民發(fā)〔2019〕52號《民政部國家衛生健康委應急管理部市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2019年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)工作的通知》

民政部國家衛生健康委應急管理部市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2019年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)工作的通知






民發(fā)〔2019〕52號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、消防救援總隊、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛生健康委、應急管理局、市場(chǎng)監管局：

為持續深入貫徹落實(shí)2016年習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上關(guān)于提高養老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家衛生計生委、原質(zhì)檢總局、國家標準委、全國老齡辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了為期四年的全國養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。目前，專(zhuān)項行動(dòng)已實(shí)施兩年，各地區各部門(mén)共同行動(dòng)，支持和督促養老機構持續整治了36萬(wàn)處服務(wù)隱患，推動(dòng)全國養老機構服務(wù)質(zhì)量建設邁上新臺階。但要清醒看到，還有相當一部分養老機構存在突出安全隱患，全國養老機構服務(wù)質(zhì)量基礎仍然薄弱，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)效機制，經(jīng)研究，2019年以“清隱患、防風(fēng)險，補短板、促達標，轉機制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，繼續實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)?，F就相關(guān)工作通知如下：

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以養老機構中每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于養老院服務(wù)質(zhì)量建設重要指示精神和黨中央、國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著(zhù)力防范和化解養老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅持一張藍圖繪到底，持續推進(jìn)全國養老機構服務(wù)質(zhì)量邁入長(cháng)效機制建設新階段。到2019年底，全面清除養老機構已排查出的重大風(fēng)險隱患，在此基礎上實(shí)現60%養老機構符合《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》（GB/T35796-2017）國家標準，啟動(dòng)實(shí)施養老機構等級評價(jià)示范工程，推出一批星級示范養老機構，輻射帶動(dòng)養老機構服務(wù)質(zhì)量持續改善，社會(huì )對養老服務(wù)滿(mǎn)意度持續提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力開(kāi)展重大風(fēng)險隱患清除攻堅行動(dòng)?！度珖B老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中有28項指標涉及養老機構運營(yíng)服務(wù)中的重大風(fēng)險隱患（見(jiàn)附件1），目前還有相當一部分養老機構的這些指標不合格。各省級民政部門(mén)要列出本行政區域內不合格的養老機構清單及隱患清單通報同級相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，要結合《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會(huì )部署要求，將養老院中的9類(lèi)突出消防安全問(wèn)題評估結果及專(zhuān)項行動(dòng)中涉及的消防安全指標情況，5月底前統一報告當地消防救援機構。對不達標的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專(zhuān)門(mén)措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風(fēng)險隱患、逾期不改正的養老機構，應責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）全面推進(jìn)《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》達標工作。各地民政部門(mén)要督促指導已經(jīng)清除重大風(fēng)險隱患的養老機構，對照《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》國家標準開(kāi)展自查，采取有力措施整改不達標內容，提升服務(wù)質(zhì)量。要在養老機構自查整改的基礎上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)或組織第三方評估驗收，及時(shí)確認公布達標養老機構，督促指導并支持不達標養老機構整治提升。年底前，要實(shí)現60%養老機構符合《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》國家標準。民政部、市場(chǎng)監管總局將及時(shí)總結養老機構重大風(fēng)險隱患整治工作和《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》國家標準達標工作經(jīng)驗，研究起草養老機構服務(wù)質(zhì)量強制性國家標準。

（三）啟動(dòng)實(shí)施養老機構等級評價(jià)示范工程。民政部將在市場(chǎng)監管總局指導支持下，推動(dòng)貫徹落實(shí)《養老機構等級劃分與評定》國家標準，制定實(shí)施細則和管理辦法，2019年下半年啟動(dòng)全國養老機構等級評價(jià)工作，推行全國統一的養老機構服務(wù)質(zhì)量等級評價(jià)制度。各級民政部門(mén)要做好標準、細則和相關(guān)政策的宣傳，建立評價(jià)實(shí)施制度，鼓勵符合條件的養老機構參加等級評價(jià)，同時(shí)加大政策支持力度，力爭在省域范圍創(chuàng )建一批五星級養老機構、在市域范圍創(chuàng )建一批四星或三星級養老機構、在縣域范圍創(chuàng )建一批二星級養老機構，發(fā)揮等級評定示范效應，推動(dòng)形成養老機構等級管理長(cháng)效機制。

