人社部發(fā)〔2019〕23號《人力資源社會(huì )保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位的通知》

人力資源社會(huì )保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位的通知






人社部發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

按照中央關(guān)于穩就業(yè)的部署要求，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號），充分發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位的作用，加大援企穩崗力度，維護就業(yè)局勢總體穩定，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加大穩崗支持力度

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險的50%（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)穩崗返還”）。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員省裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還”）。上述兩項政策實(shí)施的基本條件、資金使用、審核認定等按下列規定執行：

（一）失業(yè)保險統籌地區實(shí)施穩崗返還應同時(shí)具備以下條件：實(shí)施企業(yè)穩崗返還的統籌地區上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備12個(gè)月以上支付能力，實(shí)施經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還的統籌地區上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備24個(gè)月以上支付能力；失業(yè)保險基金使用管理規范。

（二）申請穩崗返還的企業(yè)應同時(shí)具備以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家及所在區域產(chǎn)業(yè)結構調整和環(huán)保政策；參加失業(yè)保險足額繳納失業(yè)保險費12個(gè)月以上；上年末裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率。申請經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還的，還需符合當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政等相關(guān)部門(mén)的認定標準，并提供與工會(huì )組織協(xié)商制定的穩定就業(yè)崗位措施。

（三）返還標準。企業(yè)穩崗返還標準，可按該及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%確定，對去產(chǎn)能企業(yè)，各?。▍^、市）可按規定提高標準。經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還標準，各?。▍^、市）可結合失業(yè)保險基金結余情況，明確本?。▍^、市）返還標準是按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，還是按6個(gè)月的企業(yè)及其職工上年度應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定。

（四）審核認定。企業(yè)穩崗返還的審核認定由各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責。經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還的審核認定，由各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政等相關(guān)部門(mén)制定認定標準和審核辦法，建立會(huì )審機制并組織實(shí)施。對擬給予返還的企業(yè)名單和資金數額應當向社會(huì )公示，不少于5個(gè)工作日，并及時(shí)做好享受穩崗返還企業(yè)實(shí)名制信息登記工作。

（五）資金使用。激勵企業(yè)承擔穩定就業(yè)的社會(huì )責任，穩崗返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓、技能提升等穩定就業(yè)崗位相關(guān)支出。返還資金由失業(yè)保險基金列支，其中，企業(yè)穩崗返還資金從失業(yè)保險基金“穩崗補貼”科目支出，以營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還資金從“其他支出”科目中列支。穩崗返還資金一次性發(fā)放，同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項。

（六）適當放寬裁員率標準。在計算企業(yè)裁員率時(shí)，各地可按上年度參保職工減少人數或領(lǐng)取失業(yè)保險金人數與上年度參保職工人數比較確定?；鸾Y余規模較大的地區可根據本地實(shí)際放寬裁員率標準，對上年度裁員率高于統籌地區城鎮登記失業(yè)率但低于全國城鎮登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可以適用返還政策，提高政策受益率。

二、放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將現行技能提升補貼政策申領(lǐng)條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個(gè)月及以上放寬至累計繳納失業(yè)保險費12個(gè)月及以上。參保職工當年取得職業(yè)資格證書(shū)呀職業(yè)技能等級證書(shū)，并且證書(shū)信息可在人力資源社會(huì )保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等全國聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統上查詢(xún)到的，可在取證之上起12個(gè)月內到本人失業(yè)保險參保地經(jīng)辦機構申領(lǐng)技術(shù)技能提升補貼，補貼標準和審核發(fā)放辦法由各地按現行技能提升補貼政策根據本地實(shí)際制定。

三、加大對深度貧困地區的傾斜支持力度

各地要深入落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號）要求，對“三區三州”等深度貧困地區的失業(yè)保險參保企業(yè)，將企業(yè)穩崗返還標準提高到該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的60%，并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。加大對深度貧困地區支持力度，充分考慮當地實(shí)際情況和客觀(guān)困難，采取超常規舉措，切實(shí)落實(shí)各項傾斜性政策。

