國發(fā)〔2005〕33號《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)





國發(fā)〔2005〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃是國家加強和改善宏觀(guān)調控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。為推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的規范化、制度化，提高規劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規劃在宏觀(guān)調控、政府管理和資源配置中的作用，現提出以下意見(jiàn)：

一、建立健全規劃體系

（一）建立三級三類(lèi)規劃管理體系。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃按行政層級分為國家級規劃、?。▍^、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類(lèi)別分為總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃。

國家總體規劃和?。▍^、市）級、市縣級總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責起草；專(zhuān)項規劃由各級人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制；跨?。▍^、市）的區域規劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和區域內?。▍^、市）人民政府有關(guān)部門(mén)編制。

（二）明確總體規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃的定位?？傮w規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略性、綱領(lǐng)性、綜合性規劃,是編制本級和下級專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。專(zhuān)項規劃是以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實(shí)?？缡。▍^、市）的區域規劃是編制區域內?。▍^、市）級總體規劃、專(zhuān)項規劃的依據。

國家總體規劃、?。▍^、市）級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃的規劃期可根據需要確定。

（三）嚴格編制國家級專(zhuān)項規劃的領(lǐng)域。編制國家級專(zhuān)項規劃原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領(lǐng)域。主要包括：農業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施建設，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開(kāi)發(fā)保護，生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災，科技、教育、文化、衛生、社會(huì )保障、國防建設等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規劃確定的重大戰略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規規定和國務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。

（四）合理確定編制國家級區域規劃的范圍。國家對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系緊密的地區、有較強輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的城市群地區、國家總體規劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或保護區域等，編制跨?。▍^、市）的區域規劃。其主要內容包括：對人口、經(jīng)濟增長(cháng)、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預測和分析，對區域內各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展功能區進(jìn)行劃分，提出規劃實(shí)施的保障措施等。

二、完善規劃編制的協(xié)調銜接機制

（五）遵循正確的規劃編制原則。堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)；堅持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律；堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界和人民群眾的意見(jiàn)；堅持統籌兼顧，加強各級各類(lèi)規劃之間的銜接和協(xié)調；堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。

（六）做好規劃編制的前期工作。編制規劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調。編制國家級專(zhuān)項規劃，編制部門(mén)要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準機關(guān)等，并送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調。需由國務(wù)院批準的專(zhuān)項規劃，要擬訂年度計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)報國務(wù)院批準后執行。編制跨?。▍^、市）區域規劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)?。▍^、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準后實(shí)施。規劃編制工作所需經(jīng)費，應按照綜合考慮、統籌安排的原則，由編制規劃的部門(mén)商同級財政部門(mén)后列入部門(mén)預算。

（七）強化規劃之間的銜接協(xié)調。要高度重視規劃銜接工作，使各類(lèi)規劃協(xié)調一致，形成合力。規劃銜接要遵循專(zhuān)項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專(zhuān)項規劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨?。▍^、市）區域規劃，還要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關(guān)領(lǐng)域規劃的要求。

?。▍^、市）級總體規劃草案在送本級人民政府審定前，應由?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國家總體規劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)的相鄰?。▍^、市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)與其總體規劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與國家級專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。相鄰地區間規劃銜接不能達成一致意見(jiàn)的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，重大事項報國務(wù)院決定。

專(zhuān)項規劃草案由編制部門(mén)送本級人民政府發(fā)展改革部門(mén)與總體規劃進(jìn)行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應當送本級人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。同級專(zhuān)項規劃之間銜接不能達成一致意見(jiàn)的，由本級人民政府協(xié)調決定。

跨?。▍^、市）的區域規劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。

各有關(guān)部門(mén)要積極配合規劃編制部門(mén)，認真做好銜接工作，并自收到規劃草案之日起30個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向規劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

三、建立規劃編制的社會(huì )參與和論證制度

（八）建立健全規劃編制的公眾參與制度。編制規劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。各級各類(lèi)規劃應視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。除涉及國家秘密的外，規劃編制部門(mén)應當公布規劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、?。▍^、市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)在將國家總體規劃、?。▍^、市）級總體規劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽(tīng)取本級人民代表大會(huì )、政治協(xié)商會(huì )議有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導。

（九）實(shí)行編制規劃的專(zhuān)家論證制度。為充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，提高規劃的科學(xué)性，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和?。▍^、市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)要組建由不同領(lǐng)域專(zhuān)家組成的規劃專(zhuān)家委員會(huì )，并在規劃編制過(guò)程中認真聽(tīng)取專(zhuān)家委員會(huì )的意見(jiàn)。規劃草案形成后，要組織專(zhuān)家進(jìn)行深入論證。對國家級、?。▍^、市）級專(zhuān)項規劃組織專(zhuān)家論證時(shí)，專(zhuān)項規劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家應當不少于1/3。規劃經(jīng)專(zhuān)家論證后，應當由專(zhuān)家出具論證報告。

四、加強規劃的審批管理

（十）規范審批內容。規劃編制部門(mén)向規劃批準機關(guān)提交規劃草案時(shí)應當報送規劃編制說(shuō)明、論證報告以及法律、行政法規規定需要報送的其他有關(guān)材料。其中，規劃編制說(shuō)明要載明規劃編制過(guò)程，征求意見(jiàn)和規劃銜接、專(zhuān)家論證的情況以及未采納的重要意見(jiàn)和理由。

（十一）明確審批權限?？傮w規劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會(huì )審議批準。關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專(zhuān)項規劃，由國務(wù)院審批；其他國家級專(zhuān)項規劃由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準，報國務(wù)院備案?？缡。▍^、市）的區域規劃由國務(wù)院批準。

除法律、行政法規另有規定以及涉及國家秘密的外，規劃經(jīng)法定程序批準后應當及時(shí)公布。未經(jīng)銜接或專(zhuān)家論證的規劃，不得報請批準和公布實(shí)施。

五、建立規劃的評估調整機制

（十二）實(shí)行規劃評估制度。規劃編制部門(mén)要在規劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對規劃實(shí)施情況的評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，認真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門(mén)自行承擔，也可以委托其他機構進(jìn)行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據。有關(guān)地區和部門(mén)也要密切跟蹤分析規劃實(shí)施情況，及時(shí)向規劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

（十三）適時(shí)對規劃進(jìn)行調整和修訂。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規劃進(jìn)行修訂的，規劃編制部門(mén)應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）?？傮w規劃涉及的特定領(lǐng)域或區域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專(zhuān)項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。
各地區、各部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真做好貫徹落實(shí)工作。要不斷總結經(jīng)驗教訓，改革規劃管理體制，創(chuàng )新規劃編制方式，規范規劃編制程序，使規劃編制工作更好地適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。



 

國務(wù)院

二〇〇五年十月二十二日

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