財庫〔2018〕95號《財政部關(guān)于中央預算單位2019年預算執行管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

財政部關(guān)于中央預算單位2019年預算執行管理有關(guān)問(wèn)題的通知





財庫〔2018〕95號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各中央國庫集中支付代理銀行，西藏自治區財政廳，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：

根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于編制2019年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2018〕40號）和財政國庫管理制度有關(guān)規定，現將中央預算單位2019年預算執行管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）2019年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要一年，是決勝全面建成小康社會(huì )、加快建立現代財政制度的關(guān)鍵時(shí)期。各部門(mén)各單位要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面落實(shí)“放管服”改革精神和積極財政政策要更加積極的總體要求，進(jìn)一步提高預算執行管理水平，強化預算單位作為預算執行主體的地位；夯實(shí)國庫集中支付基礎工作；嚴控向實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉資金；規范預算單位資金存放管理；落實(shí)支出經(jīng)濟分類(lèi)科目改革；做好非稅收入征管職責劃轉和收繳管理工作；強化預算執行動(dòng)態(tài)監控；在保障資金安全的基礎上，加快預算執行進(jìn)度，進(jìn)一步提高財政資金運行的效率和效益。

二、夯實(shí)國庫集中支付基礎工作

（二）預算單位要加強預算執行事前規劃，并嚴格依據本單位預算指標和實(shí)際用款需求編制用款計劃，提高用款計劃編報的準確性。用款計劃中的資金支付方式由預算單位根據資金使用預計情況編制，情況發(fā)生變化時(shí)應及時(shí)上報調整用款計劃。除特殊情況外，主管部門(mén)不得代替所屬預算單位編制用款計劃，不得硬性規定所屬預算單位用款計劃中的資金支付方式。

（三）預算單位在實(shí)際使用資金時(shí)，按照財政部規定的支付方式劃分標準自行選擇對應的資金支付方式。

除下列規定外，單筆支付金額在500萬(wàn)元（含）以上的支出實(shí)行財政直接支付，單筆支付金額在500萬(wàn)元以下的支出實(shí)行財政授權支付。

1.納入財政統發(fā)范圍的工資津貼補貼、離退休費，國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，以及財政部規定的有特殊管理要求的支出，實(shí)行財政直接支付；

2.未納入財政統發(fā)范圍的工資津貼補貼、離退休費，社會(huì )保險繳費，職業(yè)年金繳費，住房改革支出，日常運行的水費、電費、應由單位承擔的支付給供熱企業(yè)的取暖費，需兌換外匯進(jìn)行支付的支出，以及經(jīng)財政部批準后的其他支出，實(shí)行財政授權支付。

（四）繼續做好零余額賬戶(hù)管理工作。所有使用財政資金的中央預算單位原則上都應開(kāi)設零余額賬戶(hù)，納入國庫集中支付管理范圍。中央預算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨立核算機構以及預算未單列的獨立法人機構，可以由主管部門(mén)報經(jīng)財政部審核同意，為其開(kāi)設零余額賬戶(hù)。

（五）不涉及機構改革的中央部門(mén)、有關(guān)中央管理企業(yè)、涉及機構改革且2018年度已完成預算執行調整的中央部門(mén)，要以辦公廳（財務(wù)部門(mén)）名義向財政部（部門(mén)預算管理司）申報國庫集中支付結余，財政部將以辦公廳名義發(fā)文確認；上述中央部門(mén)在年初國庫集中支付結余申報環(huán)節不允許申請調整國庫集中支付結余，如確需調整，由部門(mén)在年度預算執行中，按照預算管理有關(guān)規定以部發(fā)文申請。

涉及機構改革且2018年未完成預算執行調整的中央部門(mén)，要以部發(fā)文向財政部申報國庫集中支付結余，并按照原支出功能分類(lèi)科目，申請將機構改革涉及的國庫集中支付結余劃出或劃入，財政部將以部發(fā)文予以批復確認；如需調整國庫集中支付結余支出功能分類(lèi)科目或繳回國庫集中支付結余，由部門(mén)在年度預算執行中，按照預算管理有關(guān)規定以部發(fā)文申請。

