工信部聯(lián)無(wú)〔2019〕77號《工業(yè)和信息化部國防科工局關(guān)于印發(fā)〈遙感和空間科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率資源使用規劃（2019-2025年）〉的通知》

《工業(yè)和信息化部國防科工局關(guān)于印發(fā)〈遙感和空間科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率資源使用規劃（2019-2025年）〉的通知》





工信部聯(lián)無(wú)〔2019〕77號

各衛星操作單位、衛星工程建設單位，國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理中心，國防科工局探月與航天工程中心、國防科工局重大專(zhuān)項工程中心：

現將《遙感和空間科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率資源使用規劃（2019-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

工業(yè)和信息化部

國防科工局

2019年3月29日

遙感和空間科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率資源使用規劃（2019-2025年）

為適應遙感和空間科學(xué)衛星的發(fā)展需要，合理規劃和有效利用衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源，根據《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《無(wú)線(xiàn)電管理條例》）、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》）和國際電信聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國際電聯(lián)）《無(wú)線(xiàn)電規則》等有關(guān)規定，結合我國航天事業(yè)發(fā)展有關(guān)規劃和實(shí)際需求，特制定本規劃。涉及軍事系統使用衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源事宜，按照軍隊有關(guān)規劃組織實(shí)施。

一、發(fā)展現狀

遙感和空間科學(xué)衛星是國家民用空間基礎設施建設的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前，我國遙感和空間科學(xué)衛星已進(jìn)入體系化發(fā)展和全球化服務(wù)的新階段，建成了陸地觀(guān)測、海洋觀(guān)測、大氣觀(guān)測以及空間科學(xué)研究等多領(lǐng)域的立體觀(guān)測和空間研究體系。隨著(zhù)我國遙感和空間科學(xué)衛星的應用領(lǐng)域不斷拓展，有關(guān)衛星制造和應用等行業(yè)和部門(mén)對衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源的需求日益迫切，亟需制定相應的衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源的使用規劃，以便指導相關(guān)單位合理申報使用衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源，促進(jìn)資源的合理、高效利用。

二、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，統籌規劃“十三五”和“十四五”期間有關(guān)行業(yè)、部門(mén)的遙感和空間科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源使用需求，指導衛星操作單位合理申報、有效利用衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源，提高資源使用效率和效益，促進(jìn)我國遙感和空間科學(xué)衛星產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展，推動(dòng)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、航天強國建設。

三、支持重點(diǎn)

（一）遙感衛星方面

根據衛星應用領(lǐng)域分類(lèi)，遙感衛星主要包括光學(xué)成像、雷達探測、立體測繪、陸地資源、重力和電磁監測等陸地觀(guān)測衛星，海洋水色、海洋動(dòng)力、海洋監視監測等海洋觀(guān)測衛星，以及天氣觀(guān)測、氣候觀(guān)測和大氣成分探測等大氣觀(guān)測衛星。

陸地觀(guān)測衛星無(wú)線(xiàn)電頻率使用主要面向國土資源、環(huán)境保護、應急管理、防災減災、水利、農業(yè)、林業(yè)、統計、地震、測繪、交通、住房城鄉建設、衛生等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設高、中分辨率光學(xué)與合成孔徑雷達觀(guān)測星座，發(fā)展地球物理場(chǎng)探測衛星，不斷提高陸地觀(guān)測衛星定量化應用水平。

海洋觀(guān)測衛星無(wú)線(xiàn)電頻率使用主要服務(wù)于我國海洋強國戰略，面向海洋資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、防災減災、權益維護、海域使用管理等方面的重大需求，重點(diǎn)支持建設海洋水色、海洋動(dòng)力和海洋監視監測衛星，不斷提高海洋觀(guān)測衛星綜合觀(guān)測能力。

大氣觀(guān)測衛星無(wú)線(xiàn)電頻率使用主要面向氣象預報、大氣環(huán)境監測、氣象災害監測以及全球氣候等觀(guān)測需求，重點(diǎn)支持建設天氣觀(guān)測、氣候觀(guān)測衛星星座以及大氣成分探測衛星，形成完整的大氣系統觀(guān)測能力。

