自然資發(fā)〔2018〕138號《自然資源部新聞出版署海關(guān)總署全國“掃黃打非”工作小組辦公室關(guān)于加強有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位地圖管理工作的通知》

自然資源部新聞出版署海關(guān)總署全國“掃黃打非”工作小組辦公室關(guān)于加強有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位地圖管理工作的通知






自然資發(fā)〔2018〕138號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、新聞出版主管部門(mén)，廣東分署、各直屬海關(guān)，“掃黃打非”辦公室，各有關(guān)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位：

近期，海關(guān)在查驗進(jìn)出口地圖產(chǎn)品中發(fā)現，部分地圖產(chǎn)品存在錯繪我國國界線(xiàn)、漏繪我國重要島嶼等嚴重問(wèn)題；在2017年全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項行動(dòng)中，也發(fā)現部分單位進(jìn)出口的地圖產(chǎn)品未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖產(chǎn)品存在嚴重問(wèn)題。為進(jìn)一步規范和加強承接地圖印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)和地圖進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位）的地圖管理工作，切實(shí)維護國家領(lǐng)土主權、安全和利益，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好地圖管理工作的重要性

正確的國家版圖，是國家主權和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀(guān)反映國家的主權范圍，體現國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。承印境外印刷品和進(jìn)出口產(chǎn)品中如出現“問(wèn)題地圖”，將會(huì )給國際社會(huì )對我國家版圖及政府立場(chǎng)的認知帶來(lái)干擾和混亂，甚至被別有用心者利用和炒作，嚴重損害國家利益和政府形象。各地、各有關(guān)單位要本著(zhù)對國家主權、安全和利益高度負責的精神，切實(shí)做好地圖進(jìn)出口管理工作，避免“問(wèn)題地圖”的產(chǎn)生。

二、嚴格規范承印、進(jìn)出口單位地圖經(jīng)營(yíng)行為

各有關(guān)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位要嚴格遵照《地圖管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《中華人民共和國海關(guān)加工貿易貨物監管辦法》等法律法規，依法開(kāi)展地圖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）承印屬于出版物的地圖的印刷企業(yè)必須具有出版物印刷資質(zhì)，印刷前必須驗證并收存印刷委托書(shū)，并報省級新聞出版主管部門(mén)備案。

（二）地圖承印單位接受委托印刷境外涉及地圖的出版物的，應持有關(guān)著(zhù)作權的合法證明文件并經(jīng)省級新聞出版主管部門(mén)批準；接受境外委托印刷其他涉及地圖的產(chǎn)品的，應事先向當地新聞出版主管部門(mén)備案。

（三）地圖進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)出口環(huán)節，應主動(dòng)向海關(guān)提供地圖產(chǎn)品有關(guān)批準單證，并積極配合海關(guān)開(kāi)展查驗、檢查等工作。印刷的境外地圖產(chǎn)品必須全部運輸出境，不得在境內發(fā)行（銷(xiāo)售）、散發(fā)。

三、健全地圖監督管理長(cháng)效機制

各地自然資源、新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”等部門(mén)要建立信息共享、快速鑒定、聯(lián)合執法的聯(lián)動(dòng)機制，在服務(wù)保障地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位健康快速發(fā)展基礎上，加強對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的日常監管。

（一）地圖承印單位印刷的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品，由其委托方報自然資源主管部門(mén)對地圖內容進(jìn)行審核后，送新聞出版部門(mén)批準或備案。對涉及地圖產(chǎn)品是否屬于出版物難以確定的，應報上級新聞出版主管部門(mén)審定。各級自然資源主管部門(mén)對時(shí)效性較強的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品要開(kāi)通綠色審核通道，加強技術(shù)指導。不符合我國公開(kāi)地圖內容管理規定的印刷品和出版物，禁止印制或進(jìn)出口。

（二）各地自然資源主管部門(mén)要將從事承印、經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口地圖的單位列入雙隨機抽查清單，聯(lián)合新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室加大對未取得許可擅自從事地圖印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)出口地圖產(chǎn)品未取得地圖審核批準文件等行為執法檢查力度。海關(guān)要加大對一般貿易、加工貿易和保稅物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地圖產(chǎn)品的排查力度，對相關(guān)進(jìn)出口地圖經(jīng)營(yíng)單位設置風(fēng)險參數，提高查驗比例，在郵件、快件渠道對疑似“問(wèn)題地圖”產(chǎn)品實(shí)施100%開(kāi)箱查驗。

（三）各地自然資源主管部門(mén)對新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室移交的“問(wèn)題地圖”線(xiàn)索，應及時(shí)組織開(kāi)展地圖內容鑒定和聯(lián)合查處工作。要進(jìn)一步健全和利用好“掃黃打非”工作機制，加強信息通報和預警，各級“掃黃打非”部門(mén)要將“問(wèn)題地圖”整治作為工作重點(diǎn)，堅決打擊非法出版、印制地圖行為。要聯(lián)合面向地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展形式多樣的國家版圖意識宣傳教育，普及地圖、國家版圖知識，提升從業(yè)人員自覺(jué)維護國家版圖、抵制“問(wèn)題地圖”的良好氛圍。




 

自然資源部

新聞出版署

海關(guān)總署

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2018年11月8日

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