三、嚴控向實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉資金

（六）預算單位不得違規從本單位零余額賬戶(hù)向本單位或本部門(mén)其他預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉資金。下列支出除外：

1.依照《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等制度規定，按合同約定需向本部門(mén)所屬事業(yè)單位支付的政府購買(mǎi)服務(wù)支出；

2.確需劃轉的工會(huì )經(jīng)費、住房改革支出、應繳或代扣代繳的稅金，以及符合相關(guān)制度規定的工資中的代扣事項；

3.暫不能通過(guò)零余額賬戶(hù)委托收款的社會(huì )保險繳費、職業(yè)年金繳費、水費、電費、取暖費等；

4.報經(jīng)財政部審核批準的歸墊資金和其他資金。

（七）各部門(mén)各單位要從嚴控制從上級預算單位零余額賬戶(hù)向基層預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉資金，年初原則上應將全部預算細化到基層用款單位，確實(shí)無(wú)法細化到基層用款單位的，應在執行中按照預算調整程序對預算進(jìn)行細化，并依據細化調整后的預算進(jìn)行資金支付。

四、規范預算單位資金存放管理

（八）各部門(mén)各單位要貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政部門(mén)和預算單位資金存放管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2017〕76號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）要求，建立健全科學(xué)規范、公正透明的資金存放管理機制，開(kāi)展資金存放要遵循依法合規、公正透明、安全優(yōu)先、科學(xué)評估、權責統一的原則，防范資金存放安全風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

（九）各部門(mén)各單位開(kāi)展資金存放，要按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央預算單位資金存放管理實(shí)施辦法〉的通知》（財庫〔2017〕176號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）規定的競爭性方式或集體決策方式，采用綜合評分法選擇資金存放銀行。各部門(mén)各單位有關(guān)領(lǐng)導干部要嚴格按規定實(shí)行利益回避制度，不得以任何形式違規干預、插手資金存放工作。

（十）中央部門(mén)應于2019年6月30日前在本部門(mén)范圍內組織開(kāi)展一次資金存放管理監督檢查。各部門(mén)各單位要對照《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)檢查賬戶(hù)開(kāi)設依據、賬戶(hù)核算資金性質(zhì)、開(kāi)戶(hù)銀行選擇方式、開(kāi)戶(hù)銀行是否按規定出具廉政承諾書(shū)以及是否實(shí)行利益回避制度等。中央部門(mén)應于2019年8月30日前向財政部報送監督檢查情況報告，財政部將根據情況對中央部門(mén)資金存放管理情況進(jìn)行抽查。

五、落實(shí)支出經(jīng)濟分類(lèi)科目改革

（十一）各部門(mén)各單位要繼續按照財政部關(guān)于支出經(jīng)濟分類(lèi)科目改革有關(guān)要求，在支付指令中準確填寫(xiě)政府預算經(jīng)濟分類(lèi)科目。各部門(mén)各單位預算會(huì )計核算使用部門(mén)預算經(jīng)濟分類(lèi)科目記賬，財政總預算會(huì )計按支付指令中記錄的政府預算經(jīng)濟分類(lèi)科目記賬，中央國庫集中支付代理銀行要向財政部（國庫司）及時(shí)、準確反饋支付指令中的政府預算經(jīng)濟分類(lèi)科目信息。各部門(mén)各單位預算會(huì )計核算涉及的部門(mén)預算支出經(jīng)濟分類(lèi)科目要與支付指令中使用的政府預算支出經(jīng)濟分類(lèi)科目保持嚴格的對應關(guān)系。

（十二）各部門(mén)各單位要切實(shí)落實(shí)預算法要求，不斷強化預算約束，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑,原則上不得突破政府預算經(jīng)濟分類(lèi)“類(lèi)”級科目。執行中如確需對政府預算經(jīng)濟分類(lèi)“類(lèi)”級科目調劑的，應當報財政部（部門(mén)預算管理司）批準；需要對政府預算經(jīng)濟分類(lèi)“款”級科目調劑的，由各部門(mén)自行審核辦理，并報財政部（部門(mén)預算管理司）備案。