（二）空間科學(xué)衛星方面

空間科學(xué)衛星主要包括空間實(shí)驗、空間天文、空間物理、空間環(huán)境、太陽(yáng)物理研究等用途的衛星?？臻g科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率使用主要根據我國科學(xué)研究自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，并結合世界基礎科學(xué)發(fā)展前沿，重點(diǎn)支持空間科學(xué)衛星開(kāi)展空間實(shí)驗、空間天文、空間物理、空間環(huán)境、太陽(yáng)物理等研究活動(dòng)，以及探索發(fā)生在地球、日地空間、太陽(yáng)系乃至整個(gè)宇宙的物理、化學(xué)和生命等自然現象及其規律等重大基礎科學(xué)前沿問(wèn)題。

四、主要內容

遙感和空間科學(xué)衛星使用的無(wú)線(xiàn)電頻率主要包括信息探測頻率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)探測頻率）、數據傳輸頻率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數傳頻率）和遙測遙控頻率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)測控頻率）。

（一）衛星無(wú)線(xiàn)電頻率資源使用規劃

1.探測頻率的使用規劃

探測頻率應使用《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》中的衛星地球探測（有源/無(wú)源）、空間研究（有源/無(wú)源）等業(yè)務(wù)劃分的頻率。

對于搭載合成孔徑雷達、云廓線(xiàn)雷達、測高計、散射計等有源傳感器的遙感衛星，應根據衛星地球探測（有源）、空間研究（有源）等業(yè)務(wù)的頻率劃分，結合任務(wù)特性選擇可用頻率。

對于搭載大氣探測傳感器以及微波探測傳感器、輻射計等無(wú)源傳感器的遙感衛星，應根據衛星地球探測（無(wú)源）、空間研究（無(wú)源）等業(yè)務(wù)的頻率劃分，結合探測對象的物理特性選擇可用頻率。

2.數傳頻率的使用規劃

數傳頻率應使用《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》中衛星地球探測業(yè)務(wù)、星間業(yè)務(wù)、空間研究等業(yè)務(wù)劃分的頻率。對于大氣探測衛星，除上述業(yè)務(wù)外，還可在衛星氣象業(yè)務(wù)中選取使用頻率。

中低速數傳任務(wù)一般使用X頻段（8025-8400MHz或8400-8500MHz）開(kāi)展；高數據速率數傳一般選擇Ka頻段（25.5-27GHz）。在數傳頻率的使用上，鼓勵數傳和遙測頻率使用采用一體化設計，通過(guò)數傳下行頻率傳輸遙測信號，提高頻譜利用率。

3.測控頻率的使用規劃

測控頻率應使用《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》中空間操作業(yè)務(wù)（空間操作業(yè)務(wù)劃分的具體頻段見(jiàn)附件1）劃分的頻率，同時(shí)也可依托衛星載荷使用的業(yè)務(wù)頻率開(kāi)展測控任務(wù)。鼓勵采用測控與業(yè)務(wù)使用頻率的一體化設計開(kāi)展測控任務(wù)。根據任務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特性，不同頻段測控頻率的使用應當符合以下要求：

（1）L頻段及以下頻段測控頻率主要用于壽命周期短（一般不超過(guò)12個(gè)月）、建站位置單一、開(kāi)機時(shí)間有限的技術(shù)試驗衛星以及其他遙感和空間科學(xué)衛星測控頻率的備份；

（2）S頻段測控頻率重點(diǎn)保障國家衛星測控任務(wù)，兼顧商業(yè)衛星的發(fā)射、入軌、在軌維護、應急管理等任務(wù)需求；

（3）X頻段測控頻率用于衛星地球探測業(yè)務(wù)和空間研究業(yè)務(wù)的測控。其中，將7190-7235MHz頻段規劃用于保障探月工程等重大航天工程遙控頻率使用，7235-7250MHz頻段規劃用于商業(yè)遙感衛星，上述新增遙控頻率對應的下行遙測業(yè)務(wù)可依托8025-8400MHz數傳頻率傳輸信號；

（4）鼓勵Ka、Q/V等更高頻段測控頻率的應用，主要用于適應未來(lái)大規模星座等復雜系統的測控任務(wù)需求。

在軌道資源規劃上，對于有部署在地球靜止軌道上任務(wù)需求的遙感衛星，在軌位的選擇上應結合使用頻率、觀(guān)測范圍、協(xié)調態(tài)勢等因素統籌分析、合理部署。對于部署在非地球靜止軌道上的遙感和空間科學(xué)衛星，應結合任務(wù)需求、協(xié)調態(tài)勢等因素綜合考慮，合理選擇使用極地軌道、太陽(yáng)同步軌道以及月球探測軌道、火星探測軌道等。

