國煙法〔2018〕198號《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于貫徹落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于貫徹落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)




國煙法〔2018〕198號

各省級局：

貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制是加快法治煙草建設，提升煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)普法依法治理能力和水平的重要舉措。多年來(lái)，行業(yè)各級局在行政執法過(guò)程中實(shí)踐并探索出很多行之有效的具體舉措和方法，對于提升專(zhuān)賣(mài)執法行為效果以及依法行政水平都起到了積極作用。為進(jìn)一步推動(dòng)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制工作深入開(kāi)展，現根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》要求，結合煙草專(zhuān)賣(mài)執法工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，進(jìn)一步明確各級局普法任務(wù)，健全制度機制，加強督促檢查。要堅持普法工作與法治煙草建設實(shí)踐相結合，堅持行業(yè)內普法與面向社會(huì )普法并重，注重總結、善于創(chuàng )新，深入推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)法治宣傳教育工作，為法治煙草建設營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。

二、主要內容和具體舉措

（一）建立普法責任制。要立足煙草專(zhuān)賣(mài)執法實(shí)際，結合部門(mén)特點(diǎn)，積極推動(dòng)普法責任制的建立和落實(shí)。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》的通知》要求，國家局黨組履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對落實(shí)普法責任制等普法工作負總責。各級局也要對照要求，明確普法責任制的責任主體。

國家局政策法規與體制改革司是煙草行業(yè)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作的總協(xié)調組織指導部門(mén)。各級局法制工作部門(mén)承擔“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的具體組織協(xié)調和監督檢查工作。各級局要對照《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）的通知》（國煙法〔2016〕178號）中要求宣傳學(xué)習的法律法規推薦目錄以及近年來(lái)全國或本地區要求宣傳學(xué)習的法律法規確定責任主體，制定普法責任清單。清單要定期更新，確保普法責任落實(shí)到位。

（二）明確普法內容。各級局要深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學(xué)習憲法，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威；深入學(xué)習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識；堅持學(xué)習煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規的基本思想、基本制度、基本內容，重點(diǎn)宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規規章修訂內容，深刻領(lǐng)會(huì )煙草專(zhuān)賣(mài)制度本質(zhì)，切實(shí)提高行政執法人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。

（三）做好煙草行業(yè)內普法。要健全完善黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。要健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)煙草行業(yè)行政執法人員學(xué)法的經(jīng)?；?、制度化和規范化。切實(shí)抓好專(zhuān)賣(mài)執法人員執法資格考試和日常執法業(yè)務(wù)培訓制度落實(shí)，促進(jìn)熟練掌握和運用與行政執法工作密切相關(guān)的法律法規，提高執法水平以及釋法說(shuō)理的能力。要繼續做好普法講師團建設，打造精品課程庫，提升行業(yè)普法隊伍的水平和能力。

（四）在立法和制度起草制定過(guò)程中向社會(huì )普法。各級局在煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規規章以及規范性文件起草、制定或修改過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，加強與社會(huì )公眾的溝通，增強社會(huì )公眾對有關(guān)規定的理解和認知。法律法規規章以及規范性文件出臺后，要以通俗易懂的語(yǔ)言將主要內容通過(guò)社會(huì )媒體或場(chǎng)所及時(shí)公布，方便社會(huì )公眾理解掌握。

（五）圍繞行業(yè)中心工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì )普法。各級局在處理行政執法、行政許可和信息公開(kāi)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強對當事人、行政相對人等重點(diǎn)人群的法律法規講解。還要善于抓住社會(huì )生活的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)宣傳講解煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規。要針對行業(yè)行政執法熱點(diǎn)法律問(wèn)題，組織專(zhuān)家進(jìn)行權威解讀，答疑解惑、明辨是非，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（六）完善專(zhuān)賣(mài)執法人員以案釋法制度。各級局要繼續總結在專(zhuān)賣(mài)執法工作中形成的豐富多樣、貼合實(shí)際且行之有效的普法工作方法和經(jīng)驗，尤其是要建立完善專(zhuān)賣(mài)執法人員以案釋法制度，利用辦案各個(gè)環(huán)節宣講法律，及時(shí)解決行政相對人的疑問(wèn)。專(zhuān)賣(mài)執法人員在執法過(guò)程中，要結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，行政執法文書(shū)要圍繞爭議焦點(diǎn)充分說(shuō)理，深入解讀法律，使行政執法成為普法宣傳和弘揚法治精神的重要過(guò)程。國家局不定期發(fā)布專(zhuān)賣(mài)執法案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防和教育功能。

（七）創(chuàng )新普法工作方式方法。各級局要繼續依托法治文化建設和“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，選擇有特點(diǎn)、有針對性的載體，積極開(kāi)展法治宣傳工作。要廣泛運用行業(yè)網(wǎng)站、微視頻等新媒體、新技術(shù)創(chuàng )新工作方式，提高普法教育的針對性和實(shí)效性。

三、組織保障

各級局要高度重視并切實(shí)加強對普法工作的領(lǐng)導，充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進(jìn)法治煙草建設中的重要作用。要加強人員、經(jīng)費、物資保障，為工作有效開(kāi)展創(chuàng )造條件。要把建立和落實(shí)普法責任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題。上級單位要加強督促檢查，強化工作指導，確保取得實(shí)效。各級局要注重總結落實(shí)普法責任制好的做法和經(jīng)驗，典型引領(lǐng)，加強指導，以建立健全普法責任制為契機，進(jìn)一步提高煙草行業(yè)普法工作的整體水平。



 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2018年10月23日

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