農社發(fā)〔2018〕2號《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》

中央農辦 農業(yè)農村部 國家衛生健康委 住房城鄉建設部 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部




關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)




農社發(fā)〔2018〕2號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農業(yè)、農牧）廳（局、委），衛生健康（衛生計生）委，文化和旅游廳（局、委），發(fā)展改革委，財政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于農村“廁所革命”的重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)〈中央農辦農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的報告〉的通知》《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議有關(guān)要求，科學(xué)指導各地農村改廁工作，有效提升農村人居環(huán)境建設水平，現就推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)提出以下指導意見(jiàn)。

一、重要意義

小廁所、大民生。農村“廁所革命”關(guān)系到億萬(wàn)農民群眾生活品質(zhì)的改善。習近平總書(shū)記指出，廁所問(wèn)題不是小事情，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)、采取措施，農村改廁取得了一定進(jìn)展，缺少衛生廁所狀況有所緩解，相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制，農民群眾文明衛生素質(zhì)有所提升。同時(shí)，各地農村改廁工作進(jìn)展不平衡，重視程度不夠，推動(dòng)方式簡(jiǎn)單化，農民主體作用不突出，技術(shù)創(chuàng )新跟不上，農民群眾“不愿用、沒(méi)法用、用不上”等現象不同程度存在。“廁所革命”的重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。各地要順應農民群眾對美好生活的向往，把農村“廁所革命”作為改善農村人居環(huán)境、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持不懈、持續推進(jìn)，以小廁所促進(jìn)社會(huì )文明大進(jìn)步。

二、思路目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”重要指示批示，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(cháng)效運行”的基本思路，先試點(diǎn)示范、后面上推廣、再整體提升，推動(dòng)農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場(chǎng)化、監督社會(huì )化，引導農民群眾養成良好如廁和衛生習慣，切實(shí)增強農民群眾的獲得感和幸福感。

到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長(cháng)效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，衛生廁所普及率達到85%左右，達到衛生廁所基本規范，貯糞池不滲不漏、及時(shí)清掏；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，衛生廁所普及率逐步提高，實(shí)現如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區、中西部城市近郊區廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護長(cháng)效機制普遍建立。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等其他地區，衛生廁所普及率顯著(zhù)提升，廁所糞污無(wú)害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長(cháng)效機制初步建立。

三、基本原則

（一）政府引導、農民主體。黨委政府重點(diǎn)抓好規劃編制、標準制定、示范引導等，不能大包大攬，不替農民做主，不搞強迫命令。從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農民歷史形成的居住現狀和習慣，把群眾認同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為基本要求，引導農民群眾投工投勞。

（二）規劃先行、統籌推進(jìn)。發(fā)揮鄉村規劃統籌安排各類(lèi)資源的作用，充分考慮當地城鎮化進(jìn)程、人口流動(dòng)特點(diǎn)和農民群眾需求，先搞規劃、后搞建設，先建機制、后建工程，合理布局、科學(xué)設計，以戶(hù)用廁所改造為主，統籌銜接污水處理設施，協(xié)調推進(jìn)農村公共廁所和旅游廁所建設，與鄉村產(chǎn)業(yè)振興、農民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設等一體化推進(jìn)。

（三）因地制宜、分類(lèi)施策。立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件，合理制定改廁目標任務(wù)和推進(jìn)方案。選擇適宜的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶(hù)則分戶(hù)、宜集中則集中，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

（四）有力有序、務(wù)實(shí)高效。強化政治意識，明確工作責任，細化進(jìn)度目標，確保如期完成三年農村改廁任務(wù)。堅持短期目標與長(cháng)遠打算相結合，堅決克服短期行為，既盡力而為又量力而行。堅持建管結合，積極構建長(cháng)效運行機制，持之以恒將農村“廁所革命”進(jìn)行到底。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確任務(wù)要求，全面摸清底數。各地認真落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》對各類(lèi)廁所數量和改廁標準的任務(wù)要求，組織開(kāi)展農村廁所現狀大摸底，以縣域為單位摸清農村戶(hù)用廁所、公共廁所、旅游廁所的數量、布點(diǎn)、模式等信息。深入開(kāi)展調查研究，了解農村廁所建設、管理維護、使用滿(mǎn)意度等情況，及時(shí)查找問(wèn)題，及時(shí)跟蹤農民群眾對廁所建設改造的新認識、新需求。

（二）科學(xué)編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟水平、農民生產(chǎn)生活習慣等因素，結合鄉村振興、脫貧攻堅、改善農村人居環(huán)境等規劃，按照村莊類(lèi)型，突出鄉村優(yōu)勢特色，體現農村風(fēng)土人情，因地制宜逐鄉（或逐村）論證編制農村“廁所革命”專(zhuān)項實(shí)施方案，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等。中西部地處偏遠、山區、經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，特別是嚴寒、缺水等地區，可以縣域為單位合理確定農村改廁目標任務(wù)。

