《交通運輸法規制定程序規定》2018年修訂版全文（交通運輸部令2018年第41號）

交通運輸部令2018年第41號

《交通運輸部關(guān)于修改〈交通運輸法規制定程序規定〉的決定》已于2018年11月21日經(jīng)第19次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。




 

部長(cháng) 李小鵬

2018年11月27日


 

交通運輸部關(guān)于修改《交通運輸法規制定程序規定》的決定

交通運輸部決定對《交通運輸法規制定程序規定》（交通運輸部令2016年第66號）作如下修改：

一、將第四條第一項修改為：“（一）貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)方針政策和決策部署”。

增加一項，作為第四項：“（四）沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。”

二、增加一條，作為第五條：“制定交通運輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調整的法規，應當將法規草案或者草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨組。其中屬于經(jīng)濟社會(huì )等方面重大體制和重大政策調整的重要法律或者行政法規，還應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央。”

三、將第十條改為第十一條，將第二款中的“也可以向省級交通運輸主管部門(mén)征詢(xún)交通運輸法規的立法建議”修改為：“也可以向省級交通運輸主管部門(mén)征詢(xún)、向社會(huì )公開(kāi)征集交通運輸法規的立法建議。”

四、刪除第十三條第二款。將第二十六條、第二十七條第一款合并，作為第二十七條第一款、第二款，修改為：“起草交通運輸法規，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，承辦單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，按照《規章制定程序條例》的規定執行。”

五、將第十六條改為第十七條，第一款增加一項，作為第二項：“（二）依據的上位法及黨和國家的路線(xiàn)方針政策和決策部署。”

六、將第十七條改為第十八條，第一款中的“對立法立項建議進(jìn)行匯總研究”修改為：“對立法立項建議進(jìn)行評估論證”；并刪除第二款。

七、將第十八條改為第十九條，并將第二款中的“國務(wù)院法制辦”修改為：“司法部”。

八、將第二十條改為第二十一條，第一款修改為：“交通運輸部年度立法計劃經(jīng)主管部領(lǐng)導審核報部務(wù)會(huì )議審議后印發(fā)執行并向社會(huì )公布。”

第二款中的“法制工作部門(mén)應當對年度立法計劃執行情況進(jìn)行檢查、督促”修改為：“法制工作部門(mén)應當及時(shí)跟蹤了解年度立法計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導”。

九、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“起草專(zhuān)業(yè)性較強的交通運輸法規，可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì )組織、有關(guān)專(zhuān)家起草。”

十、將第二十二條改為第二十三條，將第一款中的“符合憲法和法律的規定”修改為：“符合憲法和法律以及本規定第四條、第五條的規定”；增加一項，作為第一項：“（一）弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”；第一項改為第二項，修改為：“（二）體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉變”。

十一、將第二十五條改為第二十六條，將第一款修改為：“起草交通運輸法規，除依法需要保密或者國務(wù)院決定不公布的外，應當將法規草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。”增加一款，作為第二款：“由部?jì)炔块T(mén)、單位起草的交通運輸法規，送審前由承辦單位在交通運輸部政府網(wǎng)站并通過(guò)法制工作部門(mén)在中國政府法制信息網(wǎng)上向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。由部管?chē)揖制鸩莸慕煌ㄟ\輸法規，在送審前由部管?chē)揖衷诮煌ㄟ\輸部政府網(wǎng)站、部管?chē)揖终W(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)上同步向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。”增加一款作為第三款：“除向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的情形外，起草交通運輸法規還可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛征求有關(guān)部門(mén)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織和公民的意見(jiàn)，開(kāi)展深入調研。”

十二、刪除第二十八條中的“起草公路、水路法規”。

十三、第二十九條增加兩款，作為第二款、第三款：“起草交通運輸法律、行政法規，承辦單位應當就涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規定，與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商。涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。

起草交通運輸規章，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，承辦單位應當充分征求國務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。”

十四、將第三十二條第二款修改為：“其他有關(guān)材料主要包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、調研報告、聽(tīng)證會(huì )筆錄、考察報告、國內外有關(guān)立法資料等。”

十五、第三十三條增加一款，作為第三款：“列入一類(lèi)立法項目的送審稿原則上應當于當年9月底前報送。”

