國衛辦財務(wù)函〔2014〕882號《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）的通知》

國家衛生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）的通知





國衛辦財務(wù)函〔2014〕882號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委，委預算單位：

為加強衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設，提升衛生計生經(jīng)濟管理能力和水平，我們研究制定了《衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）》?，F印發(fā)給你們（可從http://www.nhc.gov.cn下載），請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。



 

國家衛生計生委辦公廳

2014年9月30日


 

衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）
 

為貫徹落實(shí)《醫藥衛生中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2011-2020年）》和《人口和計劃生育中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）》等人才培養規劃，加強衛生計生系統經(jīng)濟管理隊伍建設，提高經(jīng)濟管理水平，制定本方案。

一、衛生計生經(jīng)濟管理隊伍基本現狀

衛生計生經(jīng)濟管理隊伍是指衛生計生行業(yè)從事預算、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、收費、價(jià)格、政府采購等工作的經(jīng)濟管理人員，是推動(dòng)衛生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一支重要隊伍。主要包括以下幾個(gè)方面人員：

（一）各級衛生計生機構主管財務(wù)管理或經(jīng)濟管理工作的領(lǐng)導干部（含總會(huì )計師、總審計師）。

（二）各級衛生計生行政部門(mén)及所屬單位從事財務(wù)管理工作的人員。

（三）各級醫療衛生、計劃生育服務(wù)機構經(jīng)濟管理人員，含財務(wù)、審計、資產(chǎn)、采購、收費、物價(jià)管理等從業(yè)人員以及從事醫院科室、項目、病種等成本核算人員。

目前，全國各級衛生計生機構有69649個(gè)，經(jīng)濟管理、財會(huì )人員40萬(wàn)人。衛生計生經(jīng)濟管理隊伍在加強衛生計生經(jīng)濟管理工作方面發(fā)揮了重要作用，衛生計生系統經(jīng)濟管理水平不斷提高，經(jīng)濟管理工作取得了顯著(zhù)成效。但是，衛生計生經(jīng)濟管理隊伍還存在總量不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展需要不相適應，財務(wù)管理領(lǐng)軍人才缺乏，系統性的教育培訓機制尚未建立，具有行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)濟管理隊伍尚未形成等問(wèn)題，經(jīng)濟管理隊伍還不能適應衛生計生事業(yè)改革和發(fā)展的需要。

結合衛生計生實(shí)際，實(shí)施系統的教育培訓工程，加強衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設，提升經(jīng)濟管理能力，已經(jīng)成為當前和今后一個(gè)時(shí)期深化醫改、促進(jìn)衛生計生事業(yè)健康發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)，必須給予重視，予以大力推進(jìn)。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快實(shí)施人才強衛戰略，立足行業(yè)特點(diǎn)，以能力建設為核心，以衛生計生改革發(fā)展、衛生計生經(jīng)濟政策、行業(yè)財務(wù)制度和會(huì )計制度為重點(diǎn)，創(chuàng )新教育培訓機制，大力開(kāi)展以在崗培訓為主要形式的繼續教育，探索推進(jìn)在職學(xué)歷教育，打造一支具有全局戰略思維、適應衛生計生改革發(fā)展、符合衛生計生經(jīng)濟管理工作特點(diǎn)的復合型經(jīng)濟管理隊伍，為提升衛生計生經(jīng)濟管理水平、推動(dòng)衛生計生事業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備和強大的智力支持。

（二）基本原則。

——統籌規劃，分級實(shí)施。深入研究隊伍現狀，把握人才成長(cháng)規律，統籌教育培訓資源，結合衛生計生事業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求，確定衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設的目標、任務(wù)、措施。按照隸屬關(guān)系，分級組織實(shí)施，以國家和省級組織實(shí)施為主。

——立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。將解決衛生計生經(jīng)濟管理隊伍存在的不足和困難作為隊伍建設的主要出發(fā)點(diǎn)，加強教育培訓，提升隊伍能力。將建立具有衛生計生行業(yè)特點(diǎn)的教育培訓制度作為隊伍建設的重要任務(wù)，加強教育培訓體系建設。