（二）頻率使用方案設計和電磁兼容分析

衛星操作單位應當依據國家無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)規定和國際電聯(lián)建議書(shū)的要求，開(kāi)展頻率使用方案設計和電磁兼容分析工作，避免與其他衛星系統和地面業(yè)務(wù)系統產(chǎn)生有害干擾。在頻率使用方案設計和電磁兼容分析上，應當從干擾方與被干擾方兩個(gè)層面予以考慮。針對干擾方，應重點(diǎn)分析其潛在的干擾隱患，并對其發(fā)射特性提出約束條件，明確減少和消除干擾的措施；針對被干擾方，應重點(diǎn)考慮其承受來(lái)自其他系統的干擾保護限值，明確合理的保護措施。頻率使用方案設計和電磁兼容分析主要適用的國際電聯(lián)決議、建議書(shū)及國家標準詳見(jiàn)附件2至6。

1.探測頻率的設計和兼容分析

對于有源傳感器探測頻率的設計，主要依據國際電聯(lián)ITU-RRS.2105建議書(shū)中關(guān)于432MHz-238GHz頻段的衛星地球探測業(yè)務(wù)（有源）的有關(guān)特性規定，設定星載有源傳感器的功率通量密度、地球表面接收的干擾功率、射頻信號類(lèi)型等參數，重點(diǎn)提高系統自身的頻率兼容性，減少和避免對其他系統的干擾。

對于無(wú)源傳感器的探測頻率設計，所使用的頻率涉及對探測對象自然屬性的被動(dòng)接收與反映，重點(diǎn)應通過(guò)提高接收設備性能指標來(lái)加強自身對干擾的防護能力。在電磁兼容分析方面，相關(guān)有源無(wú)線(xiàn)電系統的無(wú)用發(fā)射功率限值應符合國際電聯(lián)第750號決議要求，與無(wú)源遙感業(yè)務(wù)共用標準應符合國際電聯(lián)第751和752號等決議要求；無(wú)源傳感器測量靈敏度等技術(shù)特性應符合國際電聯(lián)ITU-RRS.2017等建議書(shū)要求。

2.數傳頻率的設計和兼容分析

數傳頻率的設計應以國際電聯(lián)ITU-RSA.1810和ITU-RSA.1862等建議書(shū)為主要依據，減少衛星產(chǎn)生或受干擾的可能性，綜合頻率、時(shí)間概率、軌道以及干擾信號路徑等因素，合理設計頻率使用方案，降低來(lái)自空間與地面業(yè)務(wù)的干擾，提高數據傳輸鏈路質(zhì)量。在數傳頻率設計上，非地球靜止軌道衛星還應當符合國際電聯(lián)ITU-RSA.1026和ITU-RSA.1027等建議書(shū)的要求，地球靜止軌道衛星還應當符合國際電聯(lián)ITU-RSA.1160和ITU-RSA.1161等建議書(shū)的要求。

3.測控頻率的設計和兼容分析

根據任務(wù)特性和業(yè)務(wù)特性，以國際電聯(lián)ITU-RSA.363等建議書(shū)為主要依據，設計測控頻率使用方案。重點(diǎn)做好測控頻率與其他系統和業(yè)務(wù)間的兼容性分析，依據國際電聯(lián)ITU-RSA.514建議書(shū)明確干擾保護標準，對于近地衛星還應依據國際電聯(lián)ITU-RSA.609建議書(shū)開(kāi)展兼容性分析。對于L頻段及更低頻段測控頻率的設計，應注意對帶外雜散的抑制和天線(xiàn)仰角的控制，避免和地面業(yè)務(wù)間的相關(guān)干擾。對于S頻段測控頻率的設計，應根據國際電聯(lián)ITU-RSA.1154和ITU-RSA.1273等建議書(shū)，主要通過(guò)設定干擾限值實(shí)現與固定、移動(dòng)業(yè)務(wù)的兼容共用。

（三）衛星網(wǎng)絡(luò )的申報協(xié)調與登記維護

衛星操作單位應當依據《衛星網(wǎng)絡(luò )申報協(xié)調與登記維護管理辦法（試行）》（工信部無(wú)〔2017〕3號）等有關(guān)規定以及國際電聯(lián)《無(wú)線(xiàn)電規則》開(kāi)展衛星網(wǎng)絡(luò )的申報、協(xié)調以及登記、維護等相關(guān)工作。根據系統應用和技術(shù)成熟度，對于已納入國家規劃的遙感和空間科學(xué)衛星，可考慮在已申報的衛星網(wǎng)絡(luò )資料中選取可用的頻率和軌道資源，并結合衛星工程的指標要求，適時(shí)開(kāi)展滾動(dòng)和補充申報。對于需新拓展頻率和軌道資源的，應提前開(kāi)展頻率和軌道資源的論證工作，明確申報的衛星網(wǎng)絡(luò )特性，合理防控協(xié)調風(fēng)險，在衛星投入使用前2-7年向國際電聯(lián)申報衛星網(wǎng)絡(luò )資料。

