自然資黨發(fā)〔2019〕2號《中共自然資源部黨組關(guān)于激勵科技創(chuàng )新人才的若干措施》

中共自然資源部黨組關(guān)于激勵科技創(chuàng )新人才的若干措施




自然資黨發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局:

為貫徹落實(shí)國家科技體制改革精神，進(jìn)一步夯實(shí)《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng )新效能的實(shí)施意見(jiàn)》（自然資黨發(fā)〔2018〕31號），圍繞充分用好現有人才，引進(jìn)急需人才，加強人才梯隊建設，特提出如下措施。

一、定向激勵高端創(chuàng )新人才

（一）統籌增量向創(chuàng )新效能高的單位傾斜。積極爭取部門(mén)績(jì)效工資總額增量，向進(jìn)入國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室，以及承擔創(chuàng )建國家級平臺第一梯隊任務(wù)的單位（創(chuàng )新團隊）傾斜，優(yōu)先用于首席專(zhuān)家聘任、急需緊缺高層次人才引進(jìn)等。部所屬科研院所以及其他承擔科研任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研發(fā)單位”）要根據承擔重大創(chuàng )新任務(wù)實(shí)際情況，明確高端科技創(chuàng )新人才激勵范疇及績(jì)效考核標準，制定有關(guān)內控制度辦法。

（二）強化高層次創(chuàng )新人才梯隊的績(jì)效激勵。部統籌調控績(jì)效工資總量，加大高層次創(chuàng )新人才績(jì)效激勵力度。部屬研發(fā)單位在職人員、且符合自然資黨發(fā)〔2018〕31號文件中明確的第一梯隊人才條件的，給予每年創(chuàng )新津貼20萬(wàn)元；第二梯隊人才，給予每年創(chuàng )新津貼10萬(wàn)元；第三梯隊人才，給予每年創(chuàng )新津貼5萬(wàn)元。創(chuàng )新津貼籌集、發(fā)放及創(chuàng )新業(yè)績(jì)考核由用人單位執行，津貼發(fā)放控制在限期內（院士在職期內，千人計劃、萬(wàn)人計劃培養期內，國家杰出青年科學(xué)基金資助期內、部領(lǐng)軍人才培養期內），不占本單位績(jì)效工資總額。

（三）加大對領(lǐng)銜創(chuàng )新任務(wù)科研人員激勵。國家科研項目承擔單位要統籌用好項目績(jì)效資金、成果轉化收益等，對國家科技計劃重大項目、重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項的項目負責人及承擔核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的科研骨干，加大績(jì)效分配?？蒲许椖控撠熑丝梢愿鶕椖啃枰?，按規定自主組建科研團隊，并結合項目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應調整，允許項目負責人自主確定對團隊成員的激勵。按照國家有關(guān)規定執行年薪的，年薪所需經(jīng)費在科研項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位當年績(jì)效工資總量。

（四）用好地方激勵政策。研發(fā)單位要加強與所駐地政府的對接，通過(guò)共建協(xié)同創(chuàng )新平臺等方式，共建共享創(chuàng )新資源。要充分利用好駐在地政策措施，研發(fā)單位按駐在地省、市人民政府政策制定對本單位高端科技創(chuàng )新人才激勵方案，報部備案即可。

（五）積極爭取人才專(zhuān)項資金。積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，爭取在部門(mén)預算中設立創(chuàng )新人才專(zhuān)項資金，主要用于培養、引進(jìn)自然資源領(lǐng)域急需緊缺的高端科技創(chuàng )新人才、優(yōu)秀青年人才和具有競爭力的創(chuàng )新團隊。

二、用好科技成果轉化政策激勵人才

（六）切實(shí)落實(shí)成果轉化政策。研發(fā)單位持有的由中央財政支持形成的科技成果，除涉及國家秘密的成果外，研發(fā)單位可以自主決定轉移轉化。要依據國家、部相關(guān)政策（《國土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉化暫行辦法的通知》國土資發(fā)〔2016〕105號），結合本單位實(shí)際制定科技成果轉化實(shí)施細則，明確對完成和轉化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬規定，以及內部公示等程序，積極推動(dòng)科技成果轉移轉化。

（七）明確成果轉化激勵導向。研發(fā)單位轉化科技成果所獲得的收入全部歸本單位支配，納入單位預算。對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位績(jì)效總額，但不受當年本單位績(jì)效總額限制、不納入本單位績(jì)效總額基數。成果轉化收入主要用于技術(shù)工程化、市場(chǎng)化研發(fā)及人才激勵，其中技術(shù)轉讓或者許可所取得的凈收入，可提取不低于80%的比例，用于獎勵對完成和轉化科技成果作出重要貢獻的人員。