十六、將第三十五條第二款修改為：“經(jīng)初審，送審稿不具備送交審核要求，或者送審稿存在《行政法規制定程序條例》第十九條、《規章制定程序條例》第二十條規定情形的，法制工作部門(mén)可以緩辦或者退回承辦單位。承辦單位應當按照要求完善后再送交審核。”

十七、將第三十六條第一款第一項修改為：“（一）是否符合本規定第二十三條的規定”。

十八、將第三十七條修改為：“法制工作部門(mén)應當將送審稿或者送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

法制工作部門(mén)可以將送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

送審稿涉及重大利益調整的，法制工作部門(mén)應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。

送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，承辦單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制工作部門(mén)經(jīng)部領(lǐng)導批準，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。”

十九、將第四十條中的“不能達成一致意見(jiàn)的，應當將爭議的主要問(wèn)題、各方意見(jiàn)和處理建議報主管部領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)調”修改為“經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，應當將爭議的主要問(wèn)題、各方意見(jiàn)和處理建議及時(shí)報主管部領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)調或者報部領(lǐng)導決定。”

增加一款，作為第二款：“對有較大爭議的重要立法事項，法制工作部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。”

二十、將第四十二條第一款修改為：“交通運輸法規送審修改稿和說(shuō)明由法制工作部門(mén)主要負責人簽署，承辦單位為部?jì)炔块T(mén)、單位的，送承辦單位和相關(guān)部門(mén)、單位會(huì )簽；承辦單位為部管?chē)揖值?，?jīng)其法制工作部門(mén)負責人簽字確認。”

二十一、將第四十三條第二款修改為：“部務(wù)會(huì )議審議交通運輸法規送審修改稿時(shí)，由法制工作部門(mén)負責人對送審修改稿作說(shuō)明。”將第三款修改為：“承辦單位為部管?chē)揖值?，必要時(shí)由部管?chē)揖址ㄖ乒ぷ鞑块T(mén)負責人作補充說(shuō)明”。

二十二、在第四十四條第三款“部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的法律、行政法規送審修改稿，由部正式行文報國務(wù)院審查”之后增加“上報前，應當與司法部溝通。”

二十三、將第五十五條修改為：“除第五十三條第（六）項規定的情形外，修訂、廢止規章應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議決定，以部令形式及時(shí)公布。”

二十四、第五十六條增加一款，作為第二款：“前款規定的部門(mén)、單位應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展法規清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的交通運輸法規，應當及時(shí)修改或者廢止，或者提出修改、廢止的建議。”

二十五、增加一條，作為第五十七條：“法制工作部門(mén)或者承辦單位可以組織對有關(guān)交通運輸法規或者交通運輸法規中的有關(guān)規定進(jìn)行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止或者建議修改、廢止有關(guān)法規的重要參考。”

本決定自公布之日起施行。

《交通運輸法規制定程序規定》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。

 

 

交通運輸法規制定程序規定

（2016年9月2日交通運輸部發(fā)布 根據2018年11月27日《交通運輸部關(guān)于修改〈交通運輸法規制定程序規定〉的決定》修正)

 

第一章　總則

第一條　為規范交通運輸法規制定程序，保證交通運輸立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》，制定本規定。

第二條　交通運輸法規的立項、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止，適用本規定。

第三條　本規定所稱(chēng)交通運輸法規，是指調整鐵路、公路、水路、民航、郵政等事項的下列規范性文件：

（一）交通運輸部上報國務(wù)院審查后提交全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的法律送審稿；

（二）交通運輸部上報國務(wù)院審議的行政法規送審稿；

（三）交通運輸部制定及交通運輸部與國務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合制定的規章。

第四條　制定交通運輸法規應當遵循下列原則：

（一）貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)方針政策和決策部署；

（二）法律送審稿不得與憲法相違背；行政法規送審稿不得與憲法、法律相違背；規章不得同憲法、法律、行政法規、國務(wù)院的決定及命令相違背；法律之間、行政法規之間、規章之間應當銜接、協(xié)調。

（三）體現和維護人民群眾的根本利益，保護交通運輸從業(yè)者的合法權益，促進(jìn)和保障交通運輸行業(yè)健康、可持續發(fā)展。

（四）沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。

第五條 制定交通運輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調整的法規，應當將法規草案或者草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨組。其中屬于經(jīng)濟社會(huì )等方面重大體制和重大政策調整的重要法律或者行政法規，還應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央。

