民發(fā)〔2010〕161號《民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》

民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知






民發(fā)〔2010〕161號
 

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，建立健全孤兒保障制度，切實(shí)保障孤兒合法權益，促進(jìn)孤兒健康成長(cháng)，民政部、財政部決定，自2010年1月起為全國孤兒發(fā)放基本生活費，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識發(fā)放孤兒基本生活費的重要意義

黨和政府歷來(lái)高度重視兒童福利工作，給予孤兒等特殊困難兒童特別的關(guān)懷。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展，社會(huì )保障體系逐步完善，孤兒各項權益得到了相應保障。但是從全國范圍來(lái)看，面向孤兒群體的保障制度尚不健全，孤兒保障水平偏低，難以滿(mǎn)足其成長(cháng)需求，兒童福利機構護理人員短缺且專(zhuān)業(yè)化程度低，孤兒在醫療康復、教育、住房及成年后的就業(yè)等方面還有很多困難。發(fā)放孤兒基本生活費，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的實(shí)際行動(dòng)，是使孤兒共享改革開(kāi)放成果的重要舉措，是維護孤兒合法權益、保障孤兒健康成長(cháng)的客觀(guān)要求，是完善社會(huì )福利體系的重要內容。各地要充分認識到這項工作的重要意義，將其作為政府改善民生、建立健全社會(huì )福利體系的重點(diǎn)工作內容，增強責任感和使命感，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

二、合理確定發(fā)放對象范圍

根據《意見(jiàn)》，孤兒保障的對象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中，“未成年人”定義依據《中華人民共和國未成年人保護法》，指未滿(mǎn)18周歲的公民。

三、科學(xué)制定標準，全面落實(shí)保障資金

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據城鄉生活水平、兒童成長(cháng)需要和財力狀況，按照保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平的原則，合理確定孤兒基本生活最低養育標準，具體標準參照民政部關(guān)于孤兒最低養育標準的指導意見(jiàn)確定。機構供養孤兒養育標準應高于散居孤兒養育標準。地方各級財政要將孤兒基本生活費列入預算，省級財政要進(jìn)一步加大投入，保障孤兒基本生活費所需資金。地方各級民政部門(mén)要根據保障對象的范圍認真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后列入預算。中央財政2010年安排25億元專(zhuān)項補助資金，對東、中、西部地區孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標準予以補助。以后年度按民政部審核的上年孤兒人數及孤兒基本養育需求，逐年測算安排中央財政補助金額。各地財政部門(mén)要統籌安排中央補助和地方資金，建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制。孤兒基本生活費保障資金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用。

四、嚴格規范發(fā)放程序

孤兒基本生活費的管理既要嚴格規范，又要考慮到孤兒養育的特點(diǎn)和城鄉實(shí)際，因地制宜，采取合理可行的辦法和程序。

（一）申請、審核和審批。社會(huì )散居孤兒申請孤兒基本生活費，由孤兒監護人向孤兒戶(hù)籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）人民政府提出申請，申請時(shí)應出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明。街道辦事處或鄉（鎮）人民政府對申請人和孤兒情況進(jìn)行核實(shí)并提出初步意見(jiàn)，上報縣級人民政府民政部門(mén)審批?？h級人民政府民政部門(mén)要認真審核申請材料，提出核定、審批意見(jiàn)。為保護孤兒的隱私，應避免以公示的方式核實(shí)了解情況。

福利機構孤兒的基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息并向所屬民政部門(mén)提出申請，由所屬民政部門(mén)審批。省級民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén),于每年3月底之前，將本地區截止上一年底的孤兒人數、保障標準、資金安排情況聯(lián)合上報民政部、財政部。

（二）資金發(fā)放?？h級財政部門(mén)根據同級民政部門(mén)提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒或其監護人個(gè)人賬戶(hù)或福利機構集體賬戶(hù)。財政直接支付確有困難的，可通過(guò)縣級民政部門(mén)按規定程序以現金形式發(fā)放。

（三）動(dòng)態(tài)管理。街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，深入調查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續。要將審批、發(fā)放工作與兒童福利信息系統建設結合起來(lái)，借助信息化手段實(shí)現對發(fā)放工作的動(dòng)態(tài)管理，規范程序，提高效率。

（四）監督指導?？h級人民政府民政部門(mén)要與社會(huì )散居孤兒的監護人簽訂協(xié)議。協(xié)議應對監護人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養育狀況提出相應要求，明確監護人應依法履行的監護職責和撫養義務(wù)?？h（市）民政部門(mén)要依托福利機構設立兒童福利指導中心。有條件的地區，應獨立設立兒童福利指導中心，兒童福利指導中心可受所屬民政部門(mén)委托，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養育狀況進(jìn)行定期巡查和監督評估，對監護人進(jìn)行指導和培訓；負責代理孤兒權益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門(mén)與財政、衛生、教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)協(xié)調，落實(shí)孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(cháng)提供必要的服務(wù)和支持。

發(fā)放孤兒基本生活費是一項全新的工作，各地民政、財政部門(mén)要切實(shí)加強管理，確保發(fā)放工作順利進(jìn)行。對于孤兒基本生活費發(fā)放工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)報告民政部、財政部。



 

民政部

財政部

二〇一〇年十一月二十六日

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