交辦安監〔2018〕139號《交通運輸部辦公廳關(guān)于提升農村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于提升農村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見(jiàn)



交辦安監〔2018〕139號

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要指示批示精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）和《農村公路建設管理辦法》（交通運輸部令2018年第4號）要求，進(jìn)一步提高農村公路質(zhì)量水平，為全面推進(jìn)“四好農村路”建設和打贏(yíng)交通脫貧攻堅戰奠定基礎，經(jīng)交通運輸部同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以交通強國和質(zhì)量強國戰略為統領(lǐng)，以建設“四好農村路”為總目標，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決影響農村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問(wèn)題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農村公路建設全過(guò)程，穩步提升農村公路質(zhì)量管理能力，建設質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農村公路。

（二）發(fā)展目標。

力爭到2020年，農村公路實(shí)體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災能力得到顯著(zhù)增強，“油返砂”“暢返不暢”等問(wèn)題得到有效控制，農村公路工程質(zhì)量通病治理取得實(shí)效，農村公路質(zhì)量管理制度及建設技術(shù)不斷創(chuàng )新，專(zhuān)群結合的質(zhì)量保障機制逐步形成，農民群眾對農村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升。

二、工作任務(wù)

（一）大力提升質(zhì)量把控能力。

1.嚴把設計關(guān)。農村公路設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。農村公路建設應當根據實(shí)際情況合理確定公路技術(shù)等級，設計文件要突出質(zhì)量耐久性?xún)热?，明確工程合理使用周期，同步開(kāi)展安全生命防護工程和排水工程設計，提高結構工程抗災能力。農村公路應盡量避讓不良工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等災害路段，滿(mǎn)足等級公路指標和路基穩定性要求。交通運輸主管部門(mén)及項目業(yè)主要組織專(zhuān)家或設計咨詢(xún)單位，對關(guān)鍵技術(shù)方案和主要技術(shù)指標進(jìn)行審核。

2.嚴把開(kāi)工關(guān)。交通運輸主管部門(mén)要嚴格審查農村公路項目開(kāi)工條件，做到“六個(gè)不開(kāi)工”，即施工圖設計文件未經(jīng)審批的不開(kāi)工，主要技術(shù)管理人員不到位的不開(kāi)工，機械設備不滿(mǎn)足施工要求的不開(kāi)工，安全生產(chǎn)條件不符合要求的不開(kāi)工，資金未落實(shí)的不開(kāi)工，未進(jìn)行技術(shù)交底的不開(kāi)工。

3.嚴把公示關(guān)。農村公路建設項目要嚴格執行“七公開(kāi)”有關(guān)制度，按規定向社會(huì )公開(kāi)質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監督負責人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標，主要原材料種類(lèi)，路面混凝土及結構層混合料配合比，路面厚度、寬度、強度等關(guān)鍵質(zhì)量指標信息，接受群眾監督。交通運輸主管部門(mén)要加大對建設項目質(zhì)量信息公開(kāi)情況的檢查力度。

4.嚴把技術(shù)交底關(guān)。農村公路建設項目應嚴格執行技術(shù)交底制度。項目業(yè)主應當組織設計單位向施工、監理單位進(jìn)行設計交底，督促施工單位做好施工技術(shù)交底，確保工程技術(shù)要點(diǎn)交底覆蓋到一線(xiàn)作業(yè)人員。交通運輸主管部門(mén)要對技術(shù)交底情況開(kāi)展不定期抽查。

5.嚴把原材料質(zhì)量關(guān)。交通運輸主管部門(mén)要督促從業(yè)單位加強原材料抽檢，重點(diǎn)加強對影響結構強度的水泥、鋼筋、瀝青、砂石、鋼絞線(xiàn)等關(guān)鍵原材料的質(zhì)量檢查，嚴禁使用不合格的建筑材料。

6.嚴把驗收關(guān)。交通運輸主管部門(mén)和項目業(yè)主要組織有關(guān)單位按照設計圖紙和標準規范，加強對關(guān)鍵指標的質(zhì)量抽檢和工程質(zhì)量評定，加強路基、路面基層、樁基、預制構件、交安設施及防排水實(shí)施等關(guān)鍵工序或結構的質(zhì)量驗收，嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)。未組織竣（交）工驗收或驗收不合格的農村公路，不得交付使用。驗收過(guò)程中發(fā)現質(zhì)量缺陷的，施工單位應按要求限期完成整改，逾期未整改的，交通運輸主管部門(mén)應將其納入不良信用記錄，向社會(huì )公開(kāi)?？h級交通運輸主管部門(mén)應每年向上級交通運輸主管部門(mén)報告農村公路項目驗收總體情況。

7.嚴把考核關(guān)。省級、市級交通運輸主管部門(mén)應當建立完善農村公路建設質(zhì)量督導、抽查和考核機制，加強質(zhì)量考核，考核結果可與各地農村公路建設項目安排、資金補助、“四好農村路”示范縣創(chuàng )建工作等相掛鉤。對采用代建制、設計施工總承包等模式等，在質(zhì)量管理上有創(chuàng )新措施且成效顯著(zhù)的，交通運輸主管部門(mén)可提高考核權重，加大補助和政策支持力度。

8.嚴把信用關(guān)?？h級交通運輸主管部門(mén)要建立完善農村公路從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案，加強質(zhì)量信用評價(jià)結果與招投標、市場(chǎng)準入和行業(yè)監管等聯(lián)動(dòng)應用。對在農村公路項目中偷工減料、弄虛作假、轉包、違法分包以及發(fā)生質(zhì)量責任事故的，必須要依法依規進(jìn)行處罰，有關(guān)失信行為信息應當向社會(huì )公開(kāi)。

