教基廳〔2019〕1號《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》

教育部辦公廳關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知






教基廳〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

近年來(lái)，普通中小學(xué)招生入學(xué)改革穩步推進(jìn)，取得了重要階段性成果和歷史性突破，有效緩解了“擇校熱”，對規范教育秩序、營(yíng)造良好教育生態(tài)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì )部署，進(jìn)一步鞏固成果、深化改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，現就做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知如下。

一、依法保障適齡兒童少年入學(xué)。

各地要嚴格落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律規定，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，報當地縣級人民政府教育行政部門(mén)備案。各地要切實(shí)履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責，按照法律規定和國家有關(guān)要求，建立失學(xué)輟學(xué)適齡兒童工作臺帳，認真落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保工作機制，確保做好控輟保學(xué)工作。各地要認真排查并嚴厲查處社會(huì )培訓機構以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。父母或者其他法定監護人無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

二、全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規定。

按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的總體目標，根據縣域內適齡學(xué)生人數、學(xué)校分布、學(xué)校規模、交通狀況等因素，為每所義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)劃定服務(wù)片區范圍，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。學(xué)校數量較多的區縣要合理劃分學(xué)區范圍，確保各學(xué)區之間優(yōu)質(zhì)教育資源大致均衡。片區或學(xué)區確定后，應在一段時(shí)期內保持相對穩定，重新劃分調整時(shí)要慎重穩妥，認真做好學(xué)生家長(cháng)工作。教育資源不夠均衡的地方，穩妥實(shí)施多校劃片，采取隨機派位方式入學(xué)。小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué)，初中入學(xué)一般采取登記或對口直升方式入學(xué)，按照強弱結合原則合理調配對口直升的初中和小學(xué)，保障教育機會(huì )公平。所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校都要嚴格遵守義務(wù)教育免試入學(xué)規定。各地要規范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，堅決防止對生源地招生秩序造成沖擊。對報名人數超過(guò)招生計劃的民辦學(xué)校，引導學(xué)校采取電腦隨機派位方式招生。

三、嚴格規范普通高中招生行為。

各地要統籌考慮普及高中階段教育和普職招生規模大體相當的要求，根據學(xué)校布局和辦學(xué)條件，合理確定普通高中招生計劃并嚴格執行。規范普通高中招生管理，所有學(xué)校（含民辦高中）要嚴格按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時(shí)間、招生方式進(jìn)行統一招生，嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生。嚴格公參民學(xué)校招生管理，嚴禁民辦學(xué)校與公辦學(xué)?；旌险猩?。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中學(xué)校政策，確保名額分配比例不低于50%，并進(jìn)一步提高農村學(xué)校和薄弱學(xué)校升入優(yōu)質(zhì)高中比例。規范普通高中自主招生，學(xué)校須在中考結束后，嚴格按照自主招生辦法和程序組織自主招生，并主動(dòng)公開(kāi)招生的各環(huán)節和錄取結果。

四、扎實(shí)做好中考組織管理工作。

各地要按照教育部關(guān)于推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏慕y一部署，深入推進(jìn)中考改革，突出素質(zhì)教育導向，努力提高命題質(zhì)量，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，扭轉唯分數的考試招生評價(jià)導向。要進(jìn)一步建立健全考務(wù)管理制度，加強從命題、制卷、運送、保管、分發(fā)、施考到評卷全過(guò)程管理，認真檢查外語(yǔ)聽(tīng)力設備和閱卷設備，明確考試組織、閱卷評分、招生管理等機構和人員的職責，簽訂工作責任書(shū)，確保責任落實(shí)到崗到人。加強試卷評分復核工作管理，明確每個(gè)學(xué)科試卷抽樣復核的具體數量和比例，并嚴格按照規定程序進(jìn)行復核。2019年5月底前，各地要全面開(kāi)展一次中考考務(wù)管理排查，切實(shí)排除各類(lèi)風(fēng)險隱患，確?？紕?wù)組織管理工作安全有序。

五、規范特殊類(lèi)型招生。

繼續壓縮義務(wù)教育學(xué)校特長(cháng)生招生規模，至2020年取消各類(lèi)特長(cháng)生招生。義務(wù)教育學(xué)校要嚴格落實(shí)均衡編班規定，按課程標準嚴格執行零起點(diǎn)教學(xué)要求，小學(xué)一年級設置過(guò)渡性活動(dòng)課程，注重做好幼小銜接。義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。普通高中舉辦的各類(lèi)實(shí)驗班、試點(diǎn)班，由主管教育行政部門(mén)重新登記，報省級教育行政部門(mén)備案，要嚴格控制規模，健全科學(xué)公開(kāi)公正的選拔機制，加強跟蹤研究和階段性評估。嚴格規范公辦普通高中“國際部”（或“境外課程班”）招生行為，納入統一招生管理，實(shí)行計劃單列，錄取分數應達到同批次學(xué)校錄取要求，學(xué)生就讀期間不得轉入普通班級。加強外籍人員子女學(xué)校招生管理，不得招收中國籍學(xué)生。