（四）結合“保健”市場(chǎng)亂象整治和非法集資風(fēng)險排查等專(zhuān)項工作開(kāi)展綜合檢查整治。各地民政部門(mén)要改進(jìn)檢查方式，將“保健”市場(chǎng)亂象整治、非法集資風(fēng)險排查等檢查任務(wù)與專(zhuān)項行動(dòng)排查合并進(jìn)行，減少分散檢查頻次，減輕養老機構迎檢負擔。各地民政部門(mén)要將“保健”市場(chǎng)亂象整治、非法集資風(fēng)險排查納入養老機構日常監管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷(xiāo)“保健”產(chǎn)品服務(wù)或為其他經(jīng)營(yíng)主體推銷(xiāo)活動(dòng)提供支持。要督促養老機構向入住老年人經(jīng)常開(kāi)展“保健”知識宣傳，增強其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導其理性消費，鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)依法處置。嚴禁養老機構向入住老年人非法集資。市場(chǎng)監管部門(mén)要繼續加強對養老機構和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護入住老年人合法權益。

（五）進(jìn)一步提升養老機構醫療衛生服務(wù)質(zhì)量。各級衛生健康部門(mén)要根據醫養結合機構醫療衛生服務(wù)質(zhì)量檢查及專(zhuān)項行動(dòng)中排查出來(lái)的醫療衛生問(wèn)題，會(huì )同民政部門(mén)加強整治，消除隱患，保障養老機構醫療衛生安全和質(zhì)量。繼續推進(jìn)醫養結合，通過(guò)養老機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開(kāi)展協(xié)議合作等方式提升養老機構醫療衛生服務(wù)水平。

（六）進(jìn)一步加強養老服務(wù)隊伍建設。繼續完善多層次養老服務(wù)培訓機制，省、市級民政部門(mén)及有條件的縣級民政部門(mén)年內至少組織開(kāi)展一次養老機構從業(yè)人員培訓，重點(diǎn)培訓標準規范、專(zhuān)業(yè)技能、安全管理等內容。涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專(zhuān)業(yè)的，消防、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在組織本系統業(yè)務(wù)培訓時(shí)，可將養老機構相關(guān)人員納入培訓范圍。繼續推進(jìn)完善從業(yè)人員獎補激勵政策，穩定養老服務(wù)隊伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養老服務(wù)。

（七）實(shí)施特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）改造提升工程。民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定農村特困人員供養服務(wù)設施（農村敬老院）改造提升工程實(shí)施方案，支持建設、改造升級照護型床位，開(kāi)辟失能老年人照護單元；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《深度貧困地區特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設改造行動(dòng)計劃》的實(shí)施，中央預算內投資將加大對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜。各地民政部門(mén)要加大農村特困人員供養服務(wù)機構安全設施設備資金投入，推動(dòng)深度貧困地區縣級集中供養服務(wù)設施建設，補齊農村養老機構短板，提高農村敬老院兜底保障能力。

（八）實(shí)施民辦養老機構消防安全達標工程。民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定并啟動(dòng)實(shí)施民辦養老機構消防安全達標工程方案，積極爭取財政、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施，推動(dòng)解決養老機構重大安全隱患與消防審驗問(wèn)題。消防救援機構要認真履行對養老機構消防監督管理責任，依法對養老機構消防安全工作開(kāi)展執法監督，及時(shí)督促養老機構整改消防安全隱患。

（九）加強養老機構綜合監管。各地民政部門(mén)要貫徹落實(shí)國務(wù)院取消養老機構設立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，做好養老機構備案工作，切實(shí)加強對養老機構的事中事后監管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規范達標、強制性標準達標掛鉤。市縣級民政部門(mén)要定期到市場(chǎng)監管共享平臺下載查詢(xún)養老機構新設立信息，通過(guò)查詢(xún)共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養老機構，要在掌握相關(guān)信息后10個(gè)工作日內，對其開(kāi)展現場(chǎng)檢查指導，督促其在全國養老機構業(yè)務(wù)管理系統填報相關(guān)情況；不具備消防、醫療衛生、食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，應及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)依法處置；不符合《養老機構管理辦法》或存在風(fēng)險隱患的，應立即督促整改。

