國辦發(fā)〔2018〕123號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)




國辦發(fā)〔2018〕123號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

政務(wù)新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的重要手段，是引導網(wǎng)上輿論、構建清朗網(wǎng)絡(luò )空間的重要陣地，是探索社會(huì )治理新模式、提高社會(huì )治理能力的重要途徑。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真踐行網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，積極運用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì )共識、創(chuàng )新社會(huì )治理，取得了較好成效。但同時(shí)一些政務(wù)新媒體還存在功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問(wèn)題，“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷語(yǔ)”、“不互動(dòng)無(wú)服務(wù)”等現象時(shí)有發(fā)生，對政府形象和公信力造成不良影響。為推動(dòng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)責任制，大力推進(jìn)政務(wù)新媒體工作，明確功能定位，加強統籌規劃，完善體制機制，規范運營(yíng)管理，持續提升政府網(wǎng)上履職能力，努力建設利企便民、亮點(diǎn)紛呈、人民滿(mǎn)意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。

（二）工作目標。

到2022年，建成以中國政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系，全面提升政務(wù)新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，打造一批優(yōu)質(zhì)精品賬號，建設更加權威的信息發(fā)布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動(dòng)和辦事服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)新媒體規范發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展新格局。

（三）基本原則。

1.堅持正確導向。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，圍繞中心，服務(wù)大局，弘揚主旋律，傳播正能量，講好中國故事，辦好群眾實(shí)事。

2.堅持需求引領(lǐng)。圍繞公眾需要，立足政府職能，切實(shí)解決有平臺無(wú)運營(yíng)、有賬號無(wú)監管、有發(fā)布無(wú)審核等問(wèn)題，優(yōu)化用戶(hù)體驗，提升服務(wù)水平，增強群眾獲得感。

3.堅持互聯(lián)融合。按照前臺多樣、后臺聯(lián)通的要求，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展，實(shí)現數據同源、服務(wù)同根，方便企業(yè)和群眾使用。

4.堅持創(chuàng )新發(fā)展。遵循移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規律，創(chuàng )新工作理念、方法手段和制度機制，積極運用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)新應用，提升政務(wù)新媒體智能化水平。

二、明確工作職責

本意見(jiàn)所稱(chēng)政務(wù)新媒體，是指各級行政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開(kāi)設的政務(wù)賬號或應用，以及自行開(kāi)發(fā)建設的移動(dòng)客戶(hù)端等。

國務(wù)院辦公廳是全國政務(wù)新媒體工作的主管單位，地方各級人民政府辦公廳（室）是本地區政務(wù)新媒體工作的主管單位，國務(wù)院各部門(mén)辦公廳（室）或指定的專(zhuān)門(mén)司局是本部門(mén)政務(wù)新媒體工作的主管單位，實(shí)行全系統垂直管理的國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）或指定的專(zhuān)門(mén)司局是本系統政務(wù)新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督政務(wù)新媒體工作。行業(yè)主管部門(mén)要加強對本行業(yè)承擔公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導和監督。政務(wù)新媒體主辦單位按照“誰(shuí)開(kāi)設、誰(shuí)主辦”的原則確定，履行政務(wù)新媒體的規劃建設、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責?？赏ㄟ^(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式委托相關(guān)機構具體承擔政務(wù)新媒體日常運維工作。

各級政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)統籌指導和宏觀(guān)管理。

三、加強功能建設

各地區、各部門(mén)要遵循政務(wù)新媒體發(fā)展規律，明確政務(wù)新媒體定位，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強等優(yōu)勢，以?xún)热萁ㄔO為根本，不斷強化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導、辦事等功能，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實(shí)用的移動(dòng)服務(wù)。中國政府網(wǎng)政務(wù)新媒體要發(fā)揮龍頭示范作用，不斷提升政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。