（八）鼓勵采取多種轉化模式。研發(fā)單位應積極探索符合科技成果特點(diǎn)和本單位實(shí)際的轉化機制和創(chuàng )新模式，在科技成果定價(jià)、收益分配基準、股權分配等方面領(lǐng)導班子要集體決策、勇于擔當。對市場(chǎng)急需、可能形成國產(chǎn)化優(yōu)勢的技術(shù)成果，可采取投資和技術(shù)入股方式進(jìn)行轉化，賦予科研人員職務(wù)科技成果長(cháng)期使用權，給予科研人員和團隊不低于60%的股權激勵保障。研發(fā)單位應從科技成果轉化收益中提取一定比例資金設立研發(fā)基金。工程技術(shù)成果豐富、科研人員轉化能力強的單位，可以探索設立成果轉化專(zhuān)項資金，持續支持科技成果的市場(chǎng)化研發(fā)。橫向項目經(jīng)費和縱向項目經(jīng)費施行分類(lèi)管理，對以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費管理實(shí)行合同約定優(yōu)先，科研人員為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等服務(wù)，均納入科技成果轉化范疇。支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉化并取得合法報酬。

三、重獎業(yè)績(jì)突出的創(chuàng )新人才

（九）重獎國家科技獎獲獎人才。對部屬研發(fā)單位為第一完成單位獲國家科學(xué)技術(shù)獎一等獎的創(chuàng )新團隊，部一次性獎勵100萬(wàn)元；獲二等獎的創(chuàng )新團隊，部一次性獎勵20萬(wàn)元。允許和鼓勵研發(fā)單位對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的個(gè)人及團隊配套獎勵。對成果前三位完成人的獎金分配應不低于獎勵總額的50%。

（十）獎勵突出貢獻創(chuàng )新人才。對獲自然資源科學(xué)技術(shù)獎一等獎的創(chuàng )新團隊予以重獎，部一次性獎勵30萬(wàn)元/項。允許和鼓勵獲獎單位給予配套獎勵，并根據對成果貢獻情況，對主要貢獻人員，在年度評優(yōu)、評先以及職務(wù)、職稱(chēng)晉升中予以?xún)A斜。為科研人員拓寬創(chuàng )新業(yè)績(jì)成長(cháng)空間，在自然資源科學(xué)技術(shù)獎申報中，除科研院所外，其他單位的對成果確有創(chuàng )新貢獻、但在廳局級領(lǐng)導崗位的人員，排名不在前3名。

（十一）給予部杰出青年人才研發(fā)激勵。部安排資金加大人才、平臺項目支持力度，對入選部科技創(chuàng )新人才工程的杰出青年科技人才，由部門(mén)預算安排，一次性給予30萬(wàn)元項目經(jīng)費支持，激勵其在部科技發(fā)展規劃框架下，開(kāi)展自主選題創(chuàng )新研究，研發(fā)經(jīng)費按相關(guān)要求自主支配。

四、充分激勵主體業(yè)務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng )新人才

（十二）引導優(yōu)秀人才領(lǐng)銜業(yè)務(wù)難題。大力提升自然資源專(zhuān)項業(yè)務(wù)成果水平，在地質(zhì)調查、國土調查、海洋調查、測繪工程、國土空間規劃等專(zhuān)項工作中安排不少于5%的綜合性、試驗性及示范性項目，破解技術(shù)和管理難題、綜合提升成果水平。調整項目考核方式和指標，采取內部競爭方式，遴選創(chuàng )新思路明晰的科研人員領(lǐng)銜，加大有科研經(jīng)歷、有創(chuàng )新?lián)斁竦目蒲泄歉蓞⑴c力度，充分利用自然資源調查評價(jià)數據，促進(jìn)主體業(yè)務(wù)出成果、出人才。

（十三）激勵業(yè)務(wù)工程中的科技創(chuàng )新。部有關(guān)調查評價(jià)規劃等業(yè)務(wù)工程（專(zhuān)項），應增加對先進(jìn)科技成果應用效益的論證。加強工程實(shí)施過(guò)程中先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝備的應用，強化技術(shù)體系建設。設立業(yè)務(wù)革新獎，對為解決工程（專(zhuān)項）實(shí)際難題創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在實(shí)踐中有新發(fā)現、小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新等創(chuàng )新成果的個(gè)人或集體予以表?yè)P和獎勵。每年部有關(guān)重大業(yè)務(wù)工程（專(zhuān)項）組織單位提出擬授人選和單位，根據成果水平和應用效益，分別給予每項成果1萬(wàn)-3萬(wàn)元獎勵支持。具體辦法另行制定。

五、激活研發(fā)單位創(chuàng )新內生動(dòng)力

（十四）深化研發(fā)單位內部改革。研發(fā)單位要進(jìn)一步明確創(chuàng )新定位，加快建立健全符合科技創(chuàng )新規律的科研活動(dòng)基本規則、決策程序、監督機制、責任機制，形成完善的制度體系和內控機制，建立寬嚴有度的科研氛圍。按照單位管理權限，在科研崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績(jì)效工資分配、評價(jià)考核、科研組織等方面研發(fā)單位可自主決策，重大事項報主管部門(mén)備案即可。研發(fā)單位對列入部高層次科技創(chuàng )新人才梯隊的人員要切實(shí)落實(shí)“一人一策”制度，針對其優(yōu)勢和特點(diǎn)制定支持政策、保障計劃，強化創(chuàng )新研究、團隊建設、待遇保障的落實(shí)。