——目標管理，注重實(shí)效。衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設的目標盡量量化，符合規律，切合實(shí)際。盡量從實(shí)際出發(fā)，缺什么補什么，增強教育培訓工作針對性和實(shí)效性。加強過(guò)程管理和考核監督，提升教育培訓質(zhì)量和隊伍建設水平。

（三）主要目標。到2020年，建立全面覆蓋、體系比較完整、具有衛生計生行業(yè)特點(diǎn)、適應衛生計生事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)濟管理隊伍教育培訓制度，建立一支素質(zhì)良好、能力突出、具備較高職業(yè)道德和操守、能夠滿(mǎn)足衛生計生事業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)型、研究型、綜合型的衛生計生經(jīng)濟管理“三型隊伍”。具體要實(shí)現以下目標：

1. 建立衛生計生經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才培養制度，至少培養200名領(lǐng)軍人才；

2. 建立總會(huì )計師和總審計師培養制度，實(shí)現全國三級甲等醫院都配備總會(huì )計師，總審計師隊伍初具規模；

3.協(xié)調教育部門(mén)，加大衛生計生經(jīng)濟管理隊伍在職學(xué)歷教育力度；

4.建立衛生計生經(jīng)濟管理隊伍繼續教育制度，有條件的?。▍^、市）依托相應機構建設1個(gè)繼續教育培訓基地；

5.建立學(xué)分制形式的教育培訓制度，對全國所有衛生計生經(jīng)濟管理隊伍進(jìn)行一遍輪訓；

6.建立衛生計生機構主管經(jīng)濟管理工作領(lǐng)導的培訓制度，主管領(lǐng)導任期內都要接受1次經(jīng)濟管理培訓；

7.建立一支覆蓋全國、全面系統、能力突出的經(jīng)濟管理師資隊伍；

8.形成一批優(yōu)秀的衛生計生經(jīng)濟管理研究成果。

三、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施衛生計生經(jīng)濟管理人員“335”工程。面向領(lǐng)導干部、領(lǐng)軍人才、全體工作人員等3個(gè)層次，強化基本理論、基本知識、基本技能等3個(gè)方面，覆蓋財務(wù)、審計、價(jià)格、資產(chǎn)、績(jì)效管理等5個(gè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展衛生計生行政部門(mén)經(jīng)濟管理人員教育培訓工作。我委每?jì)赡昱e辦一期委預算單位主要領(lǐng)導經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)培訓班和省級衛生計生行政部門(mén)主管財務(wù)工作領(lǐng)導經(jīng)濟管理高級研修班。省級衛生計生行政部門(mén)每年舉辦衛生計生行政部門(mén)財務(wù)人員經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)培訓班，用3年時(shí)間，對衛生計生行政部門(mén)所有財務(wù)人員進(jìn)行一遍輪訓，并建立教育培訓常態(tài)化機制。我委組織實(shí)施衛生計生經(jīng)濟大講堂，各地應當因地制宜持續開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

（二）加大領(lǐng)軍人才培養力度。我委組織實(shí)施衛生計生經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才培養計劃，做好衛生計生經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才儲備，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在衛生計生經(jīng)濟管理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。各級衛生計生行政部門(mén)要通過(guò)舉辦經(jīng)濟管理高級研修班、會(huì )計師（總審計師）培訓班等形式，提升衛生計生機構領(lǐng)導干部經(jīng)濟管理研究能力和工作水平，培訓儲備一批年富力強、工作扎實(shí)、經(jīng)驗豐富、具有戰略思維和全局視野的經(jīng)濟管理人才隊伍。

（三）加大繼續教育力度。各地要全面開(kāi)展以醫院財會(huì )制度、基層醫療衛生機構財會(huì )制度、事業(yè)單位財會(huì )制度和事業(yè)單位內部控制規范為主要內容的會(huì )計繼續教育，探索開(kāi)展以衛生計生改革發(fā)展、醫療服務(wù)價(jià)格改革、預算管理改革、收（付）費方式改革為主要內容的經(jīng)濟管理繼續教育。我委探索開(kāi)展遠程教育，通過(guò)衛生計生財務(wù)信息交流平臺，定期組織實(shí)施，作為繼續教育的重要形式和內容。衛生計生經(jīng)濟管理人員每年參加繼續教育的時(shí)間不少于5天。