第六條　交通運輸法規的名稱(chēng)應當準確、規范，符合下列規定：

（一）法律稱(chēng)“法”；

（二）行政法規稱(chēng)“條例”“規定”“辦法”“實(shí)施細則”；

（三）規章稱(chēng)“規定”“辦法”“規則”“實(shí)施細則”“實(shí)施辦法”，不得稱(chēng)“條例”。

第七條　交通運輸法規應當備而不繁，結構合理，邏輯嚴密，條文清晰，用語(yǔ)準確，文字簡(jiǎn)練，具有可操作性。

法律、行政法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

第八條　交通運輸法規根據內容需要，可以分為章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

第九條　交通運輸法規制定工作由交通運輸部法制工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制工作部門(mén)）歸口管理，具體工作主要包括：

（一）編制和組織實(shí)施交通運輸立法規劃和年度立法計劃，根據全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的相關(guān)部門(mén)、國務(wù)院的相關(guān)部門(mén)要求，組織報送立法規劃、年度立法計劃的建議；

（二）統籌鐵路、公路、水路、民航、郵政法規的起草工作，組織綜合交通運輸和公路、水路法規的起草工作；

（三）負責交通運輸法規送審稿的審核修改和報請審議工作；

（四）負責組織配合立法機關(guān)開(kāi)展法律、行政法規草案的審核修改工作；

（五）組織交通運輸部規章的解釋、清理、廢止工作；

（六）負責交通運輸部規章的公布、備案工作；

（七）負責組織實(shí)施交通運輸法規后評估工作。

交通運輸立法工作經(jīng)費應當按照財政預算管理和使用。
 

第二章　立項

第十條　交通運輸部負責綜合交通運輸法規體系建設工作，提出綜合交通運輸法規體系建設的意見(jiàn)。

第十一條　法制工作部門(mén)應當按照突出重點(diǎn)、統籌兼顧、符合需要、切實(shí)可行的原則，于每年年底編制下一年度的立法計劃。

每年10月底前，法制工作部門(mén)應當向部?jì)扔行袠I(yè)管理職責的部門(mén)或者單位、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局（以下統稱(chēng)部管?chē)揖郑┱髟?xún)交通運輸法規的立法建議，也可以向省級交通運輸主管部門(mén)征詢(xún)、向社會(huì )公開(kāi)征集交通運輸法規的立法建議。

第十二條　部?jì)扔行袠I(yè)管理職責的部門(mén)或者單位、部管?chē)揖指鶕氊熀凸芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況，認為需要制定、修訂交通運輸法規的，應當按照法制工作部門(mén)規定的時(shí)間及內容要求，提出立法立項建議。

各級地方人民政府交通運輸管理部門(mén)、其他單位、社會(huì )團體和個(gè)人可以向法制工作部門(mén)提出立法立項建議。

第十三條　立法立項建議的內容涉及部?jì)榷鄠€(gè)部門(mén)、單位或者部管?chē)揖致氊煹?，可以由相關(guān)部門(mén)、單位或者部管?chē)揖致?lián)合提出立項建議；對于立項建議有分歧的，由法制工作部門(mén)協(xié)調提出處理意見(jiàn)，仍不能達成一致意見(jiàn)的，報部領(lǐng)導決定。

第十四條　交通運輸部規章的內容涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權范圍的事項，應當與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章。部管?chē)揖植坏门c國務(wù)院部門(mén)聯(lián)合制定、發(fā)布規章。