（十五）加強創(chuàng )新人才梯隊建設。研發(fā)單位要建立創(chuàng )新人才梯隊發(fā)展計劃，用好用足人才政策，充分發(fā)揮現有人才積極性，加快提升創(chuàng )新人才承擔重大科技創(chuàng )新任務(wù)的競爭力和攻堅克難實(shí)力。要加強重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng )新團隊建設，給予團隊負責人組建自主權，創(chuàng )建學(xué)科互補、老中青結合的創(chuàng )新團隊。在建設創(chuàng )新團隊過(guò)程中，要注重使用青年科技骨干，40歲以下青年科研人員比例應不小于1/3。特別優(yōu)秀的青年科研人員可按部有關(guān)規定，不受任職時(shí)間限制破格參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位競聘。正在牽頭執行國家級項目以及在權威的國際學(xué)術(shù)組織中擔任重要職務(wù)的現職科研人員，經(jīng)部批準可適當延長(cháng)退休年齡，或可由所在單位返聘為創(chuàng )新團隊負責人。

（十六）科研人員因公臨時(shí)出國計劃單列?？蒲性核俺袚鷩铱蒲腥蝿?wù)的科研人員（含擔任領(lǐng)導職務(wù)同時(shí)承擔科研任務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者、返聘人員），因公出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，按科研人員因公臨時(shí)出國管理,計劃單列。根據科研任務(wù)來(lái)源及經(jīng)費預算，按照部要求編報出國計劃，其出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實(shí)際需要安排，不列入限量管理范圍。對計劃外確需臨時(shí)參加國際學(xué)術(shù)會(huì )議的，應在個(gè)案報批時(shí)說(shuō)明理由，部相關(guān)主管司局從嚴加快辦理。

（十七）加大國外專(zhuān)家來(lái)華學(xué)術(shù)交流合作力度。承擔國家重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，以及重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)學(xué)科建設的單位應加大開(kāi)放力度，積極申請國家引進(jìn)國外智力項目和基地。加強邀請外賓來(lái)華年度計劃執行工作；根據科研需要，對計劃外需臨時(shí)邀請的，可逐項報批，部相關(guān)主管司局加快辦理。

（十八）建立科技創(chuàng )新督導與監督機制。建立科技創(chuàng )新督導機制，確?？萍几母镎呷鎯冬F。以國家科技體制改革政策和要求為依據，對各研發(fā)單位科技體制改革精神落實(shí)情況不定期地進(jìn)行督導，針對科技創(chuàng )新人才政策的貫徹落實(shí)，深入分析難點(diǎn)并加以糾正解決，推進(jìn)“一所一策”的落實(shí)，強化科技創(chuàng )新績(jì)效考核，根據研發(fā)單位特點(diǎn)確定占比及權重。加強審計監督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準，充分尊重科研規律。督導結果在部系統通報。

六、加強對創(chuàng )新人才的情感關(guān)懷

（十九）加大創(chuàng )新人才的宣傳激勵。加大創(chuàng )新團隊和人才的宣傳力度，自然資源報等媒體要以開(kāi)設創(chuàng )新專(zhuān)欄等方式，加大對技術(shù)創(chuàng )新難點(diǎn)、研發(fā)過(guò)程中科研人員科學(xué)求索精神的宣傳力度，展現科研團隊和人員的創(chuàng )新業(yè)績(jì)和貢獻，提升科研人員創(chuàng )新成就感、榮譽(yù)感，激發(fā)獻身自然資源事業(yè)的熱情。部領(lǐng)導每年為獲得科技成果獎勵的科研人員頒發(fā)證書(shū)和獎金，弘揚科學(xué)精神，彰顯創(chuàng )新榮譽(yù)。

（二十）加強對創(chuàng )新人才情感關(guān)懷。建立科技創(chuàng )新人才成長(cháng)跟蹤聯(lián)系機制，對獲得創(chuàng )新人才稱(chēng)號的科研人員進(jìn)行定期回訪(fǎng)，了解其成長(cháng)情況和所在單位創(chuàng )新環(huán)境；部領(lǐng)導每年安排與科研人員座談，直接聽(tīng)取科技創(chuàng )新人才意見(jiàn)和建議，督導人才政策落實(shí)。有關(guān)單位主要負責同志要經(jīng)常深入科研一線(xiàn)，掌握科研人員訴求，排憂(yōu)解難。在工作環(huán)境、高端研修、醫療保健、休假療養、后勤服務(wù)等方面，盡可能為高層次科技創(chuàng )新人才創(chuàng )造條件，關(guān)心其身心健康。

各有關(guān)單位要進(jìn)一步夯實(shí)部黨組關(guān)于提升科技創(chuàng )新效能、激勵創(chuàng )新人才等決策部署要求，都要制定具體的實(shí)施辦法，及時(shí)修訂本單位的科研管理相關(guān)制度規定。



 

中共自然資源部黨組

2019年1月16日

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