（十三）各部門(mén)各單位辦理國庫集中支付支出經(jīng)濟分類(lèi)科目更正時(shí)，財政直接支付使用《財政直接支付更正匯總申請書(shū)》進(jìn)行更正；財政授權支付使用《財政授權支付更正（退回）通知書(shū)》進(jìn)行更正。

（十四）部門(mén)預算經(jīng)濟分類(lèi)科目用于編制部門(mén)決算，科目數以部門(mén)（單位）預算會(huì )計核算數據為基礎生成。政府預算經(jīng)濟分類(lèi)科目用于編制政府決算，科目數以財政總預算會(huì )計數據為基礎生成。各部門(mén)各單位要在2018年度部門(mén)決算中繼續按支出經(jīng)濟分類(lèi)科目試編具體項目支出，準確反映支出信息。

六、做好非稅收入征管職責劃轉和收繳管理工作

（十五）各部門(mén)各單位要根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責劃轉的有關(guān)文件要求，按照便民、高效的原則，合理確定征管職責劃轉到稅務(wù)部門(mén)的非稅收入范圍，對于依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目，成熟一批劃轉一批，逐步推進(jìn)。對于確定劃轉稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入項目，征管職責劃出部門(mén)要積極配合稅務(wù)部門(mén)做好征管職責劃轉相關(guān)工作。

（十六）各部門(mén)各單位要進(jìn)一步加強非稅收入收繳管理，按規定將所有非稅收入全部實(shí)行國庫集中收繳。要按規定的繳庫方式和時(shí)限及時(shí)辦理收繳業(yè)務(wù)，不得自行委托非稅收入收繳代理銀行之外的任何機構代收非稅收入；要進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入征繳業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事繳款環(huán)節，不斷提高非稅收入征管效率和便民服務(wù)水平；要嚴格非稅收入收繳銀行賬戶(hù)的使用管理，認真做好紙質(zhì)《非稅收入一般繳款書(shū)》保管、使用、年度審驗和核銷(xiāo)等工作。

（十七）各部門(mén)要加強對本部門(mén)非稅收入收繳的監督管理，督促所屬執收單位依法征收非稅收入，嚴格執行非稅收入的取消、停征、減征、免征和緩征政策，加大欠繳收入清理力度，確保非稅收入應收盡收、足額入庫。

七、強化預算執行動(dòng)態(tài)監控

（十八）各部門(mén)各單位要落實(shí)預算執行主體地位與責任，主動(dòng)配合財政部調查核實(shí)動(dòng)態(tài)監控發(fā)現的疑點(diǎn)問(wèn)題,對確認的違規問(wèn)題要認真糾正、嚴肅整改。中央部門(mén)應加強對所屬基層預算單位的財務(wù)監督，加強資金監管，建立健全與財政部監控工作互動(dòng)機制，形成合力，切實(shí)提高監控效率和效果。

（十九）專(zhuān)員辦應嚴格按照《財政部關(guān)于專(zhuān)員辦加強財政預算監管工作的通知》（財預〔2014〕352號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展財政國庫業(yè)務(wù)監管工作規程〉的通知》（財庫〔2016〕47號）、《關(guān)于全面推開(kāi)屬地中央預算單位財政授權支付資金監控工作的通知》（財辦庫〔2016〕460號）和財政國庫管理有關(guān)制度規定要求，加強對屬地中央基層預算單位預算執行業(yè)務(wù)監管，與財政部（國庫司）的監控工作形成合力。對于監控工作中反映出的預算編制和財務(wù)管理方面的政策性問(wèn)題，專(zhuān)員辦應及時(shí)向財政部相關(guān)司局報告，作為其編制或調整預算的重要依據；對于監控中發(fā)現的中央基層預算單位在財務(wù)管理中的重大違規問(wèn)題和典型案例，專(zhuān)員辦應及時(shí)向財政部（國庫司、預算司）反映，作為財政部督促有關(guān)主管部門(mén)加強內部財務(wù)管理的重要依據。



 

財政部

2018年12月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/53573.html

本文關(guān)鍵詞： 財庫, 財政部, 中央, 預算, 單位, 2019年, 預算, 執行, 管理, 有關(guān)問(wèn)題的通知