在國內協(xié)調方面，需重點(diǎn)開(kāi)展遙感和空間科學(xué)衛星與通信衛星、導航衛星等衛星系統以及地面系統的協(xié)調工作。在國際協(xié)調方面，重點(diǎn)做好與鄰近軌位同頻的通信、遙感等地球靜止軌道衛星的協(xié)調，以及與其他遙感、空間科學(xué)類(lèi)非地球靜止軌道衛星的協(xié)調。

經(jīng)完成國內協(xié)調和必要的國際協(xié)調后，衛星網(wǎng)絡(luò )方可登記進(jìn)入國際頻率登記總表（MIFR）獲得保護地位。衛星操作單位應依據工業(yè)和信息化部周報處理、信函協(xié)調等有關(guān)管理規定要求，做好衛星網(wǎng)絡(luò )的維護工作。

五、保障措施

（一）提高頻率資源利用效率

鼓勵衛星操作單位加大研發(fā)投入，適應衛星系統向Q/V等更高頻率演進(jìn)的需求。采取地理隔離、時(shí)間隔離、頻率隔離等多種措施提高頻率資源利用效率。拓展頻率使用范圍，對于短期任務(wù)，以及其他實(shí)驗性、臨時(shí)性任務(wù)，在保護主要業(yè)務(wù)的前提下，衛星操作單位可結合任務(wù)性質(zhì)，合理申報使用次要業(yè)務(wù)劃分的頻率。

（二）推動(dòng)商業(yè)遙感衛星發(fā)展

鼓勵、規范和引導商業(yè)遙感衛星發(fā)展，允許衛星操作單位通過(guò)團隊培養、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式開(kāi)展衛星網(wǎng)絡(luò )申報、協(xié)調、登記和維護工作。衛星操作單位應嚴格遵守《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》和業(yè)余無(wú)線(xiàn)電管理等相關(guān)規定，不得將衛星業(yè)余業(yè)務(wù)頻率用于商業(yè)衛星工程，也不得將衛星地球探測業(yè)務(wù)和空間研究業(yè)務(wù)頻率用于衛星通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的用途。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，穩妥推進(jìn)、有序部署自主可控、布局合理的商業(yè)航天測控網(wǎng)建設，作為國家空間基礎設施的重要補充和組成部分。對于商業(yè)遙感的科研衛星，在不影響國家衛星測控任務(wù)的前提下，可申請依托國家航天測控網(wǎng)開(kāi)展測控業(yè)務(wù)；對于長(cháng)期在軌的商業(yè)遙感業(yè)務(wù)衛星，衛星操作單位可通過(guò)自主建設或購買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展測控業(yè)務(wù)。

（三）合理部署數據接收地球站（地面站）

加強對遙感和空間科學(xué)衛星地球站的電磁環(huán)境保護。在地球站布局規劃階段，地球站設置使用單位應通過(guò)計算地面業(yè)務(wù)產(chǎn)生的干擾電平，合理設定地球站與地面業(yè)務(wù)的保護距離，提前規避有關(guān)干擾風(fēng)險。有關(guān)地面業(yè)務(wù)干擾允許值及干擾計算方法應當符合國家標準《地球站電磁環(huán)境保護要求》（GB13615-2009）的規定。

在25.5-27GHz頻段，設置使用數據接收地球站，需電磁環(huán)境保護以免受固定和移動(dòng)業(yè)務(wù)有害干擾的，應征得工業(yè)和信息化部同意。在25.5-27GHz頻段設置使用的信息接收地球站，原則上應當遠離城市核心地區，減少和地面業(yè)務(wù)的干擾隱患。該頻段地球站與地面業(yè)務(wù)的兼容共用標準應當符合國際電聯(lián)ITU-RSA.1027建議書(shū)的要求。