（四）加大業(yè)務(wù)培訓力度。各地要以衛生總費用核算、醫改投入監測、衛生計生財務(wù)年報、預算管理、國有資產(chǎn)管理、醫療服務(wù)價(jià)格和成本監測、內部審計和績(jì)效評價(jià)、政府采購等為主要內容，舉辦衛生計生經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)培訓班；以醫院財務(wù)制度和會(huì )計制度、公立醫院成本核算等為主要內容，舉辦公立醫院經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)操作實(shí)務(wù)培訓班；以基層醫療衛生機構財務(wù)制度和會(huì )計制度、基層醫療衛生機構綜合改革等為主要內容，舉辦基層醫療衛生機構經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)操作實(shí)務(wù)培訓班。衛生計生經(jīng)濟管理人員每年參加業(yè)務(wù)培訓的時(shí)間不少于5天。

（五）加強教育培訓網(wǎng)絡(luò )和師資隊伍建設。各地要加強培訓質(zhì)量管理，有條件的地區要依托高等院校、會(huì )計學(xué)院或專(zhuān)業(yè)機構，建立衛生計生經(jīng)濟管理教育培訓基地。我委與各類(lèi)研究機構緊密協(xié)作，加強中國衛生經(jīng)濟培訓與研究網(wǎng)絡(luò )建設。依托中國衛生經(jīng)濟學(xué)會(huì )和各?。▍^、市）衛生經(jīng)濟學(xué)會(huì )，建立全面覆蓋衛生計生各個(gè)領(lǐng)域的衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設師資庫。實(shí)現每個(gè)?。▍^、市）有規范專(zhuān)業(yè)的培訓制度，有專(zhuān)業(yè)較為齊全的經(jīng)濟管理專(zhuān)家庫，有訓練有素的經(jīng)濟管理師資隊伍。

（六）加強衛生計生經(jīng)濟管理研究。深入開(kāi)展衛生總費用、政府衛生投入、計劃生育投入政策等方面的研究，逐步明確衛生計生經(jīng)濟管理的重點(diǎn)任務(wù)和總體目標，推動(dòng)衛生計生改革發(fā)展。積極開(kāi)展醫院項目成本、病種成本、價(jià)格管理等方面的課題研究，探索醫院經(jīng)濟管理的總體思路和改革路徑，為深入實(shí)施醫改提供決策參考。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。我委負責指導經(jīng)濟管理隊伍建設工作。組織實(shí)施以地方為主，各級衛生計生行政部門(mén)要加強領(lǐng)導，指定專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員負責，結合實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確目標、任務(wù)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確職責分工。我委財務(wù)司負責制訂全國衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設方案，出臺相關(guān)政策，對衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設工作進(jìn)行宏觀(guān)指導和管理，并負責本級隊伍建設管理。省級衛生計生行政部門(mén)負責制訂本?。▍^、市）衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設實(shí)施方案，明確年度目標、任務(wù)，并負責本?。▍^、市）衛生計生經(jīng)濟管理隊伍的教育培訓工作。地市級及縣級衛生計生行政部門(mén)要結合本方案和本?。▍^、市）實(shí)施方案要求，制訂具體辦法，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費投入。地方各級衛生計生行政部門(mén)要加大對經(jīng)濟管理隊伍建設的投入力度，保障必要的工作經(jīng)費。中央安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費組織開(kāi)展領(lǐng)軍人才培養，并組織實(shí)施部分培訓項目。

（四）健全工作機制。加強衛生計生經(jīng)濟管理人員培訓檔案管理，利用信息化手段，建立人員信息庫。

（五）強化績(jì)效考核。各?。▍^、市）要加強對教學(xué)管理、師資水平、教育培訓質(zhì)量及學(xué)員滿(mǎn)意度的考核監督。國家衛生計生委將對各?。▍^、市）衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設的組織實(shí)施、經(jīng)費保障、教育培訓工作開(kāi)展以及目標任務(wù)完成等情況進(jìn)行督導檢查。

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