shí)公開(kāi)信息、闡明觀(guān)點(diǎn)主張、主動(dòng)穩妥應對，確保不失聲、不缺位。

（四）擴大公眾參與。各地要堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，就信息公開(kāi)是否及時(shí)、公開(kāi)范圍是否全面、公開(kāi)方式是否多樣便民等方面開(kāi)展意見(jiàn)征集，詢(xún)問(wèn)群眾意見(jiàn)。要積極探索公眾參與新模式，利用各種渠道載體，搭建互動(dòng)平臺，增進(jìn)公眾認同和支持，便于公眾參與和監督。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作，將其作為深化“放管服”改革、加強人社系統行風(fēng)建設的重要抓手，加強工作調度，精心組織、周密安排，明確工作步驟，細化工作措施，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。

（二）加強指導監督。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要逐級加強就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導和監督，加大對基層政務(wù)公開(kāi)工作的支持力度。對基層政務(wù)公開(kāi)事項涉及到的模糊條款要逐一明確，必要時(shí)上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)給予相應解釋說(shuō)明。

請各地于2019年9月底前將本地就業(yè)和社會(huì )保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)目錄報部辦公廳備案。部里將適時(shí)組織對基層政務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行跟蹤督查。



附件：

1.就 業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公 開(kāi)標準目 錄

2.社會(huì )保 險領(lǐng)域基層政 務(wù)公開(kāi)標準目 錄

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