第十五條　對涉及公民、法人和其他組織權利、義務(wù)，具有普遍約束力且反復適用的交通運輸行業(yè)管理制度，應當制定交通運輸法規。

第十六條　下列事項不屬于交通運輸法規立項范圍：

（一）交通運輸行政機關(guān)及所屬單位的內部管理事項、工作制度及僅規范部屬單位的管理性事務(wù)等；

（二）對具體事項的通知、答復、批復等；

（三）需要保密的事項；

（四）依照《中華人民共和國立法法》規定不屬于交通運輸法規規定的其他事項。

第十七條　立法立項建議應當包括以下內容：

（一）交通運輸法規的名稱(chēng)；

（二）依據的上位法及黨和國家的路線(xiàn)方針政策和決策部署；

（三）立法項目是新制定還是修訂，修訂形式如果是修正案的，應當予以說(shuō)明；

（四）立法目的、必要性和所要解決的主要問(wèn)題；

（五）立法項目的調整對象和調整范圍；

（六）確立的主要制度，是否包含行政許可、行政強制等內容以及主要依據和理由；

（七）立法進(jìn)度安排；

（八）立法項目承辦單位和責任人；

（九）發(fā)布機關(guān)，聯(lián)合發(fā)布的，需要聯(lián)合發(fā)布部門(mén)的書(shū)面同意意見(jiàn)。

立法立項建議是由部門(mén)或者單位提出的，應當由部門(mén)或者單位主要負責人簽署。

立法立項建議是由部管?chē)揖痔岢龅?，應當由部管?chē)揖窒虿啃形奶岢觥?br />
第十八條　法制工作部門(mén)應當根據以下原則，對立法立項建議進(jìn)行評估論證，擬訂交通運輸部年度立法計劃：

（一）是否符合交通運輸部近期和年度重點(diǎn)工作要求；

（二）交通運輸法律和行政法規的立項建議是否符合綜合交通運輸法規體系建設的總體要求；

（三）立法事項是否屬于應當通過(guò)立法予以規范的范疇，擬規范的事項是否超出立法權限，是否屬于交通運輸部的法定職責范圍，擬定的承辦單位、發(fā)布機關(guān)是否恰當；

（四）法規之間是否相互銜接，內容有無(wú)重復交叉；

（五）立法時(shí)機是否成熟；

（六）立法計劃的總體安排是否切實(shí)可行。

第十九條　立法計劃分為一類(lèi)立法項目和二類(lèi)立法項目。

一類(lèi)立法項目，是指應當在年內完成的立法項目，即法律送審稿、行政法規送審稿在年內上報國務(wù)院，規章在年內公布；已報送國務(wù)院、全國人大的，需要配合司法部、全國人大相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審核修改。

二類(lèi)立法項目，是指有立法必要性，不能保證年內完成，但需要著(zhù)手研究起草、條件成熟后適時(shí)報審的立法項目。

第二十條　立法計劃應當包括以下內容：

（一）立法項目名稱(chēng)；

（二）立法項目承辦單位和責任人；

（三）報法制工作部門(mén)審核時(shí)間；

（四）報交通運輸部部務(wù)會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部務(wù)會(huì )議）審議時(shí)間或者上報國務(wù)院時(shí)間；

（五）其他需要列明的內容。

第二十一條　交通運輸部年度立法計劃經(jīng)主管部領(lǐng)導審核報部務(wù)會(huì )議審議后印發(fā)執行并向社會(huì )公布。

交通運輸部年度立法計劃是開(kāi)展交通運輸年度立法工作的依據，應當嚴格執行。承辦單位應當按照立法計劃規定的時(shí)間完成起草、送審工作，法制工作部門(mén)應當按照規定的時(shí)間完成審核工作。法制工作部門(mén)應當及時(shí)跟蹤了解年度立法計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導，并定期予以通報。

立法計劃在執行過(guò)程中需要對計劃內的立法項目予以調整的，立法項目的承辦單位應當提出變更立法計劃的建議并會(huì )商法制工作部門(mén)，報主管法制工作的部領(lǐng)導和分管其業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導批準后，由法制工作部門(mén)對立法計劃作出調整；立法項目的承辦單位是部管?chē)揖值?，應當由部管?chē)揖窒虿啃形奶岢鲎兏ㄗh，經(jīng)主管法制工作的部領(lǐng)導批準后，由法制工作部門(mén)對立法計劃作出調整。
 

第三章　起草

第二十二條　交通運輸法規由立法計劃規定的承辦單位負責組織起草。需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的，應當同有關(guān)部委協(xié)調組織起草工作。

起草專(zhuān)業(yè)性較強的交通運輸法規，可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì )組織、有關(guān)專(zhuān)家起草。

第二十三條　起草交通運輸法規，應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法和法律以及本規定第四條、第五條的規定，同時(shí)還應當符合下列要求：

（一）弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；

（二）體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉變；

（三）符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續；

（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務(wù)的同時(shí)，應當規定其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑；

（五）體現行政機關(guān)的職權和責任相統一的原則，在賦予行政機關(guān)必要職權的同時(shí)，應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；

（六）體現交通運輸事業(yè)發(fā)展和交通運輸行業(yè)管理工作的客觀(guān)規律；

（七）符合法定職責和立法權限；

（八）符合立法技術(shù)的要求。

第二十四條　承辦單位應當落實(shí)責任人員或者根據需要成立起草小組，制定起草工作方案。

第二十五條　法制工作部門(mén)應當及時(shí)了解交通運輸法規的起草情況，協(xié)助承辦單位協(xié)調解決起草過(guò)程中的問(wèn)題，可以與承辦單位協(xié)商，提早介入交通運輸法規起草工作。