三、工作要求

（一）高度重視。養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)是習近平總書(shū)記親自部署的一項關(guān)系廣大老年人福祉的大事。各級民政部門(mén)要站在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深化思想認識，將專(zhuān)項行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，主要負責同志要親自抓，會(huì )同同級衛生健康、消防、市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，確保習近平總書(shū)記重要指示要求落實(shí)到位。要發(fā)揮各地養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組作用，加強部門(mén)協(xié)調，及時(shí)向地方黨委和政府匯報工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調解決的問(wèn)題，爭取支持，推動(dòng)工作，切實(shí)做好對下級部門(mén)的工作部署和督促指導。各級衛生健康、消防、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰、一抓到底，共同做好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)工作。

（二）加強支持保障。民政部本級彩票公益金、地方各級留成的彩票公益金優(yōu)先用于專(zhuān)項行動(dòng)，同時(shí)爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會(huì )力量投資等對專(zhuān)項行動(dòng)的支持。相關(guān)經(jīng)費要優(yōu)先保障貧困地區養老機構和特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）。各地要普遍開(kāi)展城市福利院和優(yōu)秀民辦養老院結對幫扶農村敬老院提高服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)。已建立東西部扶貧協(xié)作機制的地區，民政部門(mén)要爭取將養老服務(wù)協(xié)作納入工作機制，對口支持貧困地區養老機構改造設施、培訓人員、完善制度、改進(jìn)服務(wù)等工作。各級民政部門(mén)要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設掛鉤，對達標養老機構給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵更多養老機構改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。省級民政部門(mén)尚未成立養老服務(wù)標準化工作組織的務(wù)必在年底前成立，鼓勵建立養老服務(wù)標準技術(shù)委員會(huì )或在民政標準技術(shù)委員會(huì )下設養老服務(wù)分技術(shù)委員會(huì )，至少建立省級民政標準技術(shù)委員會(huì )，為養老服務(wù)標準化建設提供隊伍保障。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對省級養老服務(wù)標準化工作組織的支持指導。

（三）加強輿論宣傳和信息公開(kāi)。各地要繼續通過(guò)電視媒體、報刊雜志、官網(wǎng)專(zhuān)欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專(zhuān)項行動(dòng)，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各省級民政部門(mén)要按照民政部頒發(fā)的養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準，公開(kāi)發(fā)布本行政區域符合《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》國家標準的養老機構名單、符合《養老機構等級劃分與評定》國家標準的等級養老機構名單，并根據專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新。市場(chǎng)監管部門(mén)繼續組織開(kāi)展養老機構服務(wù)質(zhì)量監測，推進(jìn)監測結果的通報應用與信息共享。

（四）做好相關(guān)情況報送。民政部將牽頭建立專(zhuān)項行動(dòng)季度通報制度。各省級民政部門(mén)要在5月30日前報送本?。▍^、市）2019年度專(zhuān)項行動(dòng)的落實(shí)方案，明確目標任務(wù)和工作舉措；專(zhuān)項行動(dòng)中要及時(shí)更新全國養老機構業(yè)務(wù)管理系統和報送工作動(dòng)態(tài)；11月底前報送2019年度專(zhuān)項行動(dòng)總結報告。另外，根據處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議辦公室有關(guān)要求，各省級民政部門(mén)要在6月20日前將本地區結合專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展非法集資排查整治情況報民政部（內容主要包括排查整治工作及成效、行業(yè)現狀、風(fēng)險情況、存在突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議）。



附件：

1.養老機構重大風(fēng)險隱患檢查指標及整治建議

2.2019年養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)通報要點(diǎn)



 

民政部　國家衛生健康委

應急管理部　市場(chǎng)監管總局

2019年5月13日

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