建市〔2014〕112號《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》

住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)






建市〔2014〕112號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號）精神，加強建筑勞務(wù)用工管理，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權益保護、質(zhì)量安全等方面的責任，保障勞務(wù)人員合法權益，構建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長(cháng)效機制，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、倡導多元化建筑用工方式，推行實(shí)名制管理

（一）施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可通過(guò)自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應擁有一定數量的與其建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)作業(yè)；也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)；還可以將部分臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

（二）施工勞務(wù)企業(yè)應組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應依法承接施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉包。

（三）推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制，加強對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負責登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況，加強勞務(wù)人員動(dòng)態(tài)監管和勞務(wù)糾紛調處。實(shí)行勞務(wù)分包的工程項目，施工勞務(wù)企業(yè)除嚴格落實(shí)實(shí)名制管理外，還應將現場(chǎng)勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查；施工總承包企業(yè)也應配備現場(chǎng)專(zhuān)職勞務(wù)用工管理人員監督施工勞務(wù)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料。

二、落實(shí)企業(yè)責任，保障勞務(wù)人員合法權益與工程質(zhì)量安全

（四）建筑施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員承擔用工主體責任。建筑施工企業(yè)應對自有勞務(wù)人員的施工現場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任。建筑施工企業(yè)應與自有勞務(wù)人員依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，辦理工傷、醫療或綜合保險等社會(huì )保險，并按勞動(dòng)合同約定及時(shí)將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人；應不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權益。

（五）施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)承擔相應的勞務(wù)用工管理責任。按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負責”的原則，施工總承包企業(yè)應對所承包工程的勞務(wù)管理全面負責。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時(shí)，應對勞務(wù)費結算支付負責，對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負監督管理責任；對因轉包、違法分包、拖欠工程款等行為導致拖欠勞務(wù)人員工資的，負相應責任。

（六）建筑施工企業(yè)承擔勞務(wù)人員的教育培訓責任。建筑施工企業(yè)應通過(guò)積極創(chuàng )建農民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓基地、師傅帶徒弟、現場(chǎng)培訓等多種方式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿(mǎn)足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓負責，建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓制度，實(shí)施全員培訓、持證上崗。對新進(jìn)入建筑市場(chǎng)的勞務(wù)人員，應組織相應的上崗培訓，考核合格后方可上崗；對因崗位調整或需要轉崗的勞務(wù)人員，應重新組織培訓，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應組織培訓并取得住房城鄉建設主管部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)后方可上崗。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應對所承包工程項目施工現場(chǎng)勞務(wù)人員的崗前培訓負責，對施工現場(chǎng)勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負監督管理責任。

（七）建筑施工企業(yè)承擔相應的質(zhì)量安全責任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的施工現場(chǎng)質(zhì)量安全負總責，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)對承包的專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量安全負責，施工總承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量安全承擔連帶責任。施工勞務(wù)企業(yè)應服從施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。

三、加大監管力度，規范勞務(wù)用工管理

（八）落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理各項要求。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應根據本地區的實(shí)際情況，做好實(shí)名制管理的宣貫、推廣及施工現場(chǎng)的檢查、督導工作。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇，逐步實(shí)現不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。有條件的地區，可探索推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規行為以及引發(fā)群體性事件的責任人，記錄其不良行為并予以通報。

（九）加大企業(yè)違法違規行為的查處力度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應加大對轉包、違法分包等違法違規行為以及不執行實(shí)名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)費或勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結果予以通報，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區可加快施工勞務(wù)企業(yè)信用體系建設，將其不良行為統一納入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會(huì )公布。

四、加強政策引導與扶持，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

（十）加強勞務(wù)分包計價(jià)管理。各地工程造價(jià)管理機構應根據本地市場(chǎng)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)發(fā)布定額人工單價(jià)調整信息，使人工費用的變化在工程造價(jià)中得到及時(shí)反映；實(shí)時(shí)跟蹤勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格信息，做好建筑工種和實(shí)物工程量人工成本信息的測算發(fā)布工作，引導建筑施工企業(yè)合理確定勞務(wù)分包費用，避免因盲目低價(jià)競爭和計費方式不合理引發(fā)合同糾紛。

（十一）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應結合本地實(shí)際，完善管理機制、明確管理機構、健全工作網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化管理工作開(kāi)展。以勞務(wù)輸出為主地區的住房城鄉建設主管部門(mén)應積極與本地相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類(lèi)培訓經(jīng)費，加大建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓和鑒定力度，堅持先培訓后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢，完善建筑勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。勞務(wù)輸入地住房城鄉建設主管部門(mén)應積極協(xié)調本地企業(yè)與勞務(wù)輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業(yè)在勞務(wù)輸出地建立獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，或與勞務(wù)輸出地有關(guān)單位建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，支持企業(yè)參與勞務(wù)輸出地勞務(wù)人員的技能培訓，建立雙方定向培訓機制。

（十二）做好引導和服務(wù)工作。各地住房城鄉建設主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )應根據本地和行業(yè)實(shí)際情況，搭建建筑勞務(wù)供需平臺，提供建筑勞務(wù)供求信息，鼓勵施工總承包企業(yè)與長(cháng)期合作、市場(chǎng)信譽(yù)好的施工勞務(wù)企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系，鼓勵和扶持實(shí)力較強的施工勞務(wù)企業(yè)向施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)展；加強培訓工作指導，整合培訓資源，推動(dòng)各類(lèi)培訓機構建設，引導有實(shí)力的建筑施工企業(yè)按相關(guān)規定開(kāi)辦技工職業(yè)學(xué)校，培養技能人才，鼓勵建筑施工企業(yè)加強校企合作，對自有勞務(wù)人員開(kāi)展定向教育，加大高技能人才的培養力度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極探索適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員參加社會(huì )保險的方式方法，允許勞務(wù)人員在就業(yè)地辦理工傷、醫療及養老保險，研究做好勞務(wù)人員社會(huì )保障與新農合的合并統一及異地轉移接續，夯實(shí)勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉型的基礎建設工作。



 

住房和城鄉建設部

2014年7月28日

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