合理安排衛星數據接收策略，鼓勵衛星操作單位通過(guò)海外建站等國際合作的方式接收數據。加強軍民融合和資源共享，鼓勵陸地、海洋、大氣觀(guān)測與空間科學(xué)等不同業(yè)務(wù)，以及軍地不同部門(mén)間衛星數據的協(xié)同接收，相關(guān)地球站設置使用單位可通過(guò)優(yōu)化國土范圍內的站址布局、增加同一接收站內天線(xiàn)數量、開(kāi)展基礎設施共建等多種方式，提高數據接收效率。

（四）積極參與國際規則研究制定

各技術(shù)支撐單位和衛星操作單位應加強國際電聯(lián)相關(guān)議題研究，積極參加國際電聯(lián)世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì )以及國際電聯(lián)無(wú)線(xiàn)電通信局（ITU-R）第四研究組、第七研究組等相關(guān)會(huì )議，重點(diǎn)是加強遙感和空間科學(xué)衛星在頻率劃分、頻率使用、衛星網(wǎng)絡(luò )協(xié)調以及與地面移動(dòng)通信等業(yè)務(wù)的兼容共用等方面的研究，維護我國頻率使用權益。

六、組織實(shí)施

（一）明確責任分工

加強規劃的組織實(shí)施，建立分工協(xié)作、有機銜接、運轉高效的遙感和空間科學(xué)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源管理、使用體系。工業(yè)和信息化部（無(wú)線(xiàn)電管理局）和國防科工局分別作為頻率主管部門(mén)和航天行業(yè)管理部門(mén)，負責規劃的組織指導、統籌協(xié)調和監督檢查。國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理中心，國防科工局探月與航天工程中心、重大專(zhuān)項工程中心做好規劃落實(shí)的各項技術(shù)支撐工作。衛星操作單位是規劃的實(shí)施主體，要以規劃為基礎，有序做好衛星網(wǎng)絡(luò )的申報、協(xié)調、登記和維護工作。衛星工程建設單位應會(huì )同衛星操作單位，在工程建設中落實(shí)規劃工作要求，實(shí)現工程建設需求與衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源申報協(xié)調狀態(tài)相匹配。

（二）健全保障機制

鼓勵衛星操作單位加大人財物投入，整合優(yōu)勢資源，加強衛星網(wǎng)絡(luò )申報協(xié)調專(zhuān)業(yè)人才培養，打造熟練掌握國際規則、責任心強、英語(yǔ)好、業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)通、善于國際協(xié)調和國際交往、復合型專(zhuān)業(yè)人才隊伍。完善市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構的力量，加強協(xié)作溝通，實(shí)現優(yōu)勢互補，形成以主管部門(mén)為主導、技術(shù)支撐單位與衛星操作單位相互配合，資源管理與工程管理相銜接的聯(lián)動(dòng)機制。

（三）加強監督檢查

加強對規劃實(shí)施的監督檢查，工業(yè)和信息化部（無(wú)線(xiàn)電管理局）和國防科工局將通過(guò)跟蹤分析、委托評估、年度報告等方式不定期對規劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并對相關(guān)結果予以通報。不符合規劃要求的，不予向國際電聯(lián)申報衛星網(wǎng)絡(luò )資料，不予批準衛星無(wú)線(xiàn)電頻率使用和空間無(wú)線(xiàn)電臺設置使用的行政許可；未經(jīng)許可擅自使用衛星無(wú)線(xiàn)電頻率的，依照《無(wú)線(xiàn)電管理條例》等法規予以處罰。各衛星操作單位在規劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題應及時(shí)報告工業(yè)和信息化部（無(wú)線(xiàn)電管理局）和國防科工局。工業(yè)和信息化部（無(wú)線(xiàn)電管理局）和國防科工局根據規劃實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)后續工作，確保各項規劃任務(wù)的落實(shí)。



附件：【官網(wǎng)下載】

1.空間操作業(yè)務(wù)劃分的頻段（國內劃分）

2.國際電聯(lián)數傳頻率使用相關(guān)建議書(shū)

3.國際電聯(lián)測控頻率使用相關(guān)建議書(shū)

4.國際電聯(lián)有源遙感頻率使用相關(guān)建議書(shū)

5.國際電聯(lián)無(wú)源遙感頻率使用相關(guān)決議和建議書(shū)

6.地球站電磁環(huán)境保護要求相關(guān)國家標準

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)無(wú), 工業(yè)和信息化部, 國防科工局, 遙感, 空間, 科學(xué), 衛星, 無(wú)線(xiàn)電, 頻率, 資源, 使用, 規劃, 2019, 2025年, 通知