第二十六條　起草交通運輸法規，除依法需要保密或者國務(wù)院決定不公布的外，應當將法規草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

由部?jì)炔块T(mén)、單位起草的交通運輸法規，送審前由承辦單位在交通運輸部政府網(wǎng)站并通過(guò)法制工作部門(mén)在中國政府法制信息網(wǎng)上向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。由部管?chē)揖制鸩莸慕煌ㄟ\輸法規，在送審前由部管?chē)揖衷诮煌ㄟ\輸部政府網(wǎng)站、部管?chē)揖终W(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)上同步向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

除向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的情形外，起草交通運輸法規還可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛征求有關(guān)部門(mén)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織和公民的意見(jiàn)，開(kāi)展深入調研。

起草公路、水路法規應當書(shū)面征求省級交通運輸主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十七條　起草交通運輸法規，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，承辦單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，按照《規章制定程序條例》的規定執行。

承辦單位應當認真研究反饋意見(jiàn)，并在起草說(shuō)明中對意見(jiàn)的處理情況和理由予以說(shuō)明。

對于部門(mén)間爭議較大的重要交通運輸法規草案，可以引入第三方評估。對于可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的交通運輸法規草案，承辦單位應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

第二十八條　承辦單位應當就草案的主要思路和核心制度向主管部領(lǐng)導請示；涉及重大技術(shù)、安全、規劃方面管理事項的，應當根據職責的關(guān)聯(lián)性，主動(dòng)聽(tīng)取交通運輸部總工程師、安全總監、總規劃師的意見(jiàn)。

第二十九條　交通運輸法規內容涉及部?jì)榷鄠€(gè)部門(mén)、單位或者部管?chē)揖致氊煹?，承辦單位應當征求相關(guān)部門(mén)、單位或者部管?chē)揖值囊庖?jiàn)。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，承辦單位應當在起草說(shuō)明中說(shuō)明情況。

起草交通運輸法律、行政法規，承辦單位應當就涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規定，與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商。涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。

起草交通運輸規章，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，承辦單位應當充分征求國務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。

第三十條　承辦單位應當編寫(xiě)起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應當包括以下內容：

（一）立法目的和必要性；

（二）立法依據；

（三）起草過(guò)程；

（四）征求意見(jiàn)的情況、主要意見(jiàn)及處理、協(xié)調情況；

（五）對設定行政許可、行政強制等事項的專(zhuān)項論證以及規定行政許可、行政強制等事項的說(shuō)明；

（六）對確立的主要制度和主要條款的說(shuō)明；

（七）其他需要說(shuō)明的內容。

第三十一條　承辦單位應當按照立法計劃確定的進(jìn)度安排完成起草工作，形成送審稿，并按時(shí)送交審核。

承辦單位為部?jì)炔块T(mén)、單位的，送審稿應當由承辦單位的主要負責人簽署；涉及部?jì)绕渌块T(mén)、單位職責的，應當在送審前會(huì )簽；由多個(gè)部門(mén)、單位共同起草的送審稿，應當由這些部門(mén)、單位主要負責人共同簽署；涉及部管?chē)揖致氊熁蛘吲c部管?chē)揖止餐鸩莸?，應當在送交審核前?jīng)部管?chē)揖种饕撠熑撕炞执_認。

第三十二條　承辦單位提交送審稿時(shí)，應當一并報送起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

其他有關(guān)材料主要包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、調研報告、聽(tīng)證會(huì )筆錄、考察報告、國內外有關(guān)立法資料等。

第三十三條　承辦單位為部?jì)炔块T(mén)、單位的，送審稿、起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料以填寫(xiě)法規送審單的方式送法制工作部門(mén)審核。

承辦單位為部管?chē)揖值?，由承辦單位通過(guò)向部行文報送審核。

列入一類(lèi)立法項目的送審稿原則上應當于當年9月底前報送。
 

第四章　審核

第三十四條　送審稿由法制工作部門(mén)統一負責審核修改。

第三十五條　法制工作部門(mén)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行初審：

（一）提交的材料是否齊備，是否符合本規定的要求；

（二）是否是立法計劃安排或者報經(jīng)同意后增列為立法計劃的項目；

（三）是否按照本規定要求征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，并對主要意見(jiàn)提出了處理意見(jiàn)，對有關(guān)分歧意見(jiàn)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)調并提出處理意見(jiàn)；

