食安委〔2019〕2號《國務(wù)院食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2019年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

國務(wù)院食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2019年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知






食安委〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院食品安全委員會(huì )各成員單位及相關(guān)部門(mén)：

《2019年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國務(wù)院食品安全委員會(huì )

2019年5月30日



 

2019年食品安全重點(diǎn)工作安排

做好2019年食品安全工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕17號)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，推動(dòng)提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感?，F就2019年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排:

1.實(shí)施風(fēng)險評估和標準制定專(zhuān)項行動(dòng)。

完善食品安全標準管理制度，組建新一屆食品安全國家標準評審委員會(huì )。制修訂一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準。加強食品安全國家標準宣貫培訓、跟蹤評價(jià)。（衛生健康委負責）制定農藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項，修訂豬肉水分限量國家標準。（農業(yè)農村部負責）加強小麥、小麥粉、大豆等糧油標準制修訂。（糧食和儲備局負責）加強食品安全風(fēng)險監測評估，推進(jìn)部門(mén)間、地區間風(fēng)險監測信息共享，提升地方風(fēng)險評估能力。（衛生健康委、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、糧食和儲備局按職責分工負責）強化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運輸車(chē)、暫養池、屠宰場(chǎng)等環(huán)節監測抽檢力度，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油作物產(chǎn)品生物毒素等安全風(fēng)險評估。（農業(yè)農村部負責）開(kāi)展食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險監測。（林草局負責）

2.實(shí)施農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。

推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)和節肥節藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴格農藥獸藥準入管理，督促落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。重點(diǎn)整治蛋禽違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養殖非法添加、農藥隱形添加等違法違規行為。按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求，開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作。（農業(yè)農村部負責）加強農業(yè)面源污染治理，強化耕地土壤風(fēng)險管控與修復。開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，防止重金屬等污染物進(jìn)入農田。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

3.實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。

鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)建設自控奶源基地，提升嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設試點(diǎn)范圍。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制體系“三年全覆蓋”檢查，年內完成檢查總數的三分之一。督促企業(yè)監測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，主動(dòng)報告風(fēng)險，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達到100%。（市場(chǎng)監管總局負責）

4.實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。

嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）責任制，保障校園食品安全，防范和減少食源性疾病事件。推行“明廚亮灶”，校園“明廚亮灶”覆蓋比例較去年明顯提升。逐步實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，建立學(xué)校相關(guān)負責人和家長(cháng)陪餐制度。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位實(shí)行全覆蓋監督檢查。（教育部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

5.實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。

以農村地區、城鄉結合部為重點(diǎn)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。規范農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場(chǎng)，提高農村食品安全保障水平。建立農村食品安全風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機制。（農業(yè)農村部、商務(wù)部、公安部、市場(chǎng)監管總局、中華全國供銷(xiāo)合作總社按職責分工負責）

6.實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品線(xiàn)上監測、線(xiàn)下檢查。落實(shí)食品銷(xiāo)售者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺食品安全管理主體責任，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺分支機構備案率達到100%。（市場(chǎng)監管總局負責）持續推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

7.實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。

嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷(xiāo)等違法犯罪行為。開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)。大力整治保健食品市場(chǎng)秩序，嚴厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為。（市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位按職責分工負責）

8.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。

建立專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系，開(kāi)展“中國好糧油”行動(dòng)。（財政部、糧食和儲備局、各省級人民政府按職責分工負責）嚴控收購、儲存環(huán)節糧食質(zhì)量安全。督促企業(yè)加強政策性糧食收購和庫存質(zhì)量安全管理。支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質(zhì)量安全管理能力。（糧食和儲備局負責）加強糧食質(zhì)量安全監測，做好超標糧食處置。（糧食和儲備局、各省級人民政府按職責分工負責）

9.實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。

持續推進(jìn)“進(jìn)出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進(jìn)口食品安全風(fēng)險。推進(jìn)誠信體系建設，將進(jìn)出口食品企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理，聯(lián)合懲戒嚴重失信主體。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

10.實(shí)施“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。

發(fā)揮地方黨委和政府積極性，總結食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善工作機制和評估方式，落實(shí)屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。（國務(wù)院食品安全辦、農業(yè)農村部按職責分工負責）