（一）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強化解讀回應。積極運用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音，做大做強正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。圍繞中心工作，深入推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。做好主題策劃和線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)推廣，重點(diǎn)推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。做準做精做細解讀工作，注重運用生動(dòng)活潑、通俗易懂的語(yǔ)言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式提升解讀效果。要把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應、引導的重要平臺，提高響應速度，及時(shí)公布真相、表明態(tài)度、辟除謠言，并根據事態(tài)發(fā)展和處置情況發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，注重發(fā)揮專(zhuān)家解讀作用。對政策措施出臺實(shí)施過(guò)程中出現的誤解誤讀和質(zhì)疑，要迅速澄清、解疑釋惑，正確引導、凝聚共識，建立網(wǎng)上輿情引導與網(wǎng)下實(shí)際工作處置相同步、相協(xié)調的工作機制?？h級政務(wù)新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協(xié)調機制，共同做好信息發(fā)布解讀回應工作。

（二）加強政民互動(dòng)，創(chuàng )新社會(huì )治理。暢通政務(wù)新媒體互動(dòng)渠道，聽(tīng)民意、聚民智、解民憂(yōu)、凝民心，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)。認真做好公眾留言審看發(fā)布、處理反饋工作，回復留言要依法依規、態(tài)度誠懇、嚴謹周到，杜絕答非所問(wèn)、空洞說(shuō)教、生硬冷漠。加強與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)作，對于群眾訴求要限時(shí)辦結、及時(shí)反饋，確保合理訴求得到有效解決。要善于運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，分析研判社情民意，為政府決策提供精準服務(wù)。注重結合重大活動(dòng)、重要節日及紀念日、主題日等設置話(huà)題、策劃活動(dòng)，探索政民互動(dòng)新方式。政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)熱線(xiàn)等應依托政府網(wǎng)站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢(xún)答問(wèn)庫，不斷提升答問(wèn)效率和互動(dòng)質(zhì)量。推動(dòng)省級政府和國務(wù)院部門(mén)的咨詢(xún)答問(wèn)庫與中國政府網(wǎng)對接聯(lián)通。鼓勵采用微聯(lián)動(dòng)、微直播、隨手拍等多種形式，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，共創(chuàng )社會(huì )治理新模式。

（三）突出民生事項，優(yōu)化掌上服務(wù)。強化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，圍繞利企便民，聚合辦事入口，優(yōu)化用戶(hù)體驗，推動(dòng)更多事項“掌上辦”。要立足工作職責，重點(diǎn)推動(dòng)與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項向政務(wù)新媒體延伸。著(zhù)力做好辦事入口的匯聚整合和優(yōu)化，統籌推進(jìn)政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)通、數據互聯(lián)共享，簡(jiǎn)化操作環(huán)節，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的辦事指引，實(shí)現數據同源、服務(wù)同根、一次認證、一網(wǎng)通辦。注重把握不同形態(tài)政務(wù)新媒體分眾化、差異化的特點(diǎn)，創(chuàng )新服務(wù)模式，擴大服務(wù)受眾，提升服務(wù)效果。政務(wù)新媒體提供辦事服務(wù)應依托本地區、本部門(mén)已有的辦事系統或服務(wù)平臺，避免重復建設，防止形成新的信息孤島和數據壁壘。

四、規范運維管理

（一）開(kāi)設整合?？h級以上地方各級人民政府及國務(wù)院部門(mén)應當開(kāi)設政務(wù)新媒體，其他單位可根據工作需要規范開(kāi)設。一個(gè)單位原則上在同一平臺只開(kāi)設一個(gè)政務(wù)新媒體賬號，鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開(kāi)設政務(wù)新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動(dòng)客戶(hù)端等應用系統建設，避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”，移動(dòng)客戶(hù)端要全面支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版），支持在不同終端便捷使用。政務(wù)新媒體名稱(chēng)應簡(jiǎn)潔規范，與主辦單位工作職責相關(guān)聯(lián)，并在公開(kāi)認證信息中標明主辦單位名稱(chēng)，主辦單位在不同平臺上開(kāi)設的政務(wù)新媒體名稱(chēng)原則上應保持一致。集中力量做優(yōu)做強主賬號，構建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣。對功能相近、用戶(hù)關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要清理整合，確屬無(wú)力維護的要堅決關(guān)停。建立政務(wù)新媒體分級備案制度，開(kāi)設、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)應向主管單位備案。政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的，應及時(shí)注銷(xiāo)或變更賬號信息，并向社會(huì )公告。