（四）聯(lián)合發(fā)布的規章是否取得聯(lián)合部門(mén)的書(shū)面同意。

經(jīng)初審，送審稿不具備送交審核要求，或者送審稿存在《行政法規制定程序條例》第十九條、《規章制定程序條例》第二十條規定情形的，法制工作部門(mén)可以緩辦或者退回承辦單位。承辦單位應當按照要求完善后再送交審核。

第三十六條　法制工作部門(mén)接收送審稿后主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審核修改：

（一）是否符合本規定第二十三條的規定；

（二）對有關(guān)分歧意見(jiàn)的處理是否適當、合理；

（三）是否符合實(shí)際，具備可操作性。

除關(guān)系重大、內容復雜或者存在重大意見(jiàn)分歧外，法制工作部門(mén)應當在3個(gè)月內完成規章送審稿的審核修改。

第三十七條　法制工作部門(mén)應當將送審稿或者送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

法制工作部門(mén)可以將送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

送審稿涉及重大利益調整的，法制工作部門(mén)應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。

送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，承辦單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制工作部門(mén)經(jīng)部領(lǐng)導批準，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

第三十八條　法制工作部門(mén)應當組織或者會(huì )同承辦單位就送審稿涉及的重大、疑難問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第三十九條　法制工作部門(mén)可以就送審稿中的有關(guān)重要法律問(wèn)題和行業(yè)管理重大問(wèn)題，通過(guò)部法律專(zhuān)家咨詢(xún)工作機制，征求相關(guān)法律專(zhuān)家和行業(yè)管理專(zhuān)家的意見(jiàn)。

法制工作部門(mén)應當對專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)進(jìn)行全面客觀(guān)的整理，并提出對專(zhuān)家意見(jiàn)的處理建議。

第四十條　部?jì)雀飨嚓P(guān)部門(mén)、單位或者部管?chē)揖謱λ蛯徃逯嘘P(guān)于管理體制、職責分工、主要管理制度等內容有不同意見(jiàn)的，法制工作部門(mén)應當組織協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，應當將爭議的主要問(wèn)題、各方意見(jiàn)和處理建議及時(shí)報主管部領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)調或者報部領(lǐng)導決定。

對有較大爭議的重要立法事項，法制工作部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。

第四十一條　法制工作部門(mén)應當認真研究各方意見(jiàn)，在與承辦單位協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修改，形成交通運輸法規送審修改稿和對送審修改稿的說(shuō)明。

第四十二條　交通運輸法規送審修改稿和說(shuō)明由法制工作部門(mén)主要負責人簽署，承辦單位為部?jì)炔块T(mén)、單位的，送承辦單位和相關(guān)部門(mén)、單位會(huì )簽；承辦單位為部管?chē)揖值?，?jīng)其法制工作部門(mén)負責人簽字確認。

交通運輸法規送審修改稿經(jīng)部領(lǐng)導審核同意后，提請部務(wù)會(huì )議審議。
 

第五章　審議與公布

第四十三條　交通運輸法規送審修改稿由部務(wù)會(huì )議審議。

部務(wù)會(huì )議審議交通運輸法規送審修改稿時(shí)，由法制工作部門(mén)負責人對送審修改稿作說(shuō)明。

承辦單位為部管?chē)揖值?，必要時(shí)由部管?chē)揖址ㄖ乒ぷ鞑块T(mén)負責人作補充說(shuō)明。

第四十四條　部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的規章送審修改稿，由部長(cháng)簽署并以交通運輸部令形式公布。

部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的由交通運輸部主辦的與國務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合制定的規章送審修改稿，由交通運輸部部長(cháng)與國務(wù)院其他部門(mén)的主要領(lǐng)導共同簽署，以聯(lián)合部令形式公布，使用交通運輸部令的序號。

部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的法律、行政法規送審修改稿，由部正式行文報國務(wù)院審查。上報前，應當與司法部溝通。在全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的相關(guān)部門(mén)、國務(wù)院的相關(guān)部門(mén)審核修改過(guò)程中，由法制工作部門(mén)牽頭會(huì )同部?jì)然蛘卟抗車(chē)揖值某修k單位配合開(kāi)展審核修改工作。