11.加強法律法規“立改釋”。

加快完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋?zhuān)∪称钒踩缸镄淌仑熑巫肪矿w系；加快制定關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋?zhuān)ㄟ^(guò)落實(shí)民事賠償責任，嚴肅追究故意和惡意違法者的民事法律責任。（中央政法委、高法院、高檢院、公安部、司法部按職責分工負責）加快《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等制修訂。（司法部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、糧食和儲備局按職責分工負責）

12.對違法行為“處罰到人”。

依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。（中央政法委、高法院、高檢院、公安部、司法部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

13.落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

強化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程記錄核查，落實(shí)從原料入廠(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗、運輸銷(xiāo)售全過(guò)程管理，建立追溯體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品安全自查，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達到100%。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）

14.提高食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

指導龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體標準化生產(chǎn)。完善農產(chǎn)品標識制度，推動(dòng)綠色有機地理標志農產(chǎn)品發(fā)展。推廣應用國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，完善原產(chǎn)地追溯制度。（農業(yè)農村部負責）推動(dòng)建立食用農產(chǎn)品合格證制度，強化產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

15.加強食品抽檢和核查處置。

加大農藥獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素、有機污染物等項目抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面，抽檢量接近4批次/千人。強化不合格食品跟蹤抽檢核查處置，國家級抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。加強評價(jià)性抽檢分析和結果應用。（市場(chǎng)監管總局負責）

16.防范重點(diǎn)區域食品安全風(fēng)險。

加強旅游景區、養老機構、民航、鐵路等食品安全管理，加大節假日等重點(diǎn)時(shí)段食品安全檢查力度。（文化和旅游部、民政部、市場(chǎng)監管總局、民航局、鐵路總公司按職責分工負責）摸清地方小作坊、小攤販、小餐飲“三小”底數，健全檔案，完善通用衛生規范和生產(chǎn)加工操作規范。（市場(chǎng)監管總局、各省級人民政府按職責分工負責）

17.簡(jiǎn)化準入審批流程。

推動(dòng)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，推進(jìn)許可證照電子化應用。對低風(fēng)險食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”，食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限壓縮三分之一。推進(jìn)保健食品注冊備案改革，完善嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理。（市場(chǎng)監管總局負責）

18.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。

落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求，完善食品安全風(fēng)險分級管理制度，探索“雙隨機”抽查、重點(diǎn)檢查和飛行檢查有機結合的監管模式，對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)實(shí)行“包容審慎”監管。（市場(chǎng)監管總局負責）發(fā)揮社會(huì )監督作用，完善投訴舉報和獎勵機制，鼓勵內部知情人舉報違法違規行為。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險，發(fā)揮保險他律和風(fēng)險分擔作用。（市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )按職責分工負責）

19.加強科技支撐和信息化建設。

實(shí)施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項。加快“食品安全云服務(wù)平臺”建設，為食品安全社會(huì )共治共享提供信息支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監管，重點(diǎn)運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈技術(shù)，建立重點(diǎn)食品追溯協(xié)作平臺，發(fā)揮“智慧監管”作用，提高食品安全風(fēng)險管理能力。（科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、衛生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

20.加強科普宣傳和教育引導。

加強食品安全輿情監測和輿論引導，加大科普宣傳力度，引導公眾提高食品安全認知水平，增強公眾消費信心。組織開(kāi)展全國食品安全宣傳周活動(dòng)。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監管總局、中國科協(xié)按職責分工負責）加強對食品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，不斷增強尊法守法意識、誠信意識。（司法部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）開(kāi)展學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康教育，培養學(xué)生健康觀(guān)念和健康生活方式。（教育部負責）

21.落實(shí)食品安全責任制。

貫徹地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任。落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和使用、調整的重要參考。強化各級食品安全委員會(huì )及其辦公室的統籌協(xié)調作用，健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。（國務(wù)院食品安全辦及國務(wù)院食品安全委員會(huì )成員單位、各省級人民政府按職責分工負責）依法依規制定地方食品安全監管事權清單。建立健全容錯糾錯機制，對做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。對沒(méi)有履行職責的，按照有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。各地區年底前向黨中央、國務(wù)院報告食品安全工作情況。（各省級人民政府負責）

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