（三）合理選擇改廁標準和模式。加快研究修訂農村衛生廁所技術(shù)標準和相關(guān)規范。各地要結合本地區農村實(shí)際，鼓勵廁所糞污就地資源化利用，統籌考慮改廁和污水處理設施建設，研究制定技術(shù)標準和改廁模式，編寫(xiě)技術(shù)規范，指導科學(xué)合理建設。農村戶(hù)用廁所改造要積極推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、農民群眾能夠接受的衛生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵廁所入戶(hù)進(jìn)院，有條件的地區要積極推動(dòng)廁所入室。農村公共廁所建設要以農村社區綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，以及中心村等人口較集中區域為重點(diǎn)，科學(xué)選址，明確建設要求?？砂聪嚓P(guān)廁所標準設計，因地制宜建設城鄉結合部、公路沿線(xiàn)鄉村和旅游公廁，進(jìn)一步提升衛生水平。施工建設磚混結構貯糞池時(shí)把不滲不漏作為基本要求，采用一體化廁所產(chǎn)品時(shí)注重材料強度和密閉性，避免造成二次污染。

（四）整村推進(jìn)，開(kāi)展示范建設。各地要學(xué)習借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，總結推廣一批適宜不同地區、不同類(lèi)型、不同水平的農村改廁典型范例。鼓勵和支持整村推進(jìn)農村“廁所革命”示范建設，堅持“整村推進(jìn)、分類(lèi)示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則，有序推進(jìn)，樹(shù)立一批農村衛生廁所建設示范縣、示范村，分階段、分批次滾動(dòng)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗、形成規范。組織開(kāi)展A級鄉村旅游廁所、最美農村公共廁所、文明衛生清潔戶(hù)等多種形式的推選活動(dòng)，調動(dòng)各方積極性。

（五）強化技術(shù)支撐，嚴格質(zhì)量把關(guān)。鼓勵企業(yè)、科研院校研發(fā)適合農村實(shí)際、經(jīng)濟實(shí)惠、老百姓樂(lè )見(jiàn)樂(lè )用的衛生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品。在廁所建設材料、無(wú)害化處理、除臭殺菌、智能管理、糞污回收利用等技術(shù)方面，加大科技攻關(guān)力度。強化技術(shù)推廣應用，組織開(kāi)展多種形式的農村衛生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動(dòng)。鼓勵各地利用信息技術(shù)，對改廁戶(hù)信息、施工過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、檢查驗收等環(huán)節進(jìn)行全程監督，對公共廁所、旅游廁所實(shí)行定位和信息發(fā)布。

（六）完善建設管護運行機制。堅持建管并重，充分發(fā)揮村級組織和農民主體作用，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立政府引導與市場(chǎng)運作相結合的后續管護機制。各地要明確廁所管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規范化的運行維護機制。運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段，鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養廁”等模式，創(chuàng )新機制，確保建設和管理到位。組織開(kāi)展農村廁所建設和維護相關(guān)人員培訓，引導當地農民組建社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍。

（七）同步推進(jìn)廁所糞污治理。統籌推進(jìn)農村廁所糞污治理與農村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統一處理，實(shí)行“分戶(hù)改造、集中處理”與單戶(hù)分散處理相結合，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體治理。積極推動(dòng)農村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化、污水達標排放等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式，推行污水無(wú)動(dòng)力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機肥生產(chǎn)等方式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問(wèn)題。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步健全中央部署、省負總責、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，強化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。省級黨委政府負總責，把農村改廁列入重要議事日程，明確牽頭責任部門(mén)，強化組織和政策保障，做好監督考核，建立部門(mén)間工作協(xié)調推進(jìn)機制。強化市縣主體責任，做好方案制定、項目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施、運行管護等工作。

（二）加大資金支持。各級財政采取以獎代補、先建后補等方式，引導農民自愿改廁，支持整村推進(jìn)農村改廁，重點(diǎn)支持廁所改造、后續管護維修、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等，加大對中西部和困難地區的支持力度，優(yōu)先支持鄉村旅游地區的旅游廁所和農家樂(lè )戶(hù)廁建設改造。進(jìn)一步明確地方財政支出責任，鼓勵地方以縣為單位，統籌安排與農村改廁相關(guān)的項目資金，集中推進(jìn)農村改廁工作。支持農村改廁技術(shù)、模式科研攻關(guān)。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，依法合規吸引社會(huì )資本、金融資本參與投入，推動(dòng)建立市場(chǎng)化管護長(cháng)效機制。在用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜。簡(jiǎn)化農村廁所建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

（三）強化督促指導。對農村改廁工作開(kāi)展國務(wù)院大檢查大督查。每年組織開(kāi)展包括農村改廁在內的農村人居環(huán)境整治工作評估，把地方落實(shí)情況向黨中央、國務(wù)院報告。落實(shí)國務(wù)院督查激勵措施，對開(kāi)展包括農村改廁在內的農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區、旗），在分配年度中央財政資金時(shí)予以適當傾斜。落實(shí)將農村改廁問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。建立群眾監督機制，通過(guò)設立舉報電話(huà)、舉報信箱等方式，接受群眾和社會(huì )監督。

（四）注重宣傳動(dòng)員。鼓勵各地組織開(kāi)展農村“廁所革命”公益宣傳活動(dòng)，結合農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)、衛生縣城創(chuàng )建等活動(dòng)，多層次、全方位宣傳農村改廁的重要意義，加強文明如廁、衛生廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育。鼓勵和引導基層黨員干部率先示范，引導農民主動(dòng)改廁。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農村、貼近農民的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)農民群眾改善自身生活條件的主動(dòng)性和積極性。

中央農辦 農業(yè)農村部 國家衛生健康委 住房城鄉建設部

文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

2018年12月25日

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