（二）內容保障。嚴格內容發(fā)布審核制度，堅持分級分類(lèi)審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。規范轉載發(fā)布工作，原則上只轉載黨委和政府網(wǎng)站以及有關(guān)主管部門(mén)確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。建立原創(chuàng )激勵機制，按照規范加大信息采編力度，提高原創(chuàng )信息比例。發(fā)布信息涉及其他單位工作內容的，要提前做好溝通協(xié)調。建立值班值守制度，加強日常監測，確保信息更新及時(shí)、內容準確權威，發(fā)現違法有害信息要第一時(shí)間處理，發(fā)現重大輿情要按程序轉送相關(guān)部門(mén)辦理。政務(wù)新媒體如從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目，須按照有關(guān)規定具備相應資質(zhì)。

（三）安全防護。嚴格執行網(wǎng)絡(luò )安全法等法律法規，落實(shí)安全管理責任，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案，提高政務(wù)新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發(fā)生。加強監測預警和應急處置，對于泄露后會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的信息和國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，要加強管理，確保不泄露。強化用戶(hù)信息安全保護，不得違法違規獲取超過(guò)服務(wù)需求的個(gè)人信息，不得公開(kāi)損害用戶(hù)權益的內容。

（四）監督管理。加強政務(wù)新媒體的日常監管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)通報、督促整改存在的突出問(wèn)題。對發(fā)現的假冒政務(wù)新媒體，要求第三方平臺立即關(guān)停，并通報有關(guān)部門(mén)依法依規處置。嚴禁購買(mǎi)“粉絲”等數據造假行為，不得強制要求群眾下載使用移動(dòng)客戶(hù)端等或點(diǎn)贊、轉發(fā)信息。第三方平臺要強化保障能力，持續改進(jìn)服務(wù)，為政務(wù)新媒體工作開(kāi)展提供便利。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)新媒體工作的重大意義，提高認識，轉變觀(guān)念，完善政務(wù)公開(kāi)協(xié)調機制，將政務(wù)新媒體工作納入重要議事日程。明確分管負責人，統籌推動(dòng)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站整體協(xié)同發(fā)展。加強政務(wù)新媒體管理，提供必要經(jīng)費保障，配齊配強工作人員，專(zhuān)崗專(zhuān)責，抓好工作落實(shí)。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)的溝通協(xié)調機制，共同做好發(fā)布引導、輿情應對、網(wǎng)絡(luò )安全等工作。

（二）加強人員培訓。各地區、各部門(mén)要將政務(wù)新媒體工作納入各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，著(zhù)力強化運用政務(wù)新媒體履職能力。認真組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，增強信息編發(fā)能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力，打造一支政治立場(chǎng)堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專(zhuān)業(yè)隊伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，選擇發(fā)展基礎好的地方和部門(mén)，開(kāi)展規范發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和融合發(fā)展試點(diǎn)，探索可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。

（三）加強考核評價(jià)。各地區、各部門(mén)要將政務(wù)新媒體工作情況列入年度績(jì)效考核，制定考核評價(jià)辦法。樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jì)導向，對政務(wù)新媒體工作成效好的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以激勵表?yè)P。對違反規定發(fā)布轉載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡(luò )傳播秩序、損害公眾權益等突出問(wèn)題，要嚴肅追責問(wèn)責。國務(wù)院辦公廳將對各地區、各部門(mén)政務(wù)新媒體進(jìn)行網(wǎng)上監測和抽查，并通報有關(guān)情況。




 

國務(wù)院辦公廳

2018年12月7日

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