第四十五條　經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議未通過(guò)的交通運輸法規送審修改稿，由法制工作部門(mén)按照部務(wù)會(huì )議要求，會(huì )同承辦單位進(jìn)行修改、完善后，報部領(lǐng)導審核同意后再次提交部務(wù)會(huì )議審定。

第四十六條　公布規章的命令應當載明規章的制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、公布日期和簽署人等內容。

第四十七條　規章公布后，應當及時(shí)在國務(wù)院公報或者部門(mén)公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及《中國交通報》、交通運輸部政府網(wǎng)站上刊登。

在國務(wù)院公報或者部門(mén)公報上刊登的規章文本為標準文本。

第四十八條　規章應當在公布之日起30日后施行，但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
 

第六章　備案、修訂、解釋和廢止

第四十九條　規章應當在公布后30日內，由法制工作部門(mén)按照有關(guān)規定報送國務(wù)院備案。

第五十條　具有下列情形之一的，交通運輸法規應當予以修訂：

（一）內容與上位法矛盾或者抵觸的；

（二）內容不符合黨和國家路線(xiàn)方針政策及相關(guān)要求的；

（三）內容與交通運輸行業(yè)發(fā)展形勢變化或者法定職能不相符的；

（四）其他應當修訂的情形。

第五十一條　規章的解釋權屬于交通運輸部。規章的解釋同規章具有同等效力。

規章有下列情形之一的，應當予以解釋?zhuān)?br />
（一）規章條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

第五十二條　規章的解釋由原承辦單位負責起草，由法制工作部門(mén)按照規章審核程序進(jìn)行審核、修改；或者由法制工作部門(mén)起草，征求原承辦單位的意見(jiàn)。

規章的解釋報請部務(wù)會(huì )議審議或者經(jīng)部領(lǐng)導批準后以交通運輸部文件公布。

第五十三條　規章有下列情況之一的，應當予以廢止：

（一）規定的事項已執行完畢，或者因情勢變遷，無(wú)繼續施行必要的；

（二）因有關(guān)法律、行政法規的廢止或者修改，失去立法依據的；

（三）與新頒布的法律、行政法規相違背的；

（四）主要內容已不適用的；

（五）同一事項已被新公布施行的規章所代替，規章失去存在意義的；

（六）規章規定的施行期限屆滿(mǎn)的；

（七）應當予以廢止的其他情形。

第五十四條　規章的廢止由法制工作部門(mén)歸口管理。

規章的廢止可以由部?jì)扔嘘P(guān)部門(mén)、單位、省級交通運輸主管部門(mén)向法制工作部門(mén)提出，或者由部管?chē)揖窒虿刻岢?，也可以由法制工作部門(mén)直接提出。由法制工作部門(mén)直接提出的，要征求相關(guān)部門(mén)、單位或者部管?chē)揖值囊庖?jiàn)。

第五十五條　除第五十三條第（六）項規定的情形外，修訂、廢止規章應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議決定，以部令形式及時(shí)公布。
 

第七章　附則

第五十六條　交通運輸法規的清理工作由法制工作部門(mén)統一組織實(shí)施，但鐵路、民航、郵政法律、行政法規清理工作由部管?chē)揖址謩e負責組織實(shí)施。

前款規定的部門(mén)、單位應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展法規清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的交通運輸法規，應當及時(shí)修改或者廢止，或者提出修改、廢止的建議。

第五十七條 法制工作部門(mén)或者承辦單位可以組織對有關(guān)交通運輸法規或者交通運輸法規中的有關(guān)規定進(jìn)行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止或者建議修改、廢止有關(guān)法規的重要參考。

第五十八條　交通運輸部與部管?chē)揖衷诜ㄒ幹贫ㄟ^(guò)程中的工作聯(lián)系與行文要求，依照交通運輸部與管理的國家局職責分工和工作程序的有關(guān)規定執行。

第五十九條　負責起草交通運輸地方性法規、規章的交通運輸主管部門(mén)，在起草過(guò)程中可以征求交通運輸部的意見(jiàn)。

第六十條　本規定自2016年11月1日起施行。交通部于2006年11月24日發(fā)布的《交通法規制定程序規定》（交通部令2006年第11號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 交通, 運輸, 法規, 制定, 程序, 規定, 2018年, 修訂版, 全文, 交通運輸部令, 2018年, 第41號