（二）大力提升項目監管能力。

1.創(chuàng )新項目管理方式?？h級交通運輸主管部門(mén)要推動(dòng)工程項目管理創(chuàng )新，鼓勵實(shí)施設計施工總承包、代建制和建養一體化等模式，整合項目資源，積極推行區域內工程項目打捆招標，全面提升項目建設專(zhuān)業(yè)化水平。各地要在地方黨委政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮縣級交通運輸主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理能力，強化群眾監督作用，提升監管效能。

2.規范市場(chǎng)行為。交通運輸主管部門(mén)或項目業(yè)主要依法選擇報價(jià)合理、實(shí)力強、信用好、有經(jīng)驗的施工單位，督促施工單位按合同約定，配備滿(mǎn)足工程需要的技術(shù)管理人員和施工機械設備，落實(shí)施工單位質(zhì)量安全主體責任。同時(shí)，加大監督檢查力度，嚴格查處轉包和違法分包行為。

3.建立約談掛牌督辦制度。省級、市級交通運輸主管部門(mén)要制定本地區質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對農村公路質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴峻的地區，或者質(zhì)量問(wèn)題十分突出的工程項目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結果應向社會(huì )公開(kāi)。

4.加強基層質(zhì)量監督能力建設。交通運輸主管部門(mén)要建立完善農村公路質(zhì)量監督機制，落實(shí)機構和人員，保證農村公路建設項目質(zhì)量監督全覆蓋。交通運輸主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監督機構負責農村公路建設質(zhì)量監管工作。未設置專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監督機構的，交通運輸主管部門(mén)要明確質(zhì)量監督責任部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)職人員。

（三）大力提升質(zhì)量監督檢測能力。

1.加強監督檢測能力建設。市級、縣級交通運輸主管部門(mén)要積極整合或培育監督檢測力量，滿(mǎn)足農村公路質(zhì)量監督檢測需求。省級交通運輸主管部門(mén)可組織本地區具備甲級或乙級能力等級的試驗檢測機構，幫扶能力不足地區開(kāi)展檢測工作。交通運輸主管部門(mén)要積極推動(dòng)將質(zhì)量監督管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，落實(shí)工程質(zhì)量監督抽檢等專(zhuān)項經(jīng)費。

2.推行第三方檢測機構開(kāi)展檢測。交通運輸主管部門(mén)或質(zhì)量監督機構可以委托具有相應能力等級的第三方檢測機構，協(xié)助開(kāi)展質(zhì)量監督抽查和質(zhì)量評定工作。

（四）大力提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)。

1.落實(shí)質(zhì)量責任終身制。參建單位要明確相應的項目負責人和質(zhì)量責任人，在工程合理使用年限內承擔質(zhì)量責任，建檔立案備查，對發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴格實(shí)行責任倒查。

2.充分利用社會(huì )人才資源。市級、縣級交通運輸主管部門(mén)要建立農村公路建設質(zhì)量管理專(zhuān)家庫，加強專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理；組織專(zhuān)家加強對農村公路建設質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導，及時(shí)總結農村公路質(zhì)量管理與技術(shù)經(jīng)驗，研究解決農村公路工程質(zhì)量問(wèn)題。

3.加強從業(yè)單位一線(xiàn)人員培訓。交通運輸主管部門(mén)要督促參建單位加強內部培訓，了解、掌握質(zhì)量控制要點(diǎn)和工作程序，提升一線(xiàn)作業(yè)人員的操作技能。交通運輸主管部門(mén)要對從業(yè)單位培訓情況進(jìn)行檢查。

4.加強質(zhì)量監管人員培訓。交通運輸主管部門(mén)要加強工程質(zhì)量監管人員的業(yè)務(wù)培訓，每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓，及時(shí)宣貫有關(guān)法律法規、技術(shù)標準，提高質(zhì)量監管人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

（五）著(zhù)力提升工程實(shí)體質(zhì)量耐久性。

農村公路建設項目應嚴格執行相關(guān)技術(shù)規范和質(zhì)量檢驗評定標準，嚴格按照施工工藝、施工方法操作，對工程關(guān)鍵環(huán)節和薄弱環(huán)節，以及影響工程耐久性的問(wèn)題，要認真檢查與檢驗，確保質(zhì)量控制到位。嚴格控制進(jìn)場(chǎng)原材料質(zhì)量，嚴格控制水泥混凝土、瀝青混凝土的配合比、拌和、運輸、攤鋪、碾壓等關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，提升工程耐用性能。農村公路的路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安保工程五大工程的一次驗收合格率達到90%的目標，力爭更耐用、更安全、更可靠。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，細化舉措。

各省級交通運輸主管部門(mén)應結合本地區實(shí)際，建立提升農村公路質(zhì)量耐久性的工作機制，制定實(shí)施方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，堅持主要領(lǐng)導親自抓，認真落實(shí)工作責任，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機制，加強監督考評，督促各項工作落實(shí)到位。

（二）加強監管，積極推進(jìn)。

各級交通運輸主管部門(mén)應加大農村公路質(zhì)量監督檢查力度。省級交通運輸主管部門(mén)每年至少開(kāi)展一次農村公路質(zhì)量監督抽查，市級交通運輸主管部門(mén)每年至少開(kāi)展兩次農村公路質(zhì)量監督抽查?？h級交通運輸主管部門(mén)每年至少對本地區所有的農村公路建設項目開(kāi)展一次全覆蓋監督檢查。

（三）及時(shí)總結，全面推廣。

省級交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣成熟經(jīng)驗和做法，對工作表現突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P。部將在各地工作基礎上，進(jìn)一步研究建立長(cháng)效機制。

省級交通運輸主管部門(mén)每年將提升農村公路質(zhì)量耐久性的工作總結材料報部。



 

交通運輸部辦公廳

2018年11月2日

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