四、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼

各地要繼續落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》（發(fā)改價(jià)格規〔2016〕1835號），達到啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲降低。

五、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

各地要以規范、安全、便捷為原則，提高失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率。在審核返還時(shí)，要充分利用人力資源社會(huì )保障部門(mén)已掌握的企業(yè)和職工參保信息、領(lǐng)取失業(yè)保險金信息時(shí)先審核，減少證明材料，減少企業(yè)跑腿次數。不得設定集中申報期，企業(yè)只要在年度內申報，經(jīng)辦機構都要及時(shí)受理；要優(yōu)化申述流程，強化信息共享，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，從企業(yè)申報到審核通過(guò)最長(cháng)得超過(guò)3個(gè)月。要加強對企業(yè)使用穩崗返還資金的指導，引導企業(yè)更多地用于職工教訓，提升就業(yè)技能，增強就業(yè)穩定性。各地可結合基金結余情況，研究欠費企業(yè)補繳后享受穩崗返還的辦法，使更多企業(yè)受益。大力推廣在線(xiàn)辦事，直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市要盡快實(shí)現穩崗返還、技能提升補貼事項的網(wǎng)上辦理，加快釋放政策紅利。

六、防范基金風(fēng)險

各地要密切關(guān)注失業(yè)保險基金支出情況，按月監測基金運行狀況，加強情況預判和適時(shí)調控，確?；鹗罩胶夂桶踩沙掷m。建立健全資金審核、公示、撥付等監督機制，加強內部監管，嚴防廉政風(fēng)險。暢通渠道，嚴格公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各地要制定審核工作規程，對經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)穩崗返還涉及資金較大的，報請統籌地區人民政府審議。加強技防人防，充分利用信息化手段驗證資格條件，減少自由裁量權，防范內外勾結。嚴防騙取套取，對騙取或套取穩崗返還等資金造成失業(yè)保險基金損失的，要依法嚴肅追究行政責任和刑事責任。

七、工作要求

失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位，是落實(shí)中央穩就業(yè)方針的重要舉措。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要調度重視，按照積極穩妥、突出重點(diǎn)、嚴格審核的原則，精心組織，加力增效，會(huì )同相關(guān)部門(mén)各司其責，協(xié)同配合，有力有序推動(dòng)政策落實(shí)。要及時(shí)跟蹤了解使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位特別是支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策效果。加大精準扶持力度，突出原符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長(cháng)期吸納就業(yè)人數較多企業(yè)的政策支持，對技術(shù)落后、沒(méi)有市場(chǎng)前景、生產(chǎn)恢復無(wú)望的“僵尸企業(yè)”以及嚴重失信企業(yè)，不宜返還失業(yè)保險費。加大宣傳力度，結合失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”、職工技能提升“展翅行動(dòng)”，失業(yè)保險惠企政策進(jìn)民企和進(jìn)廠(chǎng)房進(jìn)工地進(jìn)礦區等專(zhuān)項活動(dòng)，主動(dòng)宣傳解讀政策；采取短信推送方式，提示符合條件的參保企業(yè)和職工及時(shí)申領(lǐng)；積極宣傳受益企業(yè)和職工穩定就業(yè)崗位的實(shí)際成效，多渠道擴大政策知曉度。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在本通知下發(fā)1個(gè)月內，制定經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望企業(yè)的認定標準和審核辦法，要重點(diǎn)關(guān)注基金支付能力相對較弱的統籌地區，發(fā)揮省級調劑金作用，盡可能讓符合條件的企業(yè)、職工、失業(yè)人員都能享受政策支持。各地要按月上報政策實(shí)施和基金結余情況，在執行中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部、財政部報告。



 

人力資源傳神保障部  財政部

國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

2019年3月11日

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