六、保障特殊群體接受義務(wù)教育。

健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中考政策。實(shí)行隨遷子女積分制入學(xué)的地方，要合理設置積分條件，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。流入地公辦義務(wù)教育學(xué)校要對符合條件的隨遷子女開(kāi)放，避免將隨遷子女集中在少數學(xué)校。要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。隨遷子女回戶(hù)籍所在地學(xué)校就讀的，當地教育行政部門(mén)應依法予以統籌安排。轉入學(xué)校應在全國中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統中轉接學(xué)生學(xué)籍，轉入、轉出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)應當分別在10個(gè)工作日內完成學(xué)生學(xué)籍轉接。積極推進(jìn)融合教育，依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類(lèi)優(yōu)撫對象，各地要細化入學(xué)操作程序，落實(shí)教育優(yōu)待政策。

七、建立招生入學(xué)工作預警制度。

縣級教育行政部門(mén)要加強對學(xué)齡人口變化趨勢的預測分析，出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學(xué)位供給緊張的情況，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警提示，合理引導家長(cháng)預期，同時(shí)加快學(xué)校規劃建設，有效增加學(xué)位供給。招生期間對區域內存在大班額學(xué)校進(jìn)行預警提示，確保中小學(xué)校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生，堅決防止產(chǎn)生新的大班額。強化義務(wù)教育政府保障責任，省級教育督導部門(mén)要督促民辦義務(wù)教育招生規模占比偏高的地方切實(shí)履行政府職責，增加公辦學(xué)校資源供給，合理調整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務(wù)教育的責任推向市場(chǎng)。

八、落實(shí)“十項嚴禁”紀律要求。

嚴禁無(wú)計劃、超計劃組織招生，招生結束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；嚴禁自行組織或與社會(huì )培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試，或采用社會(huì )培訓機構自行組織的各類(lèi)考試結果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；旌险猩?、混合編班；嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”；嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類(lèi)競賽證書(shū)、學(xué)科競賽成績(jì)或考級證明等作為招生依據；嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校設立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班；嚴禁初高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行中高考成績(jì)排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門(mén)也不得對學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名，以及向學(xué)校提供非本校的中高考成績(jì)數據；嚴禁出現人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學(xué)生和違規轉學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉接。

九、嚴格執紀問(wèn)責。

各地要完善招生管理辦法，建立招生范圍、招生計劃和招生結果公示制度，健全違規招生查處和責任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。招生結束后，按照隸屬關(guān)系，教育部門(mén)要組織開(kāi)展逐校排查工作，重點(diǎn)排查曾經(jīng)發(fā)生違規招生的學(xué)校，及時(shí)糾正和嚴肅查處各種違規違紀招生行為。對于造成不良影響或嚴重后果的學(xué)校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責任、依照有關(guān)規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等處罰。地方教育督導部門(mén)要將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入責任督學(xué)日常督導范圍，適時(shí)對各地招生入學(xué)政策落實(shí)情況開(kāi)展督導。對于造成惡劣社會(huì )影響的違規招生行為，列入教育部督辦事項，指導地方嚴肅查處追責 。

十、營(yíng)造良好氛圍。

各地教育部門(mén)要與新聞宣傳部門(mén)和有關(guān)單位通力合作，充分、深入、細致解讀當地入學(xué)政策，著(zhù)力宣傳促進(jìn)教育公平的具體舉措，回應人民群眾關(guān)切。引導廣大家長(cháng)充分認識就近入學(xué)對于學(xué)生健康成長(cháng)的價(jià)值和意義，樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)念，把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要任務(wù)，理性幫助孩子確定成長(cháng)目標，克服唯分數、唯升學(xué)的功利化傾向，避免盲目跟風(fēng)擇校。深入農村貧困地區，積極宣傳建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。加強輿論宣傳引導，規范新聞報道，總結推廣招生入學(xué)工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，積極宣傳優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效和老百姓身邊的好學(xué)校，努力為每名適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的教育創(chuàng )造條件。出臺重大改革舉措前，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，加強風(fēng)險評估，做好輿論引導，設立必要的過(guò)渡時(shí)限，給社會(huì )留出合理的預期時(shí)間，確保和諧穩定。




 

教育部辦公廳

2019年3月20日

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